興安盟人工影響天氣安全管理體系建設研究

1、    興安盟人工影響天氣安全管理體系建設研究    張興源摘要 本文從人工影響天氣作業(yè)安全、彈藥儲運安全、社會公共安全和資金使用安全入手，分析興安盟在人工影響天氣管理中的先進做法，為今后完善和推廣安全管理體系提供依據(jù)。關(guān)鍵詞 人工影響天氣；安全管理；體系建設；內(nèi)蒙古興安盟p48 a 1007-5739（2017）16-0183-01興安盟現(xiàn)有37 mm防雹高炮82門，增雨火箭發(fā)射架16部，運-12增雨飛機1架，地面增雨燃燒爐1個；基層防雹炮手262人，直接從業(yè)人員300余名。但隨著人工影響天氣事業(yè)的發(fā)展，安全問題越來越突出。人工影響天氣作業(yè)安全、彈藥儲

2、運安全、社會公共安全和資金使用安全等問題時刻威脅著人工影響天氣事業(yè)的發(fā)展，也是人們必須面對的嚴肅問題。1 人工影響天氣安全體系建設現(xiàn)狀興安盟氣象局圍繞構(gòu)建人工影響天氣安全體系努力探索實踐，從制度、措施、保障3個環(huán)節(jié)入手，建章立制明晰責任，措施得力切中實際，保障有力不留死角。完善人工影響天氣作業(yè)和裝備保障人員崗位技術(shù)培訓、操作規(guī)范流程、應急事故處理、公共責任保險和從業(yè)人員人身保險等制度和措施，創(chuàng)建人工影響天氣彈藥運輸安全保障模式，建立作業(yè)點彈藥存儲由公安部門驗收認證許可制度；創(chuàng)建了高炮、閂體、彈藥非作業(yè)時間相分離的“三位一體”管理辦法，防雹作業(yè)點全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；加大對人工影響天氣資金使用的

3、監(jiān)管力度，初步構(gòu)建人工影響天氣工作安全管理體系1-2。2 人工影響天氣安全體系建設的主要內(nèi)容2.1 人工影響天氣作業(yè)安全2.1.1 完善制度建設。先后制訂興安盟人工影響天氣彈藥出入庫制度興安盟人工影響天氣安全事故應急處理預案興安盟人工影響天氣“三位一體”管理辦法等15項制度，用制度堵塞人工影響天氣安全生產(chǎn)漏洞和隱患。2.1.2 加強作業(yè)人員技術(shù)培訓。老炮手培訓重點放在人工影響天氣工作相關(guān)法律法規(guī)、各項規(guī)章制度和嚴格執(zhí)行操作規(guī)范方面；新上崗炮手培訓，除進行以上培訓外增加軍訓課程，旨在提高農(nóng)民炮手的組織性和紀律性。興安盟氣象局與盟森警支隊結(jié)成軍民共建單位，由森警支隊軍事教官對新炮手學員進行軍事化訓

4、練。2.1.3 提高作業(yè)人員應急處置能力。興安盟完善安全事故應急處置預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。針對高炮作業(yè)出現(xiàn)故障和故障原因不清時，要求作業(yè)人員以最快速度撤離現(xiàn)場，由盟人工影響天氣中心技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場進行處理。2.1.4 提高人工影響天氣裝備保障能力?，F(xiàn)用防雹高炮均為部隊退役高炮，大多數(shù)配件不全，且未按標準養(yǎng)護，達不到部隊列裝標準，存在安全隱患。自2014年起，推行購買社會專業(yè)化服務機制，聘請具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員對全盟的人工影響天氣設備進行年檢，確保作業(yè)裝備安全可靠。2.1.5 實現(xiàn)保險覆蓋。作業(yè)人員傷亡事故的處理是氣象部門最棘手的問題，主要是由于現(xiàn)有體制和財務制度對事故處理

5、未作明確規(guī)定。為了解決事故善后處理難的問題，將人工影響天氣從業(yè)人員和相關(guān)人員全部納入意外傷害保險范疇，對高炮、火箭購買了公共責任險。保險賠付額以能達到善后妥善處理為原則，各崗位險種不一而同，最高賠付達100萬元，對事故善后處理有了資金保障。2.1.6 明確職責分工，完善部門協(xié)作機制。盟、旗縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級簽訂了人工影響天氣安全生產(chǎn)責任書，明確了各級的職責。發(fā)揮興安盟人工影響天氣與氣象災害防御指揮部作用，定期或不定期召開聯(lián)席會議，將人工影響天氣工作納入公共服務體系和政府目標管理體系。加強人工影響天氣安全聯(lián)合督導檢查，氣象主管機構(gòu)與公安、安全監(jiān)管等部門開展聯(lián)合督導檢查，形成以經(jīng)常性自查為主、突擊

6、式抽查互查并舉、整改落實“回頭看”的全覆蓋式管理檢查機制。2.2 彈藥儲存運輸安全2.2.1 彈藥運輸安全。2014年興安盟依據(jù)民用爆炸物品安全管理條例創(chuàng)建人工影響天氣彈藥運輸安全模式。由具有民用爆炸物品運輸資質(zhì)的內(nèi)蒙古威信守押公司武裝押解運輸，彈藥從軍分區(qū)彈藥庫裝車起到交付各高炮作業(yè)點止，其間發(fā)生交通、丟失、盜搶、爆炸等安全事故均由被委托方負責；押運公司將彈藥從軍分區(qū)彈藥庫運送到各作業(yè)點的彈藥保險柜中，運輸安全責任解除3。2.2.2 彈藥儲存安全。興安盟非作業(yè)期人工影響天氣彈藥存放在盟武裝部彈藥庫中，2016年完成防靜電改造工作。作業(yè)單位臨時存放點均安裝防盜門防盜窗、專用保險柜、報警器和視頻

7、監(jiān)控系統(tǒng)，作業(yè)期前由當?shù)丶肮膊块T組織安全檢查并開具彈藥儲存許可證明后，方可以向作業(yè)點發(fā)放彈藥。作業(yè)期作業(yè)點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須安排專人24 h值班。2.3 加強社會公共安全管理2.3.1 嚴格執(zhí)行空域請示制度。興安盟規(guī)范申請使用空域。2016年，盟人工影響天氣中心根據(jù)最新的衛(wèi)圖為所有作業(yè)點繪制安全射界圖，保障彈丸墜落區(qū)及爆炸碎片墜落區(qū)是空曠地帶4。2.3.2 嚴格執(zhí)行“三位一體”管理制度。高炮非作業(yè)期間，閂體和高炮必須分離；彈藥庫雙鎖分別由2個人保管，同時開鎖方能取炮彈，閂體由第三人保管，3個人同時到場才能開展作業(yè)。人工影響天氣作業(yè)人員需在當?shù)毓膊块T進行政審備案。2.4 確保人工影響天氣資金

8、運行安全2.4.1 納入氣象部門預算管理。人工影響天氣資金全額納入氣象部門預算管理，資金運行由計財科、業(yè)務科、核算中心按職責管理，資金運行具體事項由人工影響天氣中心執(zhí)行。2.4.2 嚴格執(zhí)行財務制度。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和各項財務管理制度；嚴格執(zhí)行重大決策、重大事項、大額資金決策審批程序，并實施廉政風險防控管理。2.4.3 加強監(jiān)督檢查和審計。加強部門內(nèi)部財務和審計監(jiān)督檢查；主動聘請專業(yè)審計公司進行審計。3 結(jié)語2016年2月，興安盟行署辦公廳印發(fā)興安盟人工防雹“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃（20162020），“完善安全管理體系”作為“完善體制機制”建設重要內(nèi)容之一寫入規(guī)劃，確立人工影響天氣安全管理體系建設的長效機制。目前，興安盟已初步形成了興安盟人工影響天氣安全管理體系，并在全盟各旗縣市應用，全方位消減了人工影響天氣工作安全隱患，有效避免了安全生產(chǎn)事故發(fā)生，依法規(guī)避和減輕了氣象部門承擔法律責任的風險。4 參考文獻1 劉德安，王新光.人工影響天氣作業(yè)點安全管理方法探討j.山東氣象，2010（4）：57-58.2 郝克俊，王維佳，徐精忠.關(guān)于地面人工影響天氣安全管理的思考j.黑龍江氣象，2010（