餐廚垃圾處理辦法

1、餐廚廢棄物管理辦法( 征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】為了加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全，促進資源循環(huán)利用 , 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】 本市實行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。實行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域，由市、縣（市） 、上街區(qū)人民政府劃定并公布。第三條【概念界定】 本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物。第四條【主管部門】 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)餐廚廢棄物管理工作。市市容和環(huán)境

2、衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作?？h（市） 、區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、工商行政管理、畜牧、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。第五條【管理原則】 餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)堅持減量化、 資源化、無害化的原則，實行統(tǒng)一收集運輸、規(guī)模化集中定點處置。第六條【財政補貼】 餐廚廢棄物的收集、運輸和處置由市、縣（市）、區(qū)財政予以適當(dāng)補貼，并納入同級政府財政預(yù)算，具體辦法由市容和環(huán)境衛(wèi)

3、生行政主管部門會同財政等有關(guān)部門另行制定，報同級人民政府批準。第七條【行業(yè)自律】 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準， 規(guī)范行業(yè)行為， 將餐廚廢棄物的規(guī)范化、 標準化分類貯存和處理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍， 督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。第八條【倡導(dǎo)鼓勵】 倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進餐飲加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。鼓勵和支持餐廚廢棄物收集、 運輸和處置的科學(xué)研究、 新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處置。第二章規(guī)劃和建設(shè)第九條【專項規(guī)劃】市、縣（市）、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織制定本行政區(qū)

4、域內(nèi)的餐廚廢棄物收集、運輸和處置規(guī)劃，并納入市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸和處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。第十條【用地保護】 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地納入城市黃線保護范圍。任何單位和個人未經(jīng)批準不得占用或者改變其用途。第十一條【部門配合】 發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、 城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)依法辦理餐廚廢棄物處置設(shè)施項目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)， 協(xié)同推進餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物處置設(shè)施的建設(shè)和運營。第三章收集、運輸和處置第十二條【特許經(jīng)營】 本市餐廚廢棄物的收集、 運輸和處置實行特許經(jīng)營。未經(jīng)許可， 任何

5、單位和個人不得從事餐廚廢棄物的收集、 運輸和處置活動。第十三條【收運要求】 申請從事餐廚廢棄物收集、運輸活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；（二）有固定的辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所；（三）具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集容器；（四）具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；（五）具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十四條【處置要求】 申請從事餐廚廢棄物處置活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；（二）具備符合國家規(guī)定的專業(yè)

6、技術(shù)人員；（三）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、生產(chǎn)安全、財務(wù)管理、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；（四）具有可行的廢水、廢氣、廢渣等處置技術(shù)方案；（五）具有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預(yù)案；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十五條【特許程序】 市、縣（市）、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過公開招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、 運輸單位和餐廚廢棄物處置單位， 核發(fā)餐廚廢棄物服務(wù)許可證，并向社會公布。市、縣（市）、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、 運輸單位和餐廚廢棄物處置單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標準等內(nèi)

7、容。第十六條【登記管理】 餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)分別建立登記薄，及時、完整地記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、收送情況和處置結(jié)果等事項，每月10 日前將上月登記薄報送市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。餐廚廢棄物收集、運輸、處置的登記薄保存至少1 年。第十七條 【產(chǎn)生單位責(zé)任】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按規(guī)定安裝油水分離裝置或者隔油池等設(shè)施， 并保持其正常使用；（二）使用餐廚廢棄物專用容器收集廢棄食用油脂， 并保持其完好、密閉和整潔；（三）與取得餐廚廢棄物服務(wù)許可的單位簽訂書面收集協(xié)議，明確收集時間、地點、頻率等內(nèi)容。油水分離裝置、 餐廚廢棄物專用容器應(yīng)當(dāng)符合相

8、關(guān)標準， 由餐廚廢棄物收集運輸單位無償提供。規(guī)模較小的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實行集中投放。第十八條 【收運單位責(zé)任】 餐廚廢棄物收集運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照特許經(jīng)營協(xié)議和收集協(xié)議， 及時收集餐廚廢棄物，每日至少收集一次；（二）在收集當(dāng)日內(nèi)將餐廚廢棄物運送至處置場地；（三）工作人員統(tǒng)一著裝， 如實填寫收集運輸單據(jù)， 及時記錄臺賬；（四）收集運輸車輛統(tǒng)一標識， 安裝裝卸計量系統(tǒng)、 行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置；（五）運輸過程全密閉，不得滴漏、灑落餐廚廢棄物。第十九條 【處置單位責(zé)任】 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照特許經(jīng)營協(xié)議和有關(guān)規(guī)定接收餐廚廢棄物， 實行集中處置；（二

9、）處置場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備并保持其正常運行；（三）處置設(shè)施、 設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標準并保持其正常運行；（四）處置過程中應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境污染防治措施， 確保污染物穩(wěn)定達標排放，防止造成二次污染；（五）生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠前應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告，并將銷售流向記入臺賬；（六）餐廚廢棄物處置的設(shè)施、 設(shè)備因檢修需要暫停運行的，應(yīng)當(dāng)提前 15 日書面報告市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。第二十條 【禁止性規(guī)定】 在餐廚廢棄物的產(chǎn)生、 收集、運輸、處置過程中，不得有下列行為：（一）將餐廚廢棄物交由未取得服務(wù)許可的單位或者個人收運、處置；（二）將餐廚廢棄物裸露存放， 或者混入其他垃圾存放、收運、處置；（三）將

10、餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放，或者排放到雨（污）水管道、溝渠等公共設(shè)施；（四）擅自從雨（污）水管道、溝渠等公共設(shè)施掏撈餐廚廢棄物；（五）接收、處置未取得服務(wù)許可證的單位和個人運送的餐廚廢棄物；（六）將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品或者食用油的加工、銷售；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。第四章監(jiān)督管理第二十一條 【職責(zé)分工】 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責(zé)：（一）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對餐廚廢棄物的監(jiān)督管理和考評機制， 規(guī)范餐廚廢棄物收集、 運輸、處置的綜合服務(wù)評價制度， 加強對產(chǎn)生單位和收集、 運輸和處

11、置單位的監(jiān)督檢查；（二）食品藥品監(jiān)督管理部門依法查處將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品或者食用油的加工、銷售行為，查處食品生產(chǎn)加工活動或者餐飲服務(wù)活動中購買、使用餐廚廢棄物或以其為原料加工的食用油的行為；（三）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位污染防治措施的監(jiān)督管理， 依法查處餐廚廢棄物處置活動中違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為；（四）農(nóng)業(yè)（畜牧） 行政主管部門負責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品， 以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為；（五）商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對餐飲行業(yè)的管理， 引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營；（六）

12、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對餐廚廢棄物運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處涉及餐廚廢棄物的犯罪行為。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和行政執(zhí)法信息共享機制， 依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。第二十二條 【檢查措施】 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門按照法定職責(zé)對餐廚廢棄物進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、處置現(xiàn)場開展檢查；（二）查閱、復(fù)制餐廚廢棄物臺賬及相關(guān)資料；（三）對相關(guān)人員進行詢問，核實有關(guān)情況；（四）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；（五）依法可以采取的抽查、監(jiān)測及其他措施。被檢查的單位或者個人應(yīng)

13、當(dāng)予以協(xié)助和配合， 不得關(guān)閉或者停用監(jiān)測設(shè)施，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。第二十三條 【適時監(jiān)測】 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物收集、 運輸和處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，對餐廚廢棄物收集、運輸和處置過程進行監(jiān)督。第二十四條 【誠信機制】 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理情況納入本系統(tǒng)誠信體系建設(shè)，并定期向社會公布。鼓勵采取黑紅名單披露、 差別化管理等措施推行餐廚廢棄物管理方面的誠信信息應(yīng)用。第二十五條 【投訴舉報】 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法及時查

14、處餐廚廢棄物違法行為。任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。第五章法律責(zé)任第二十六條【既有規(guī)定】 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條【新設(shè)處罰】違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：（一）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定， 擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的，處以五千元以上五萬元以下罰款；（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法第十七條規(guī)定之一的，處以二千元以上三萬元以下罰款；（三）餐廚廢棄物收集、 運輸單位違反本辦法第十八條規(guī)定之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款；（四）餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第十九條第 （一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（六）項規(guī)定之一的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；（五）違反本辦法第二十條規(guī)定之一的， 處以五千元以上五萬元以下罰款。第二十八條 【責(zé)任追究】 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的， 由監(jiān)察部門或者有管理權(quán)限的機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）未履行法定職責(zé)導(dǎo)致餐廚廢棄物處置設(shè)施無法正常建設(shè)的；（二）未依法履行對餐廚廢棄物的監(jiān)督管理造成嚴重后果的；（三）挪用、套取餐廚廢棄物的財政補貼資金的；（四）未及時處理關(guān)于餐廚廢棄物的投訴舉報造成