我國城市農(nóng)民工子女教育問題及對策

1、我國城市農(nóng)民工子女教育問題及對策 我國城市農(nóng)民工子女教育問題及對策 摘 要城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工投身于社會經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)中，他們?yōu)槌鞘械拈_展做出了巨大的奉獻(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，在舊的體制框架中，城市農(nóng)民工子女教育問題愈顯突出。本文結(jié)合實(shí)際對當(dāng)前入城農(nóng)民工子女的教育問題提出幾點(diǎn)建議，以供探討。 關(guān)鍵詞農(nóng)民工；子女；教育 一、引言 城市化開展進(jìn)程中需要大量勞動力，促使農(nóng)村充裕勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻像一道天然屏障，為農(nóng)民工子女在城市讀書設(shè)置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權(quán)利。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度及義

2、務(wù)教育的學(xué)區(qū)制、社會保障制度等限制，幾乎剝奪了農(nóng)民工的市民待遇，他們無法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農(nóng)村兒童分割開來，教育制度又為農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書設(shè)置關(guān)卡。大多農(nóng)民工收入不高，無力承當(dāng)子女在城市高昂的借讀費(fèi)用，農(nóng)民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受教育，同時(shí)還面臨著無法參加升學(xué)考試的問題。 二、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題 戶籍管理制度羈絆 我國二元戶籍制度是適應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)體制而建立的，在上世紀(jì)50年代至80年代前期，作為一種社會控制手段，對維護(hù)社會秩序有著正向作用。然而，自上世紀(jì)80年代我國實(shí)行改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成，社會流動的加速，城市化水平的不斷提

3、高，傳統(tǒng)的戶籍制度顯露出重重弊端，成為阻礙社會前進(jìn)的絆腳石。這一制度對目前城市里流動大軍來說，所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。它在限制人口流動、強(qiáng)化社會控制、維護(hù)社會秩序的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)分割，制造了城市居民和農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障、就業(yè)、住房等各方面兩種不同資源配置方式，形成了制度上的不公平和觀念上、心理上以及文化上對農(nóng)村人口的歧視和排斥。當(dāng)然，我們對農(nóng)民工歧視性制度可能被廢除，而由這種制度所造就的形形色色已經(jīng)深入和內(nèi)化到城市民眾骨髓里的對農(nóng)民的社會歧視、偏見以及異化的文化心理和排斥那么難以在短時(shí)間消除。事實(shí)上，戶籍制度成了社會分層的一種手段，它將社會上一局部人屏

4、蔽在分享城市的社會資源之外。其中，這一局部人中大局部是農(nóng)民工及其子女。 缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱 按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無辦學(xué)許可證，又無年檢也無備案的“三無學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)管理，開設(shè)什么課程，使用什么書本都由學(xué)校自定，沒按照國家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量缺乏那么是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天缺乏，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。

5、城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問題 引起農(nóng)民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在根底、語言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨(dú)、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計(jì)，無暇照顧孩子，對其放任自流，由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的

6、那么抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。 三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對策 改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 戶籍制度的本質(zhì)是與方案經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障、就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差異致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來說，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教

7、育的權(quán)利。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對流動人口的動態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。 加大義務(wù)教育對農(nóng)民工子女教育投入 溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)曾殷切希望我國的城市農(nóng)民工子女能與城里的孩子“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步。農(nóng)民工子弟學(xué)校作為民辦教育，是當(dāng)前我國處于社會主義初級階段條件下教育事業(yè)的一局部，如果標(biāo)準(zhǔn)、有序地開展，能夠與公辦教育共同推動中國教育事業(yè)的快速開

8、展，加快我國人力資源的戰(zhàn)略儲藏，為我國綜合國力的進(jìn)一步提升打下堅(jiān)決扎實(shí)的根底。目前，農(nóng)民工子女教育依然面臨許多困難，要從實(shí)際上解決農(nóng)民工子女教育的經(jīng)濟(jì)困難，政府加大教育投入是根本。各地的財(cái)政部門要安排必要的經(jīng)費(fèi)，對接收農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校按學(xué)生人數(shù)比例給予一定的補(bǔ)助；城市教育經(jīng)費(fèi)中，要拿出一定比例用于農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量、辦學(xué)條件的改善。此外，政府還可以吸納更多社會力量辦學(xué)，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏。從而解決農(nóng)民工子女由于經(jīng)濟(jì)困難原因而不能接受教育的問題。 加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的心理教育 學(xué)校要加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。農(nóng)民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因?yàn)閺氖煜?/p>

9、的農(nóng)村來到陌生的城市，對于小孩來說，不平安感、對環(huán)境的不適應(yīng)等，使他們從行為方式到內(nèi)心都要經(jīng)歷一個(gè)起落的過程，心理上會發(fā)生很大的變化。首先是語言問題，他們的鄉(xiāng)音會被城市孩子嘲笑；其次是父母收入有限導(dǎo)致生活拮據(jù)，他們的省吃儉用會被城市小孩看成老土。這種城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差異，也很可能對初進(jìn)城的孩子形成心理沖擊；第三是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；第四是他們父母在城市受到的歧視也會折射到他們身上。另外，農(nóng)民工子女自身在日常行為方面也有待加強(qiáng)教育和糾正，比方缺乏文明衛(wèi)生的意識，隨地吐痰、丟垃圾的現(xiàn)象比擬普遍。這種時(shí)候，往往一句不經(jīng)意的話，都可能使他們脆弱、不穩(wěn)定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙

10、，如果不加以正確的疏通引導(dǎo)，就會造成他們幼小心靈的扭曲。 健全農(nóng)民工社會保障機(jī)制 差距未必會產(chǎn)生歧視，但歧視往往緣于落差。農(nóng)民工為城市人的生活提供了種種便利，然而他們卻享受著和城市人不同的社會待遇。目前，我國約有2億左右的農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們所從事的大多是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，作為城市中的“邊緣人，享受的社會保障程度很低。據(jù)人力資源與社會保障部調(diào)研顯示，在“五大社會保險(xiǎn)中農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為15%左右；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為10%左右；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)根本未參加。其中社會救濟(jì)，如最低生活保障，農(nóng)民工根本享受不到。因此，要切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育困境，建立健全農(nóng)民工社會保障機(jī)制至關(guān)重要。一要轉(zhuǎn)變觀念。正確認(rèn)識農(nóng)民工身份，從制度上消除歧視，使其享有國民待遇，平等享受社會保障權(quán)。二要加快農(nóng)民社會保障法律制度建設(shè)。制定出臺社會保障法，解決好農(nóng)民工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的缺失。三要加快配套制度建設(shè)。建立與農(nóng)民工社會保障制度相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)效勞體系和一體化管理體系，制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移管理方法等，為農(nóng)民工進(jìn)城提供生活保障。 四、結(jié)語 總之，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題不是一個(gè)孤立的問題，它是“三農(nóng)問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢群體這一社會問題的具體反映。能否很好解決這個(gè)問題，關(guān)系著這些孩子的健康成長，關(guān)系著城市的長遠(yuǎn)開展