行政法中的信賴保護(hù)問題分析.doc

1、行政法中的信賴保護(hù)問題分析p 摘 要在行政法中確立信賴保護(hù)原則，因其具有重要的作用被逐漸接受。該原則旨在維護(hù)法律秩序的安定性以及保護(hù)社會民眾的合法權(quán)益。信賴保護(hù)原則有其發(fā)展的淵和理論基礎(chǔ)，其所適用的條件在發(fā)展過程中經(jīng)過各代的學(xué)者討論總結(jié)已被認(rèn)可?，F(xiàn)階段信賴保護(hù)原則應(yīng)用于我國行政法中，作為解決因信賴?yán)娈a(chǎn)生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。不過該原則在我國適用處于初級階段，適用過程中存在較多的問題，以此為出發(fā)點，不斷加強(qiáng)信賴保護(hù)原則的研究，不斷加快信賴保護(hù)原則法制化進(jìn)程成為必要?！娟P(guān)鍵詞】：p 信賴保護(hù)；理論基礎(chǔ)；適用條件；法制建設(shè)中圖分類號D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A1 行政法中信賴保護(hù)原則的內(nèi)

2、涵信賴保護(hù)原則對其客體也有著一定的要求。須行政行為具有確定力、受益性、明確的可預(yù)見性， 政府的行政權(quán)限的行使必須限定在法律賦予的規(guī)定框架之內(nèi)，即要求行政行為一旦做出，除非有法律法規(guī)規(guī)定的情況或者其他影響公共利益的重大事由，否則不能夠隨便地撤銷、廢止、改變。如果政府已經(jīng)作出的行政行為可能給國家、社會公共利益造成重大損失， 需要對該行政行為進(jìn)行必要的撤銷廢止或改變時，必須妥善處理好行政主體和行政相對人之間的利益糾紛，合理賠償此行為給予沒有過錯的相對人造成的損失。從行政信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵之理解，確定信賴保護(hù)原則的客體是關(guān)鍵。2 現(xiàn)階段行政法中信賴保護(hù)原則存在的問題2.1 信賴保護(hù)原則適用范圍狹窄，未

3、普遍確立和適用我國于20_4年7月1日頒布的中華人民共和國行政許可法中確定了信賴保護(hù)原則，確認(rèn)合法行政許可決定的效力，明確了該原則受法律保護(hù)的地位。在出現(xiàn)問題時，對行政相對人的信賴?yán)鎯?yōu)先適用存續(xù)保護(hù)，財產(chǎn)保護(hù)方式的適用，則需要滿足這樣的條件：撤銷或者變更原本沒有問題的行政行為時，維護(hù)的公共利益大于行政相對人個人信賴?yán)?。該項原則和其他法律原則一樣，在解決行政法適用過程中的一些問題具有十分重要的作用。然而，相對不足的是信賴保護(hù)原則在我國的研究發(fā)展并不充分，僅在行政法許可法中有所規(guī)定，而且規(guī)定了十分嚴(yán)格的適用條件范圍。由此看見，信賴保護(hù)原則能夠適用于其他的法部門或法領(lǐng)域仍然需要進(jìn)一步的確定。為此

4、，要放開討論的范圍，鼓勵廣大的專家學(xué)者各抒己見，“真理只有越辯越明的”，通過各方的意見匯總，不斷推進(jìn)信賴保護(hù)原則盡早地應(yīng)用于其他的方面。2.2 憲法及相關(guān)的立法中對于信賴保護(hù)原則的重視程度不夠信賴保護(hù)原則有著其獨特的作用，在行政法中能規(guī)制行政機(jī)關(guān)的行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系和階級關(guān)系。一項原則的最終確定，不是統(tǒng)治者直接的要求，不是為了法的發(fā)展而肆意而為，而是需要與本國的現(xiàn)實相符合的。信賴保護(hù)原則在我國現(xiàn)代社會的發(fā)展及法治化的要求中，已經(jīng)被證實了改原則是適用我國的現(xiàn)實的。既然能夠被法律作為一項原則寫進(jìn)行政法之中，被人們所接受，那么信賴保護(hù)原則就有理由來確定其應(yīng)當(dāng)享

5、有該有的法律地位，像其他的法律原則一樣，在起到提綱挈領(lǐng)的作用的同時，擁有相應(yīng)的法律地位。2.3 行政補(bǔ)償、賠償?shù)葐栴}模糊，不能保障行政相對人的利益行政補(bǔ)償方式具有是調(diào)整公共利益和相對人個人利益，整體利益和局部利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)化政府威信等方面具有重要作用，是一種調(diào)整手段，更是一項基本制度。就目前的信賴保護(hù)原則在行政許可法的相關(guān)規(guī)定來看，比較零散，不成體系，十分原則，沒有具體的可操作的細(xì)則。信賴保護(hù)在面對是予以存續(xù)保護(hù)還是財產(chǎn)保護(hù)這樣的糾紛問題和如何賠償補(bǔ)償問題缺少必要的明晰規(guī)定，比如行政許可法只規(guī)定，如果無過錯行政相對人的信賴?yán)娉霈F(xiàn)被損害情況時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。這樣的規(guī)定

6、較狹窄，對于補(bǔ)償什么、應(yīng)如何補(bǔ)償，則沒有明文規(guī)定。3 信賴保護(hù)原則的完善建議所以，針對現(xiàn)階段我國行政法信賴保護(hù)原則的相關(guān)問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行建設(shè)：3.1 盡早頒行行政程序法，在整個行政法領(lǐng)域?qū)⑿刨嚤Ｗo(hù)原則作為基本原則信賴?yán)娴拇_定，信賴?yán)娴难a(bǔ)償?shù)葐栴}，要通過清晰的程序步驟加以確定。以往出現(xiàn)因信賴產(chǎn)生的利益糾紛時，總會在時效上、補(bǔ)償范圍上和步驟上出現(xiàn)差錯，從而二次造成行政相對人的利益受損，所以在未來要做到在職權(quán)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定和程序依法做出行政行為和相關(guān)的補(bǔ)償行為。3.2 正確準(zhǔn)確界定公共利益的問題信賴保護(hù)原則是解決行政主體和行政相對人因信賴?yán)娈a(chǎn)生的問題的手段和途徑，其中公

7、共利益的保護(hù)更顯得尤為重要，可見公共利益的確定對于在發(fā)生糾紛時是選擇適用存續(xù)保護(hù)方式還是財產(chǎn)保護(hù)方式有著重要影響。要準(zhǔn)確地把握公共利益至關(guān)重要，需要從以下幾方面把握公共利益：（1）公共利益面向的是公眾，即為多數(shù)人的利益問題，不是某一部分和集團(tuán)的利益，在范圍上具有公眾性（2）公共利益的主體是公眾，因為公眾有需求而產(chǎn)生，所以在內(nèi)容上具有公共性。（3）公共利益體現(xiàn)在公眾利益上，不是個人利益的簡單相加累積而是全體社會成員整體利益的代名詞，在性質(zhì)上具有公益性。另外，在準(zhǔn)確認(rèn)定了公共利益問題之后，信賴保護(hù)原則的適用還需要講求實效性問題，不能對于一個公共利益的問題進(jìn)行耗時戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，這樣會浪費比較有用的時間和錯過解決其他更為棘手問題的最佳時間，導(dǎo)致行政行為不必要的成本和行政相對人不必要的利益二次受損。4 結(jié)語信賴保護(hù)原則作為行政法中的一項重要原則，在解決現(xiàn)實生活中因信賴而產(chǎn)生的糾紛具有重要意義。我國在行政法中確立信賴原則還有很長的路徑要走，但不能勾人信賴原則正在被越