管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用研究

1、學(xué)校代碼：11517 學(xué) 號：201651314526 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 畢業(yè)論文題 目管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng) 題用研究學(xué)生姓名劉倩專業(yè)班級會計(jì)學(xué)1625班學(xué) 號201651314526學(xué) 院會計(jì)學(xué)院指導(dǎo)老師（職稱） 王曉燕（副教授）完成時(shí)間2018 年05月*日河南工程學(xué)院論文版權(quán)使用授權(quán)書本人完全了解河南工程學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意如下各項(xiàng)內(nèi)容：按照學(xué)校要求提交論文的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其他手段保存論文；學(xué)校有權(quán)提供目錄檢索以及提供本論文全文或者部分的閱覽服

2、務(wù)；學(xué)校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下，學(xué)校可以適當(dāng)復(fù)制論文的部分或全部內(nèi)容用于學(xué)術(shù)活動。論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學(xué)院畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名： 年 月 日河南工程學(xué)院本科畢業(yè)論文目錄摘 要IABSTRACTII1引言11

3、.1 研究背景11.2 研究意義11.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀21.3.1國外研究現(xiàn)狀21.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀21.3.3研究評述32 理論概述42.1管理會計(jì)的概念42.2管理會計(jì)的目標(biāo)42.3管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的意義43行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀63.1管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用63.1.1規(guī)劃與決策分析63.1.2預(yù)算與績效評價(jià)分析73.2管理會計(jì)工具在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用73.2.1平衡計(jì)分卡73.2.2價(jià)值鏈管理83.2.3全面預(yù)算管理83.2.4管理會計(jì)報(bào)告83.3行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用存在的問題93.3.1管理會計(jì)理論體系不夠完善93.3.2沒有形成應(yīng)用管理會計(jì)的

4、內(nèi)部控制環(huán)境93.3.3缺乏管理會計(jì)方面的應(yīng)用人才103.3.4單位決策者管理會計(jì)應(yīng)用的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高104推進(jìn)管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的思路124.1推進(jìn)管理會計(jì)理論體系建設(shè)124.2健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系124.3推進(jìn)管理會計(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)134.4提高單位領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計(jì)的重視134.5推進(jìn)面向管理會計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)145 結(jié)語15參考文獻(xiàn)16致 謝17摘 要管理會計(jì)是從傳統(tǒng)會計(jì)內(nèi)容中延伸出來的全新分支，國內(nèi)從西方引入且使用到現(xiàn)實(shí)中的過程，存在引進(jìn)多，使用較少，缺少完善的法律條文制度，使用體系發(fā)展不健全，管理會計(jì)理論和實(shí)踐不符合，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)管理、成本會計(jì)重合等現(xiàn)象。近期，國內(nèi)開展

5、規(guī)模龐大的財(cái)政變革，促進(jìn)國內(nèi)行政事業(yè)單位的管理會計(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新。原本的財(cái)務(wù)會計(jì)具備核算功能，但是在管理會計(jì)的使用中，行政事業(yè)組織的財(cái)務(wù)會計(jì)能全面提高財(cái)政資源使用效率以及能力，確保會計(jì)活動向著綜合化與高效化的方向發(fā)展。在全新管理?xiàng)l件下，行政事業(yè)單位也要持續(xù)提升管理會計(jì)的使用效率，全面確保管理會計(jì)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的使用，高效處理應(yīng)用時(shí)期存在的現(xiàn)實(shí)問題。本文將管理會計(jì)在行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用情況當(dāng)做分研究重點(diǎn)，論述管理會計(jì)和行政事業(yè)單位管理融合度的現(xiàn)狀，且指出強(qiáng)化管理會計(jì)在現(xiàn)實(shí)管理使用中的措施與方式，進(jìn)而協(xié)助行政事業(yè)單位全面使用管理會計(jì)，加快單位的長久穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞：管理會計(jì)；行政事業(yè)單位；應(yīng)用AB

6、STRACTAs a new branch derived from traditional accounting, management accounting has emerged in the process of introduction from the West and its application in practice. There have been many introductions, few applications from practice, lack of written legal regulations, and application system con

7、struction. Imperfect, the disconnection of management accounting theory and practice, management accounting and financial management, cost accounting crossover and other issues. In recent years, China has implemented a large-scale fiscal reform, which has played a role in promoting the development o

8、f management accounting in China's administrative institutions. Traditional financial accounting mainly plays a role in accounting. Under the application of management accounting, the financial accounting of administrative institutions can better improve the efficiency and quality of the use of

9、fiscal funds, and realize the development of accounting work toward a comprehensive and comprehensive direction. Under the new management environment, administrative institutions should improve the effectiveness of application of management accounting. The application of management accounting in dai

10、ly work should be strengthened, and problems arising in the application process should be effectively solved.This article takes the current situation of the management and application of administrative accounting in administrative institutions as the starting point, discusses the problems of the com

11、bination of management accounting and administrative institutions, and proposes strategies and methods for strengthening management accounting in practical management and application, so as to help the administrative institutions to better The application of management accounting as a financial mana

12、gement tool promotes the healthy development of the unit.Key words: Management Accounting, Problems, CountermeasuresIII1引言1.1 研究背景在二十世紀(jì)中期之后國內(nèi)就開始研究管理會計(jì)，到目前為止其發(fā)展位于緩慢時(shí)期，理論或?qū)嵺`研究都沒有得到預(yù)期效果。然而我國始終都在激勵(lì)管理會計(jì)的研究，例如2014年財(cái)政部制定關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，在一定程度上加快了管理會計(jì)的發(fā)展，確定了未來發(fā)展方向，也就是管理會計(jì)未來發(fā)展的主要動力。此刻管理會計(jì)逐漸變成傳統(tǒng)會計(jì)轉(zhuǎn)變的重要方向，因

13、此開啟財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變的潮流。站在國內(nèi)行政事業(yè)單位的角度上進(jìn)行分析，性質(zhì)的獨(dú)特性促使其內(nèi)部業(yè)務(wù)具有一定的獨(dú)特性。即便行政事業(yè)單位具有眾多融資方式可以使用，然而基于現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位的發(fā)展資金一般需要利用財(cái)政撥款得到。但是伴隨此類單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)目與質(zhì)量的提升，其對資金的需求不斷增多，因此導(dǎo)致政府承擔(dān)較大的虧損，假如依舊使用原本的傳統(tǒng)會計(jì)模式就無法全面滿足現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求。因此把管理會計(jì)使用到此類單位就變得非常關(guān)鍵，單純的說，借助管理會計(jì)的計(jì)量模型，不只可以減少此類單位的資金負(fù)擔(dān)，確保此類單位內(nèi)部管理的效果特別是預(yù)算管理，其次還能減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，且加快國內(nèi)公共基礎(chǔ)建設(shè)

14、的健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。1.2 研究意義國內(nèi)管理會計(jì)大部分是學(xué)習(xí)與參考發(fā)達(dá)國家的管理會計(jì)理論系統(tǒng)，其在國內(nèi)的使用較少，也需要后續(xù)發(fā)展，尤其是在國內(nèi)行政事業(yè)單位。因?yàn)榇祟悊挝坏膬?nèi)控制度力度不高，管理無序，缺少科學(xué)高效的約束激勵(lì)制度和領(lǐng)先的管理系統(tǒng)，因此導(dǎo)致管理會計(jì)在行政事業(yè)單位并未被普遍使用，或者應(yīng)用水不高的問題，在一定程度上影響管理會計(jì)在國內(nèi)行政事業(yè)單位的普遍使用。此外因?yàn)閲鴥?nèi)會計(jì)人員綜合能力較低，所具備的專業(yè)水準(zhǔn)不高，無法把管理會計(jì)信息和行政事業(yè)單位決策高效融合起來。為了全面激發(fā)管理會計(jì)的現(xiàn)實(shí)功能，進(jìn)一步為國內(nèi)行政事業(yè)單位服務(wù)，國內(nèi)管理會計(jì)分析開始將現(xiàn)實(shí)國情當(dāng)做著手點(diǎn)，結(jié)合眾多理論和方式

15、，分析且處理遇到的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而匯總出管理會計(jì)在國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)會計(jì)專家在學(xué)習(xí)和參考發(fā)達(dá)國家管理會計(jì)知識和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，也需要全面分析管理會計(jì)活動，制定出符合國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況的管理會計(jì)系統(tǒng)和方式，進(jìn)而提升國內(nèi)行政事業(yè)單位的工作效率。 總而言之，強(qiáng)化現(xiàn)代管理會計(jì)在國內(nèi)尤其是在行政事業(yè)單位的應(yīng)用分析，促進(jìn)管理會計(jì)的高效使用，就變成目前管理會計(jì)理論與實(shí)踐領(lǐng)域的主要研究課題。 1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.3.1國外研究現(xiàn)狀A(yù)nthony 1（2015）之前在武漢與北京報(bào)告管理會計(jì)的應(yīng)用中指出大眾一般會覺得財(cái)務(wù)會計(jì)比管理會計(jì)具有更大的作用，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也是這樣，然而從企業(yè)界的調(diào)查結(jié)論進(jìn)行分析，管理

16、會計(jì)對公司管理來說更加關(guān)鍵。在我國也是這樣。Ann Nutr Metab2（2016）在管理會計(jì)在醫(yī)院中的應(yīng)用指出醫(yī)院管理會計(jì)的任務(wù)主要是預(yù)估和決策、籌劃和監(jiān)管。管理會計(jì)的應(yīng)用在一定程度上和組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度有關(guān)，管理會計(jì)屬于復(fù)雜的學(xué)科，可以為領(lǐng)導(dǎo)者提供充足的信息。Ray H. Garrison 3（2017）指出具有多種管理會計(jì)工具，主要是價(jià)值鏈管理、平衡記分卡、經(jīng)濟(jì)增加值、全面預(yù)算管理、管理會計(jì)報(bào)告與作業(yè)成本法，對上述方式的具體使用情況和現(xiàn)實(shí)功能開展研究。伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步與技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)芾頃?jì)的分析更加深入，分析方式持續(xù)改善，分析范圍持續(xù)擴(kuò)張，分析力度持續(xù)加大，分析結(jié)果更合

17、理，可以讓我們在此后的分析中進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 伴隨經(jīng)濟(jì)制度變革的持續(xù)深化，行政事業(yè)單位變革也開始進(jìn)入白熱化階段，管理會計(jì)是行政事業(yè)單位的關(guān)鍵內(nèi)部管理任務(wù)，也得到國內(nèi)外專家的關(guān)注，目前大部分專家對此開展深入分析。孟焰，孫健 4（2014）指出創(chuàng)建高效的內(nèi)部控制制度是管理會計(jì)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效果的基礎(chǔ)，對于所有公司都是如此，行政事業(yè)單位也是這樣。假如內(nèi)部控制出現(xiàn)缺陷、無效乃至缺少內(nèi)部控制，即便管理會計(jì)遵守標(biāo)準(zhǔn)和要求，也無法得到良好的效果 。杜榮瑞，肖澤忠 5（2014）利用對行政事業(yè)單位中管理會計(jì)的研究指出此類單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要全面學(xué)習(xí)了解與會計(jì)有關(guān)的理論常識，利用充分關(guān)注管理會計(jì)在執(zhí)

18、政時(shí)期的應(yīng)用，自主創(chuàng)建符合本組織現(xiàn)實(shí)情況的管理會計(jì)制度，營造管理會計(jì)應(yīng)用的和諧環(huán)境 。劉永澤,況玉書 6.(2014)想要利用對管理會計(jì)工具的普遍方式的研究，來為行政事業(yè)單位管理活動中存在的問題尋找合理的處理方案和措施 。姜宏青 7（2014）分析管理會計(jì)主要關(guān)注單位內(nèi)部多種因素的整合改善，想要從戰(zhàn)略以及決策層面站在組織領(lǐng)導(dǎo)者的角度為組織未來發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境，開展信息預(yù)估，根據(jù)市場以及管理需求制定長久發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助單位開展運(yùn)營監(jiān)控以及高效管理。 羅開造 8（2016）將陜西省公路局當(dāng)做案例，全面研究管理會計(jì)的功能預(yù)計(jì)培育此類專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)作用，指出管理會計(jì)與行政事業(yè)單位融合起來可以持續(xù)提升現(xiàn)

19、實(shí)效率 。胡玉明，葉志鋒，范海峰 9(2014)將部分學(xué)校當(dāng)做案例，從數(shù)量以及開支標(biāo)準(zhǔn)等層面分析成本在管理會計(jì)中的現(xiàn)實(shí)作用，且確定出學(xué)校管理會計(jì)的分析方向。溫素彬，黃浩嵐 10(2014)主要從管理會計(jì)在規(guī)劃以及決策中使用，以及開展績效評價(jià)等部分研究此類會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)的現(xiàn)實(shí)功能。周萍 11(2012)指出學(xué)習(xí)其他國家領(lǐng)先的管理會計(jì)知識與舉措，在國內(nèi)管理會計(jì)還不成熟的時(shí)候，行政單位在開展管理會計(jì)的時(shí)候不能只簡單的獨(dú)自分析，此外需要持續(xù)強(qiáng)化和外部的溝通和聯(lián)系，此外根據(jù)人工智能以及大數(shù)據(jù)研究如何提升管理會計(jì)效率 。陳琪 12（2012）利用調(diào)查研究管理會計(jì)的職能得到被調(diào)查主體對行政事業(yè)單位管理

20、會計(jì)職能認(rèn)知主要將支持決策、控制、評估當(dāng)做重點(diǎn)，對發(fā)展計(jì)劃、政策修訂等和決策相關(guān)職能的了解并不深入和詳細(xì) 。1.3.3研究評述總而言之，從分析內(nèi)容上進(jìn)行探究，目前各國專家分析管理會計(jì)大部分集中在決策與預(yù)算等方面，我國專家與學(xué)者從多個(gè)角度分析其和內(nèi)部控制、人才培育之間的關(guān)系，然而管理會計(jì)具體和那個(gè)方面的關(guān)系更緊密依舊需要深入分析。本文主要對管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)的使用進(jìn)行研究，深入探究出其遇到的發(fā)展問題，基于上述現(xiàn)實(shí)問題尋找合理的改善意見。202 理論概述2.1管理會計(jì)的概念管理會計(jì)定義主要從學(xué)科以及工作兩方面來了解。管理會計(jì)學(xué)是單獨(dú)的學(xué)科，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究，主要把管理會計(jì)詮釋成會計(jì)學(xué)的重要

21、條件，也是結(jié)合管理學(xué)和其余有關(guān)學(xué)科的新興學(xué)科。此時(shí)，管理學(xué)也是目前非常重要的工作，從上述角度進(jìn)行研究，需要把其詮釋成向單位或公司提供財(cái)政規(guī)劃、方案、審查制度的重要會計(jì)信息系統(tǒng)。所以，管理會計(jì)本質(zhì)上屬于重要的系統(tǒng)，關(guān)鍵功能是向公司與單位提供決策所需要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。伴隨社會的發(fā)展，管理會計(jì)關(guān)鍵性開始被大眾所了解，其會在國內(nèi)行政事業(yè)單位的決策制定時(shí)期產(chǎn)生積極的影響。2.2管理會計(jì)的目標(biāo)管理會計(jì)主要目標(biāo)為：向單位管理者提供充足數(shù)據(jù)，重點(diǎn)提升此類單位服務(wù)大眾的效率和綜合競爭水平；參加單位經(jīng)營決策，進(jìn)而激發(fā)決策管理作用。要完成上述發(fā)展目標(biāo)，需要激發(fā)管理會計(jì)的下述功能，主要是經(jīng)營預(yù)估、參加決策、籌劃、控制活動

22、和業(yè)績評估。 2.3管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的意義管理會計(jì)是會計(jì)學(xué)和當(dāng)代管理學(xué)彼此融合的重要學(xué)科，也是符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，對于健全行政事業(yè)單位管理會計(jì)系統(tǒng)具有積極的影響。第一，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)的應(yīng)用便于強(qiáng)化內(nèi)部管理，不管宏觀環(huán)境怎樣改變都可以輕松處理。行政事業(yè)單位是重要的非營利機(jī)構(gòu)，關(guān)注公眾效益，然而公眾效益缺少科學(xué)的量化指標(biāo)，因此在一定程度上阻礙了此類單位的內(nèi)部管理，導(dǎo)致負(fù)面影響，促使此類單位內(nèi)部監(jiān)管無序問題，資源使用效率不高。管理會計(jì)的應(yīng)用可以促使資源得到科學(xué)配置，讓資源被高效使用。管理會計(jì)還能利用研究宏觀環(huán)境來健全內(nèi)部管理會計(jì)系統(tǒng)，全面適應(yīng)宏觀環(huán)境的改變。第二，管理會計(jì)

23、的使用便于強(qiáng)化對此類單位的監(jiān)管，確保利益有關(guān)人員的權(quán)益。管理會計(jì)的使用便于強(qiáng)化行政事業(yè)單位服務(wù)的監(jiān)督以及業(yè)績的審查，不只可以監(jiān)管上述單位全面承擔(dān)公眾責(zé)任，此外還能提升職員的工作自主性，便于此類單位公信度的進(jìn)一步提高。第三，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的使用可以高效的為領(lǐng)導(dǎo)者提供充足的管理信息，還能協(xié)助管理者進(jìn)行決策。管理會計(jì)內(nèi)的方式與技巧能盡早協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人員對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合研究，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供憑證，進(jìn)而提升此類單位管理者的整體能力。3行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀目前國家之間的競爭更加激烈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前位于高速發(fā)展時(shí)期，也是制度變革的關(guān)鍵階段，要想持續(xù)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及決算研究，提升政府

24、職能，就需要促進(jìn)管理會計(jì)的應(yīng)用進(jìn)而達(dá)到此類單位內(nèi)部管理活動的現(xiàn)實(shí)需求。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，此類單位并未充分了解以及掌握管理會計(jì)的內(nèi)涵和價(jià)值，甚至根本不了解以及人士管理會計(jì)的相關(guān)理論和知識。對于內(nèi)部控制以及管理觀念基本上不清楚，內(nèi)部控制制度的建設(shè)并不完善，也無法彰顯其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。相關(guān)內(nèi)部控制組織缺少獨(dú)立性以及專業(yè)性，在貫徹實(shí)施的時(shí)候力度存在明顯問題。3.1管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用管理會計(jì)是會計(jì)的重要部分，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中被普遍使用，且具備深遠(yuǎn)的影響，其能對財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)隱含的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和處理，促使單位管理者對日常項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開展預(yù)算控制與籌劃，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者提升效率，進(jìn)而完成

25、預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。管理會計(jì)的變革加快了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的進(jìn)步，促使其制定完善高效的法律系統(tǒng)，因此具備較好的保障功能。3.1.1規(guī)劃與決策分析行政事業(yè)單位的決策與眾多領(lǐng)域相關(guān)，目標(biāo)相對復(fù)雜，一般需要思考經(jīng)濟(jì)和社會多重效益，不只要思考效率此外也需要關(guān)注社會公平，因此就需要使用管理會計(jì)來協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者開展籌劃，做出科學(xué)公平的決策。管理會計(jì)為此類單位的內(nèi)部控制提供實(shí)用的財(cái)務(wù)以及決策信息，主要是在研究預(yù)估數(shù)據(jù)的前提下，使用合理的技術(shù)工具，且對多種決策得到的經(jīng)濟(jì)成果開展評價(jià)，其主要包含定性與定量兩類分析方式：定性研究方式可以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者處理現(xiàn)實(shí)問題，其一般依賴領(lǐng)導(dǎo)者充足的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)以及知識和個(gè)人研究判斷能力

26、；定量研究方式協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者處理如何做的問題，屬于重要的數(shù)學(xué)研究方式，可以對和決策有關(guān)的多種信息開展合理的加工處理，便于高效的使用信息。3.1.2預(yù)算與績效評價(jià)分析預(yù)算是對單位內(nèi)部不同組織財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源實(shí)施劃分，審查，控制，進(jìn)而完成預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的重要管理項(xiàng)目。行政事業(yè)單位通常不將效益當(dāng)做目標(biāo)。第一，預(yù)算編制相對粗略，組織預(yù)算的編制通常依照本年財(cái)政情況、上年收支、預(yù)算單位本身特征與業(yè)務(wù)開展核查，并未細(xì)化到實(shí)際項(xiàng)目，預(yù)算支出無法每筆都開展核查。第二預(yù)算剛性較弱，缺少籌劃、合理性不高，預(yù)算調(diào)節(jié)追加比次數(shù)較多，資金應(yīng)用無法預(yù)見，減弱預(yù)算約束控制力。實(shí)際效果無法使用金錢評估，因此并不能只使用財(cái)務(wù)指標(biāo)來開展

27、評估。此外需要使用管理會計(jì)方式協(xié)助行政事業(yè)單位開展績效評價(jià)，完成內(nèi)部監(jiān)管與評估目標(biāo)。3.2管理會計(jì)工具在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用3.2.1平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡是由羅伯特.S.卡普蘭與大衛(wèi).P.諾頓設(shè)計(jì)的全新且完善的評價(jià)績效的手段與戰(zhàn)略管理方式，對位于變革發(fā)展時(shí)期的行政事業(yè)單位帶來積極的影響。由財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程與學(xué)習(xí)成長構(gòu)成的平衡計(jì)分卡，照顧到長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)評估方式和內(nèi)外部業(yè)績等多個(gè)部分，進(jìn)而產(chǎn)生相對完善的指標(biāo)系統(tǒng)，也是組織目標(biāo)被全面執(zhí)行的基礎(chǔ)。其主要從四個(gè)部分對行政事業(yè)單位的人員開展合理高效的評價(jià)與審查。（1） 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部分：行政事業(yè)單位不尋求經(jīng)濟(jì)效益，因此不把效益當(dāng)做發(fā)

28、展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目內(nèi)存在的效益被用來增加單位向外界供應(yīng)的服務(wù)數(shù)目與質(zhì)量，換句話說行政事業(yè)單位的效益和財(cái)產(chǎn)等必須用來完成自身任務(wù)，不能給予職員或者管理人員，所以，財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)定能均衡投資在單位經(jīng)營時(shí)期是否得到了合適的回報(bào)或效益，也可以全面體現(xiàn)出管理財(cái)務(wù)管理水平與現(xiàn)實(shí)效率。（2） 客戶部分：廣大民眾就是顧客層面在行政事業(yè)單位內(nèi)的表現(xiàn)。供應(yīng)公共物品且得到社會效益是此類單位運(yùn)作的主要目標(biāo)，此類單位的主要作用是向社會大眾提供無法從私營公司得到的公益性產(chǎn)品以及業(yè)務(wù)。（3） 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面：也是單位的主要競爭能力，是此類單位在達(dá)成目標(biāo)的時(shí)候體現(xiàn)出的執(zhí)行力以及管理能力。一般包含內(nèi)部管理者的創(chuàng)新水平、決策控制水

29、平、內(nèi)置規(guī)章制度的平穩(wěn)性和職員的團(tuán)結(jié)合作理念等。所以，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是單位提高發(fā)展績效的開端和關(guān)鍵點(diǎn)。（4） 學(xué)習(xí)與成長方面：其表現(xiàn)出行政事業(yè)單位發(fā)展的后續(xù)力量，通常是對此類單位和內(nèi)部工作人員的學(xué)習(xí)與成長能力開展審查。必須持續(xù)學(xué)習(xí)知識，利用調(diào)節(jié)工作職位，按時(shí)開展培育等眾多形式來提升職員的多種能力，創(chuàng)建起高效的學(xué)習(xí)型結(jié)構(gòu)，如此此類單位才可以提升現(xiàn)實(shí)效率，為大眾帶來更高的效益，提供更大的價(jià)值，持續(xù)發(fā)展，得到更大的成果。3.2.2價(jià)值鏈管理利用轉(zhuǎn)變作業(yè)管理戰(zhàn)略，把行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)變成符合行業(yè)與管理需求是價(jià)值鏈管理的重點(diǎn)。價(jià)值鏈管理分析主要為管理會計(jì)的發(fā)展確定方向，其不只能全面的發(fā)揮管理會計(jì)在單位

30、內(nèi)部運(yùn)作管理中的功能，此外還可以加快管理會計(jì)的理論與實(shí)踐發(fā)展。價(jià)值鏈管理是轉(zhuǎn)變作業(yè)管理方案，把組織調(diào)節(jié)到具備高效性與實(shí)用性的戰(zhàn)略位置，高效使用所有發(fā)展機(jī)遇。3.2.3全面預(yù)算管理全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)資源分配的關(guān)鍵方式，也是重要的管理控制方式，可以將單位內(nèi)全部重要問題匯總起來，也是管理會計(jì)的主要部分。此部分管理的現(xiàn)實(shí)功能一般匯聚在戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)、成本控制與績效評估等部分。此部分單位的收入一般源自財(cái)政撥款、事業(yè)收入等非償還性資金，成本管理觀念并未深入人心，資金使用效率一般較低，預(yù)算一般被劃分成單純的自我分割，缺少嚴(yán)密性、謹(jǐn)慎性以及客觀性。因此需要我們使用管理會計(jì)的有關(guān)知識與理論，強(qiáng)化對此類預(yù)算控制與

31、監(jiān)管。實(shí)施全面預(yù)算管理可以協(xié)助加強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管，完成資源高效分配，提升現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益。3.2.4管理會計(jì)報(bào)告會計(jì)報(bào)告在此類單位內(nèi)本身研究財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)隱含的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，然而因?yàn)樨?cái)務(wù)會計(jì)的主要職能以及堅(jiān)持客觀事實(shí)的工作理念，并未對單位信息以及業(yè)務(wù)的前沿性以及戰(zhàn)略計(jì)劃開展預(yù)測，并未深入研究行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，并未對單位相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營與服務(wù)鏈、價(jià)值鏈的信息與內(nèi)容開展深入研究，對服務(wù)行業(yè)的需求信息開展分析與籌劃。管理會計(jì)報(bào)告本質(zhì)上就是基于管理與運(yùn)營層面的前前沿性預(yù)估報(bào)告，一般是為決策者與管理者提供重要數(shù)據(jù)內(nèi)容，主要目標(biāo)是改善運(yùn)營結(jié)構(gòu)以及流程監(jiān)管制度，且對成本開展高效管理。3.3行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用

32、存在的問題3.3.1管理會計(jì)理論體系不夠完善現(xiàn)在管理會計(jì)在部分行政事業(yè)單位中被普遍使用，此外表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。然而因?yàn)楣芾頃?jì)屬于全新出現(xiàn)的學(xué)科，國內(nèi)會計(jì)行業(yè)對其開展分析相對淺顯，并未產(chǎn)生完整且嚴(yán)密的理論與方法系統(tǒng)，目前依舊停留在相對簡單與片面的敘述上，即便在行政事業(yè)單位管理會計(jì)理論分析部分，國內(nèi)理論領(lǐng)域得到良好的結(jié)論，對概念方式分析相對較多，然而對行政事業(yè)單位的管理會計(jì)實(shí)踐使用部分分析明顯不足，存在理論落后于實(shí)踐的問題。一般體現(xiàn)在：在分析管理會計(jì)內(nèi)容部分大部分學(xué)習(xí)西方理論，對國內(nèi)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用部分分析不多，并未產(chǎn)生可以引導(dǎo)國內(nèi)行政事業(yè)單位管理會計(jì)實(shí)踐發(fā)展的理論系統(tǒng)；在具體分析對象部分，關(guān)注公司的實(shí)

33、踐分析，對單位內(nèi)怎樣使用管理會計(jì)的分析較少；在分析模式、方法部分關(guān)注基礎(chǔ)理論分析，輕視實(shí)踐研究，理論和實(shí)踐不相符合的問題相對明顯。到現(xiàn)在為止并未產(chǎn)生比較完善的管理會計(jì)應(yīng)用理論系統(tǒng)。 3.3.2沒有形成應(yīng)用管理會計(jì)的內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)部控制和管理會計(jì)主要將組織長久發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)，雙方彼此輔助，管理會計(jì)是健全內(nèi)部控制的方式和工具，完善的內(nèi)部控制是管理會計(jì)得到高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。但是，少數(shù)單位對內(nèi)部控制的了解并不深，目前沒有產(chǎn)生大致的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與制度過于形式化，缺少高效貫徹和實(shí)施，并未產(chǎn)生較好的內(nèi)控環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利無法被限制，權(quán)利太過集中，很多領(lǐng)導(dǎo)直接確定單位管理形式且確定發(fā)展計(jì)劃，有些還修改會計(jì)數(shù)據(jù)。內(nèi)

34、部控制的不健全容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控缺少與溝通受阻，甚至也會影響管理會計(jì)多個(gè)部分的高效運(yùn)作。3.3.3缺乏管理會計(jì)方面的應(yīng)用人才人才厚度和尖度影響組織的發(fā)展結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在行政事業(yè)單位在管理會計(jì)應(yīng)用部分的主要問題是人才缺少。從當(dāng)前會計(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，管理會計(jì)進(jìn)入國內(nèi)的時(shí)間不長，在對外開放之后開始，人才培育與儲存顯著缺少，無法緊跟目前管理會計(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。行政事業(yè)單位中不只缺少專業(yè)素養(yǎng)高的人才，此外財(cái)務(wù)會計(jì)人員對管理會計(jì)相關(guān)活動并不了解，現(xiàn)實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)不足，此外行政事業(yè)單位中的培育活動不多，工作水平與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)無法得到全面提高，但是和公司進(jìn)行比較，用人制度相對呆板的行政事業(yè)單位，工作人員學(xué)習(xí)自主性較差，

35、創(chuàng)新水平不高，無法尋找到合適的工作形式，工作質(zhì)量較低,，管理會計(jì)運(yùn)作制度與信息系統(tǒng)無法順利運(yùn)作，也在一定程度上影響與限制了管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)的使用，限制此類單位的未來發(fā)展。在一定程度上導(dǎo)致管理會計(jì)無法在此類單位內(nèi)正常使用。管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)各不相同，然而現(xiàn)在，行政事業(yè)單位也無法把管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的職能全部劃分，很多時(shí)候管理人員進(jìn)入到財(cái)務(wù)方面，也會出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員參加到管理活動中。3.3.4單位決策者管理會計(jì)應(yīng)用的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)并未得到領(lǐng)導(dǎo)者的充分關(guān)注，此外，充足的管理會計(jì)觀念就是管理者所缺乏的，其甚至無法直接承擔(dān)管理主要任務(wù)，因此也無法充分激發(fā)自身審計(jì)以及監(jiān)督作

36、用。大部分行政事業(yè)單位的管理者只能了解到簡單的會計(jì)算賬等細(xì)碎的功能，并未關(guān)注到其他功能。管理者大部分時(shí)候會做出不正確的決定，所以他們想要對財(cái)務(wù)開展科學(xué)且充分的研究相對艱難。假如要處理上述問題，需要充分激發(fā)單位管理會計(jì)的輔助作用來協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策。近期國內(nèi)政府為了強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制定眾多處理方案與方式，然而因?yàn)楸O(jiān)督力度較低，很多措施流于形式，上級主管組織無法從所有部分去監(jiān)管所有組織，導(dǎo)致管理會計(jì)實(shí)踐和理論存在一定差異。此外管理會計(jì)的應(yīng)用并非法律強(qiáng)制實(shí)施，組織領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計(jì)的關(guān)注度不高，上述都變成管理會計(jì)宣傳與使用時(shí)期的重要影響因素。假如會計(jì)人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)較高，然而

37、無法得到領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)引導(dǎo)與管理，也無法充分激發(fā)出自身的功能，因此就不能給單位帶來良好的積極影響。4推進(jìn)管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的思路4.1推進(jìn)管理會計(jì)理論體系建設(shè)各個(gè)國家都有和其他國家不同的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，全部理論系統(tǒng)的發(fā)展需要全部符合國家現(xiàn)實(shí)情況，如此才可以促進(jìn)國家高效發(fā)展。所以國內(nèi)行政事業(yè)單位管理會計(jì)的理論系統(tǒng)創(chuàng)建也需要從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況著手，在現(xiàn)實(shí)需求被達(dá)到的時(shí)候才可以得到良好的發(fā)展。建設(shè)具備我國特點(diǎn)的行政事業(yè)單位管理會計(jì)理論系統(tǒng)不能全部照搬國外相關(guān)理論只會，此外也不能把公司內(nèi)的理論使用到行政事業(yè)單位中。反之，其需要將國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況與行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)當(dāng)做基礎(chǔ)。事實(shí)上國內(nèi)對于管理會計(jì)有關(guān)

38、理論的分析明顯不足。第一需要全面了解國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，需要明白我們不能直接照搬國外的理論。要建立國內(nèi)獨(dú)有的管理會計(jì)理論系統(tǒng)，需要根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)，從現(xiàn)實(shí)著手，創(chuàng)建單獨(dú)的分析組織對管理會計(jì)開展引導(dǎo)，對現(xiàn)實(shí)工作中的重要案列開展全面的研究，且按時(shí)整理與歸納從現(xiàn)實(shí)中得到的良好經(jīng)驗(yàn)，尋找國內(nèi)管理會計(jì)發(fā)展的重要規(guī)律，通過理論引導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而加快知識理論的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)管理會計(jì)發(fā)展的全新發(fā)展。4.2健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系行政事業(yè)單位需要持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)組織職員分工清晰，對所有工作人員的所有職責(zé)開展詳細(xì)的要求，實(shí)施項(xiàng)目問責(zé)制且開展監(jiān)督與審查。提前對資金使用制定科學(xué)合理的預(yù)算，且讓單獨(dú)財(cái)務(wù)人員

39、管理，全面開展預(yù)算。在事中，對項(xiàng)目資金的現(xiàn)實(shí)狀況開展監(jiān)管，且依照現(xiàn)實(shí)情況按時(shí)調(diào)節(jié)預(yù)算，確保資金使用可以高效進(jìn)行。事后對項(xiàng)目檢驗(yàn)與資金結(jié)算開展審查，避免資金過度使用，提升資金使用效率。財(cái)務(wù)職能分工不只可以讓單位內(nèi)部賬目更詳細(xì)，責(zé)任更具體，此外還能讓財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)，提升行政事業(yè)單位的權(quán)威性。單位需要參考 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行) 創(chuàng)建符合本單位現(xiàn)實(shí)狀況的內(nèi)部控制系統(tǒng)，且籌備執(zhí)行。詳細(xì)工作需要包含整合單位多種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的具體程序，確定業(yè)務(wù)活動，系統(tǒng)研究經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，挑選風(fēng)險(xiǎn)處理方案，在上述基礎(chǔ)上參考我國相關(guān)要求創(chuàng)建完善的單位內(nèi)部管理制度且協(xié)助有關(guān)人員全面貫徹和實(shí)施。高效的內(nèi)部控

40、制制度與監(jiān)督制度是單位財(cái)務(wù)管理組織依照制度完成工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。健全的內(nèi)部控制制度可以激發(fā)審計(jì)組織的獨(dú)立性以及效率性，監(jiān)管單位按照程序順利運(yùn)作。此外，需要把內(nèi)部控制制度和管理會計(jì)制度融合在一起。內(nèi)部控制制度為管理會計(jì)提供充足的信息，也是開展管理會計(jì)的前提。伴隨管理會計(jì)的現(xiàn)實(shí)使用，管理會計(jì)系統(tǒng)需要把數(shù)據(jù)內(nèi)容反饋給有關(guān)工作人員，促使單位內(nèi)部內(nèi)控制度更嚴(yán)密，高效避免行政事業(yè)單位內(nèi)部徇私舞弊、違紀(jì)違法的問題。 4.3推進(jìn)管理會計(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)要想讓管理會計(jì)全面發(fā)揮影響，提升會計(jì)人員的專業(yè)水平、創(chuàng)造綜合實(shí)力強(qiáng)的人員團(tuán)隊(duì)就變成重中之重。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，學(xué)校對于管理會計(jì)學(xué)科要格外關(guān)注，專注于專業(yè)人才的培育，全面加

41、強(qiáng)學(xué)校對人才的定向培育，促使人才理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)全面融合。此外，行政事業(yè)單位需要關(guān)注職員的培育與進(jìn)修，和學(xué)校創(chuàng)建良好的合作關(guān)系，且為會計(jì)人員提供外出工作和培訓(xùn)的機(jī)會，幫助管理會計(jì)人員的儲備更充足的知識，讓其持續(xù)和社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適符合，為培育管理會計(jì)人才奠定基礎(chǔ)。另外，也需要持續(xù)強(qiáng)化思想道德發(fā)展，提升工作人員的思想道德能力，讓其喜歡上會計(jì)事業(yè)，此外使用嚴(yán)苛的管理制度，對違反人員的會計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處，進(jìn)而限制會計(jì)人員的違反活動。4.4提高單位領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計(jì)的重視行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理觀念是影響此類會計(jì)職能發(fā)揮的重要條件，所以，對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，需要持續(xù)強(qiáng)化管理會計(jì)觀念，了解到管理會計(jì)對于單位未

42、來發(fā)展的關(guān)鍵影響，為完成上述發(fā)展目標(biāo)我們需要創(chuàng)建高效、科學(xué)的社會約束制度，進(jìn)而全面限制單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的決策活動，促使管理會計(jì)得到內(nèi)部職員的關(guān)注，在政府相關(guān)部門開展領(lǐng)導(dǎo)人培育時(shí)，需要新增與管理會計(jì)相關(guān)的理論和知識，在一定程度上促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注管理會計(jì)。作為行政事業(yè)單位的決策制定者的重要人員，即便單位內(nèi)部制度相對完善與清晰，但是他們對單位的發(fā)展也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。因此，首先持續(xù)加強(qiáng)決策者的管理會計(jì)觀念，扶持與關(guān)注管理會計(jì)活動；第二，單位領(lǐng)導(dǎo)者需要自主讓財(cái)務(wù)會計(jì)人員參加到組織的發(fā)展管理中，參加組織的管理活動，提供充足、精準(zhǔn)和全面的內(nèi)容，協(xié)助管理者做出正確的決策；最終需要持續(xù)宣傳與推廣管理會計(jì)，讓單位

43、領(lǐng)導(dǎo)者了解到管理會計(jì)對組織未來發(fā)展的積極影響，促進(jìn)決策者對管理會計(jì)的關(guān)注與使用。4.5推進(jìn)面向管理會計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)不管是促進(jìn)管理會計(jì)的普及還是內(nèi)部控制制度的建設(shè)，都需要充足的信息和內(nèi)容，需要將信息系統(tǒng)當(dāng)做橋梁，促進(jìn)信息化發(fā)展就是重中之重。此外，在我國制定的管理會計(jì)系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見中也清楚表明現(xiàn)在的系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是科學(xué)性與合理性，進(jìn)而達(dá)到會計(jì)信息完整性的需求。所以，行政事業(yè)單位需要持續(xù)關(guān)注信息系統(tǒng)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理制度的貫徹和執(zhí)行，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管和實(shí)施的力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)組織與內(nèi)部其他組織的高效交流與關(guān)系，清楚不同組織人員的責(zé)任范圍，確保此類信息系統(tǒng)的創(chuàng)建與完善，把會計(jì)核算與單位現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)全面融合起來，高效激發(fā)管理會計(jì)的職能與效果。5 結(jié)語根據(jù)現(xiàn)在的情況進(jìn)行深入分析，行政事業(yè)單位目前并未高效使用管理會計(jì)，并未將其使用到運(yùn)營管理中。管理會計(jì)的主要功能和其對單位內(nèi)部會計(jì)活動的發(fā)展具有正面影響，此時(shí)需要利用全面強(qiáng)化管理會計(jì)和單位管理的融合度來完成。因此，我國和行政事業(yè)單位需要在制度與單位層面持續(xù)改善現(xiàn)在管理會計(jì)使用的內(nèi)外部環(huán)境，開始提高管理