人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

1、人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告去年以來(lái)，全省法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其 對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對(duì)我省 的影響相對(duì)較小，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定 因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得 到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我院成立專門課題 組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù) 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn) 題及面臨的主要困境進(jìn)行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院 職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)相

2、關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì) 其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金 融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯，可 以預(yù)測(cè)，在 XX年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響 將大量反映到司法領(lǐng)域。所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中從所涉法院范圍來(lái)看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院 相對(duì)反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較 多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、 高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審 理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看，在民事審 判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反

3、映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的 反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。五類案件明顯上升一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞 動(dòng)合同、借款合同、買賣合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二 是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。XX年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。 三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。XX年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng) 78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買賣、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、 房?jī)r(jià)下滑，出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、 惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反 應(yīng)的群體性糾紛。四是

4、貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū) 法院XX年下半年貸款案件同比增長(zhǎng) 101.3%，信用卡透支案 件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。 XX年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%，股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%，證券案件同比增長(zhǎng) 642.11%。訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向銀行XX年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。 要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已 顯現(xiàn)。二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題 法院自身面臨的問(wèn)題個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí) 不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門 的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種

5、無(wú)所謂的態(tài)度。同 時(shí)，對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì) 歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大，而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較 小。部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而 后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)積極地防范和 化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。 在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資 金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān)，而是 借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過(guò)去的 工作中，法院對(duì)該類情況的把握和甄別不夠。法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度

6、明顯加大。與常態(tài)糾紛 相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨 著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要 求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司 法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判，做好 應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專題調(diào)研，確 保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建 與金融危機(jī)背景下，各類糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法 律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠 司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果 法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛， 還可能使矛盾進(jìn)一步激化

7、，加大解決問(wèn)題的難度和成本的投 入。裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震 和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn) 因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與 特殊情形并存；法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織；歷史原由與突變 情勢(shì)糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò)；程序選擇與實(shí)體裁量 兩難。針對(duì)具體個(gè)案，特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法 裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的 裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度 的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次

8、金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。 這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，如果嚴(yán) 格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能 免交訴訟費(fèi)。司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目 前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多 人少的矛盾較為突出，尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成 都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范 圍。管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最 高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定，將原由中 高級(jí)法院一審的 85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法 院。這一規(guī)定雖有一定

9、合理性，但基層法院案多人少的矛盾 突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊 時(shí)期矛盾更顯突出。物權(quán)法相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示，商品房地下 車庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)，但因物權(quán)法規(guī)定較 為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái)，致各地法院在 處理中把握尺度不一。對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī) 致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但 對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”， 目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。司法政策影響了法院功能的發(fā)揮清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步 協(xié)調(diào)關(guān)系。中央 zd委牽頭的“清積”

10、專項(xiàng)活動(dòng)，目前正在 深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企 業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然 存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略， 創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突 仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策 指導(dǎo)。維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系 二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部 分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段 后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需 要司法政策指導(dǎo)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一 方面，金融危機(jī)中人民群眾對(duì)

11、法院工作的效率、實(shí)效要求更 高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí) 行主體，需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作 一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面又要 考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度 增大。三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑 人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮法院 職能作用，積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快 發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清 形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā) 展、變化態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影 響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影

12、響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面 面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新 的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研 究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問(wèn)題、思考 問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒有案件就 不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí)，既處理好案件，又積極主動(dòng)的參 與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì)，注重利益平衡 常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為 強(qiáng)勢(shì)主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下，部分企業(yè) 轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”，這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判 斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理 的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，

13、又要權(quán)衡當(dāng)事人 與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、 成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政 策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就 案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn) 化為治安或刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛 盾。積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立 對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò) 冬”，切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制，將部 分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè) 進(jìn)行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律 問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通

14、機(jī)制。 通過(guò)召開座談會(huì)等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可 能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理，邀請(qǐng)相關(guān)專家、職能部門 共同研究，提出有針對(duì)性的解決意見。三是積極提出司法建 議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、 辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題， 積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問(wèn)題得以解 決。四是適時(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)， 幫助企業(yè)解困”等專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮 刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各 類經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲 打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退 賠的

15、力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮 民事審判職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有 金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易 等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案 件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大 案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依 法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類 案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、 重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法 治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方 保護(hù)

16、、地區(qū)圭寸鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案 件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政 訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重， 促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法 權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融 糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探 索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相 關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī) 制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的 建立，妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難， 幫助企業(yè)安全“過(guò) 冬”。建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建 立

17、糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛 甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危 機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是 健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金 融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色 通道”，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào) 告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈 斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序 穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件，各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上 級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉 及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性 糾紛等重大

18、案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定 集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。力口強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和 水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好 群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng) 導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障 及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴 訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。 堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè) 嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔

19、自律、拒腐 防變的意識(shí)和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加 強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總 結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)意見。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時(shí) 通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專題報(bào)道等形式 進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng) 險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織 指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力 度，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、 精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工 程，需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好有關(guān) 工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè) 渡過(guò)難關(guān)。針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題，建議有關(guān)部 門及時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建 議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免 交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二