村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答宣傳冊(cè)

1、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答宣傳冊(cè)l、溫州市委、市政府2011年1號(hào)文件的總體目標(biāo)？答：經(jīng)過五年的努力，在農(nóng)村土地、住房、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度， 城鄉(xiāng)社會(huì)保障、戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵 環(huán)節(jié)，在村鎮(zhèn)管理體制、城鄉(xiāng)建設(shè)體制和農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要 方面，建立起城鄉(xiāng)相對(duì)接和一體化的體制機(jī)制， 并在改革試驗(yàn)中逐步加 以完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機(jī)制更活、發(fā)展后勁更足、帶動(dòng) 能力更強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到201 5年，我市“ 1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型

2、組團(tuán)式都市區(qū)發(fā) 展新格局基本形成，城市化率達(dá)到 68%以上，超過長三角地區(qū)和全 省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)房集聚改造率達(dá)到 30%;農(nóng)村要素市場(chǎng)化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國處于領(lǐng) 先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立， 城鄉(xiāng)一體全覆蓋的 社會(huì)保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達(dá) 到全省平均水平以上。2、“三分三改”的具體含義？“三分”，是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開，把農(nóng)村居民社會(huì)成員身份 和經(jīng)濟(jì)成員身份分開，保障村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法 權(quán)益；資地分開，就是把非土地資產(chǎn)與土地

3、資產(chǎn)分開，為分類處置創(chuàng)造 條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；戶產(chǎn)分開，就是 把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn) 換而改變。“三改”，是指股改、地改、戶改。股改就是對(duì)村級(jí)集體經(jīng) 濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革， 按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，而土地資 產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變；地改就是農(nóng)用地在“三 不變”（權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變）的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，宅基地 的用益物權(quán)用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城， 農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)；戶 改就是以“兩實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有住所）按居住地登記戶口的戶籍管 理制度改革。3、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有何重要意義 ？（1

4、）頒發(fā)股權(quán)證書，“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，明確資產(chǎn)份額， 固化社員利益，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配；（2）解決社員戶籍遷移后顧 之憂，推動(dòng)戶籍改革，促進(jìn)人員流動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小城 鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；（3）明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從根本上改 變集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài)；（4）股份經(jīng)濟(jì)合作社為市場(chǎng)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，通過承包、租賃、參股、入股、 聯(lián)營等方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體 經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大社員帶來更大的福利；（5）建立股東代表大會(huì)、董 事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)"機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，有利于從制度上保證 減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留

5、及當(dāng)前的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。4、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國、全省的發(fā)展趨勢(shì) ？ “股改”是繼家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制之后，農(nóng)村經(jīng)體制改革的第三次重大突破，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村集體 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是新事物，全國都在開展，浙江省內(nèi)的杭州、寧波 基本上已完成改革工作，取得了很好的成效。5 、開展“股改”的主要政策依據(jù)？根據(jù)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例、中共溫州市委市人民政 府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見（溫委（2011）1號(hào)）、中共 浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社 股份合作制改革的意見（浙委辦（2005）39號(hào)）、中共溫州市委辦公 室溫州市人民政

6、府辦公室關(guān)于全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革 的意見（溫委辦（2006）61號(hào)）等法律、政策實(shí)施。6 、股改堅(jiān)持的基本原則？一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、 決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅(jiān)持“三個(gè)不變”、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格區(qū)分土地資源和經(jīng)營性 資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不 得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬 不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不變等“三個(gè)不變” 的原則。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)房改 造進(jìn)展情況，因地制宜確定改革試點(diǎn)村，實(shí)行“一村

7、一策”、分類指 導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。7、“股改”的基本做法？對(duì)村級(jí)的非土地資產(chǎn)率先進(jìn)行股份化改造（改造對(duì)象僅為村級(jí)經(jīng) 營性資產(chǎn)，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源 按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營），通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定，股權(quán)量化等 程序，將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，建立京岸村股份經(jīng)濟(jì)合作社， 實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，頒發(fā)股權(quán)證書，僅作為收益分紅的憑據(jù)，不作為安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)，同時(shí)也不是分光集體資產(chǎn)。今后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社將作為市場(chǎng)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可投資、入股、參股、聯(lián)營，提高資產(chǎn)經(jīng)營 效益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增

8、值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大社 員帶來更大的福利。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流 動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。8 、本村“股改”后對(duì)村民原有的宅基地、承包地有沒有影響？村民原有的宅基地、承包地等方面的正當(dāng)權(quán)益以戶籍制度改革以前的狀況為準(zhǔn)，繼續(xù)保持原有格局。向社員頒發(fā)的股權(quán)證書，僅作為收 益分紅的憑據(jù)，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)。9 、“股改”的基本操作程序？（1）召開社員代表會(huì)議形成決議，村級(jí)提出改革申請(qǐng)；（2）鎮(zhèn)政府 核準(zhǔn)；（3）人員調(diào)查摸底與農(nóng)戶簽字確認(rèn)；（4）清產(chǎn)核資，核定經(jīng)營性 凈資產(chǎn)；（5）擬定實(shí)施方案草案，對(duì)股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)量化 等做出初

9、步確定；（6）社員代表會(huì)議，將實(shí)施方案草案提交審議，形 成正式改革實(shí)施方案；（7）股權(quán)測(cè)算、匯總、公布、公示工作，編制 股東清冊(cè)；（8）制訂章程（草案）；（9）召開社員代表會(huì)議（成立大會(huì)） 表決通過章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人：（10）經(jīng)批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行工商法人營業(yè)執(zhí)照；（11）向社員頒 發(fā)股權(quán)證書。（12）建章立制，資料歸檔，總結(jié)完善。10 、股權(quán)設(shè)置的種類？可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區(qū)分社具類別，確 定合理的計(jì)算比例界定各戶股權(quán)，設(shè)置股份數(shù)量。11 、折股量化的集體資產(chǎn)范圍？僅對(duì)村級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，不包括公益性資產(chǎn)和資源性 資產(chǎn)，耕地、林

10、地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營。12、經(jīng)營性凈資產(chǎn)的核算辦法？（1）經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計(jì)入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計(jì) 入股份；（2）長期投資通過清理后，按實(shí)際入股；（3）流動(dòng)資產(chǎn)按其有 效額減去實(shí)際負(fù)債后，其余額計(jì)入股份；（4）其他資產(chǎn)，按實(shí)際投資 額計(jì)入股份。13、股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)如何組建？設(shè)股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。股東代表會(huì)議是本社的最高 權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是股東代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是本社常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。14 、股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東有哪些權(quán)利？（1） 凡年滿18周歲，持有本社股權(quán)證書的股東有選舉權(quán)和被選舉 權(quán)；（2）有按股分配分紅的權(quán)利，但對(duì)本社財(cái)產(chǎn)沒

11、有直接處置權(quán)；（3）有向本社提出改進(jìn)經(jīng)營管理方法、監(jiān)督經(jīng)營管理活動(dòng)的權(quán)利；（4）享有對(duì)本社財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配的知情權(quán)；（5）享有對(duì)本社董事會(huì)提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議的權(quán)利；（6）同等條件下優(yōu)先認(rèn)購本社 增資擴(kuò)股的股權(quán)；（7）享有本社提供的生產(chǎn)、生活服務(wù)及各項(xiàng)福利的 權(quán)利；（8）按有關(guān)規(guī)定享有合作社終止后剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利。15 、股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)有哪些職責(zé)？（1）召集、主持股東代表會(huì)議，并向股東代表會(huì)議報(bào)告工作；（2） 執(zhí)行股東代表會(huì)議的決議；（3）擬定本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和 集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案；（4）對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，擬定 投資決策方案；（5）制定本社財(cái)務(wù)管理制

12、度，擬定年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決 算方案；（6）擬定本社的收益分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（7）選舉和更 換董事長、副董事長；（8）決定內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)需要 聘用必要的經(jīng)營管理人員，并決定其報(bào)酬事項(xiàng)。（9）制定本社的基本管理制度；（10）其他 應(yīng)由董事會(huì)決定的事項(xiàng)。16、股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)有哪些職責(zé)？（1）監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況；（2）監(jiān)督股東代表會(huì)議決議的執(zhí)行 情況；（3）對(duì)董事會(huì)及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議的批 評(píng)意見；（4）定期審查本社財(cái)務(wù)，并向股東公布；（5）選舉和更換監(jiān)事 長；（6）監(jiān)事會(huì)成員列席董事會(huì)會(huì)議。17、股份經(jīng)濟(jì)合作社的基本職能？資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理 與分配等。18、股權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)？股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，允許股權(quán)按照市場(chǎng)化原則按規(guī)定進(jìn) 行轉(zhuǎn)讓交易，