市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作組精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

1、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作組精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考                                                                                &#

2、160;                                     市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作組關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的幾點(diǎn)思考 推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村“精準(zhǔn)”扶貧，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加加快貧困村發(fā)展，促進(jìn)共同同富裕，是當(dāng)前扶貧脫貧工工作重點(diǎn)。參與了半年多的的精準(zhǔn)扶貧工作，通過實(shí)地地查看走訪、查閱資料以及及與貧困戶面對面的交流、溝通等方式，廣泛聽取和和征求了各方面的意見建議議，了解和掌握扶貧工作現(xiàn)現(xiàn)狀和扶貧

3、脫貧工作中存在在的突出問題以及意見建議議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下下：一、精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)現(xiàn)狀近年來，全市緊抓“三萬”活動(dòng)和“精準(zhǔn)扶貧貧”的歷史機(jī)遇，通過實(shí)施施“整村推進(jìn)、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧”三項(xiàng)重點(diǎn)，制制定發(fā)展規(guī)劃，積極爭取項(xiàng)項(xiàng)目，多方籌措資金，健全全扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧責(zé)任任，全力實(shí)施“教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、低保政策兜底底、醫(yī)療保障救助，危房改改造安置”五個(gè)一批的扶貧貧工作，開展了全方位的精精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，目前已已取得了顯著成效。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的的總要求，全市精準(zhǔn)扶貧精精準(zhǔn)脫貧的總目標(biāo)為：到22018年， 實(shí)現(xiàn)全市貧貧困人口精準(zhǔn)脫貧，全市1119個(gè)貧困村全部脫貧“摘帽”。二、精準(zhǔn)扶貧貧

4、工作中存在的突出問題 (一)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，扶貧任務(wù)繁重。全市貧困困人口主要集中為老弱病殘殘的群體。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏乏勞動(dòng)人的家庭行路難、住住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等等問題仍然突出。貧困地區(qū)區(qū)人口素質(zhì)相對較低，大多多從事簡單的體力勞動(dòng)，收收入來源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困群眾自我發(fā)展能力弱弱，“等、靠、要”思想依依然嚴(yán)重。貧困與非貧困邊邊緣戶家庭數(shù)量較多，因?yàn)?zāi)災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出，導(dǎo)導(dǎo)致鞏固和提高扶貧成果難難度加大。 (二)產(chǎn)業(yè)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前前，我市農(nóng)業(yè)處于低層次小小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，規(guī)模小、效效益低, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整推進(jìn)緩慢，發(fā)展和提升升空間有限，尤其

5、是農(nóng)田收收入和打工經(jīng)濟(jì)成為群眾主主要收入來源，導(dǎo)致貧困群群眾增收渠道極為狹窄。集集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的的扶貧產(chǎn)業(yè)少,受益群眾少少,產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢;農(nóng)村種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合作組織集集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不不高，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。(三)扶貧資金和項(xiàng)目指指向不準(zhǔn)。我市扶貧資金項(xiàng)項(xiàng)目小而散，存在撒胡椒面面現(xiàn)象，更多的是在“扶農(nóng)農(nóng)”而不是“扶貧”，導(dǎo)致致專項(xiàng)扶貧資金作用發(fā)揮不不明顯。用整村推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)發(fā)展的農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)合作社社，仍然處于引導(dǎo)發(fā)展、激激勵(lì)發(fā)展，甚至是逼著發(fā)展展的狀態(tài)。項(xiàng)目資金直接扶扶持貧困農(nóng)戶，而貧困戶自自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對對市場、自然、技術(shù)三重風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展效果差，做到“扶持到

6、戶戶”，但是“效益不到戶”。除居住條件改善外，經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況沒有得到根本改變變。(四)扶貧工作力量量薄弱，扶貧幫扶不到位。貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)領(lǐng)群眾致富的意識不強(qiáng)、能能力有限、本領(lǐng)不足，脫貧貧致富方面作用發(fā)揮不明顯顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備扶貧專職人人員，分管人員身兼多職，對扶貧工作投入精力不足足、重視不夠。聯(lián)建單位幫幫扶工作停留在送資金及衣衣物，對研究聯(lián)點(diǎn)村情況，制定發(fā)展思路、推動(dòng)發(fā)展展方面辦法不多，措施不力力。行業(yè)部門扶貧項(xiàng)目資金金整合不暢，不少行業(yè)部門門認(rèn)識不到位，缺乏溝通，“單打一”情況依然存在在，難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量量整合效應(yīng)。三、推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的幾點(diǎn)建建議(一)摸實(shí)貧困底子子，打好攻堅(jiān)基礎(chǔ)

7、。借鑒先先看房、次看糧、再看學(xué)生生郎、還看技能強(qiáng)不強(qiáng)、最最后看有沒有殘疾重病躺在在床的“五看法”方式，逐逐村逐戶逐人進(jìn)行精準(zhǔn)摸排排、規(guī)范識別、分類建檔，為開展精準(zhǔn)扶貧提供真實(shí)實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。一要選選準(zhǔn)扶貧對象。嚴(yán)格按照個(gè)個(gè)人申請、民主評議、公示示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備備案的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行識別別，確保識別過程公開透明明、公平公正，扶貧對象得得到群眾廣泛認(rèn)可，真正把把貧困對象精準(zhǔn)識別出來。二要找準(zhǔn)致貧原因及脫貧貧對策。對貧困村、貧困戶戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺缺技術(shù)等情況，列出需求清清單，因戶因人施策，對癥癥下藥，真正做到致貧原因因清、幫扶措施準(zhǔn)。三

8、要健健全檔案資料。收集完善文文字資料，建好縣、鄉(xiāng)、村村三級精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，實(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有有出。(二)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)領(lǐng)域，加快改善貧困群眾的的生產(chǎn)生活條件。精準(zhǔn)扶貧貧，就是要聚焦脫貧致富的的瓶頸制約，有針對性地制制定扶持措施，解決關(guān)鍵問問題。要緊緊抓住國家實(shí)施施扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，將扶貧開開發(fā)納入“十三五”規(guī)劃，集中力量實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和扶貧工程?；A(chǔ)設(shè)施施建設(shè)方面， 加強(qiáng)水利利設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大飲飲水工程投入力度，解決全全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、牧業(yè)點(diǎn)至至今未通自來水、部分未實(shí)實(shí)施入戶工程、部分自來水水管道年久失修等問題，解解決群眾飲水困難。加強(qiáng)強(qiáng)通村道路建設(shè)。爭取實(shí)施施全市通村道路硬化項(xiàng)目，解決

9、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村道路及及牧業(yè)點(diǎn)未實(shí)施道路硬化項(xiàng)項(xiàng)目問題。加快農(nóng)網(wǎng)升級級改造，大力推廣光伏發(fā)電電項(xiàng)目，解決農(nóng)村用電問題題。改善貧困戶住房條件件。爭取實(shí)施危房改造項(xiàng)目目，完善貧困村住房建設(shè)規(guī)規(guī)劃，力爭盡快消除貧困戶戶的危房。同時(shí)，結(jié)合美麗麗鄉(xiāng)村建設(shè)和住房獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助助政策，免除或減少貧困戶戶自籌資金部分，切實(shí)解決決貧困戶自籌資金困難問題題。通過大力改善貧困地區(qū)區(qū)“水、電、路、房”基礎(chǔ)礎(chǔ)條件，有效促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)農(nóng)民增收收。教育方面，通過校舍安安全工程，抓緊落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化化校園建設(shè)，加大學(xué)前教育育、中小學(xué)建設(shè)力度，推動(dòng)動(dòng)教育教學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化化。醫(yī)療方面，探索建立健健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障障、重特大

10、疾病二次補(bǔ)助、大病醫(yī)療救助和大病商業(yè)業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)“四道保障線”，有效緩解看病難問題。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院建設(shè)，配備緊缺醫(yī)務(wù)人員員,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水水平。社會(huì)救助方面，有效效銜接最低生活保障制度和和扶貧開發(fā)政策，貧困戶符符合低保標(biāo)準(zhǔn)的納入低保對對象，實(shí)行應(yīng)保盡保，切實(shí)實(shí)保障其基本生活，并提高高現(xiàn)有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高農(nóng)村單親家庭庭、殘疾人及孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，切實(shí)解決特殊人群生活活困難。社會(huì)養(yǎng)老方面，積積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨趨勢，制定符合我市客觀實(shí)實(shí)際的長期發(fā)展規(guī)劃，努力力實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)中心福福利機(jī)構(gòu)，一個(gè)村一個(gè)幸福福園，一個(gè)社區(qū)一個(gè)日間照照料場所，將貧困戶成員中中無勞動(dòng)能力老年人納

11、入社社會(huì)養(yǎng)老范圍，減輕貧困戶戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)資資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)習(xí)慣，積極探索更加有效的的扶持手段，通過財(cái)政扶貧貧資金和其他資金支持、扶扶持經(jīng)營農(nóng)畜種養(yǎng)項(xiàng)目，解解決貧困群眾的就業(yè)問題等等。(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)扶貧，加快貧困人口脫貧貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是是扶貧開發(fā)的必由之路，也也是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。要堅(jiān)持因人因地施策，制制定貧困村、貧困戶發(fā)展特特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持政策。一是強(qiáng)化農(nóng)民種養(yǎng)合作作經(jīng)濟(jì)組織的扶貧導(dǎo)向。以以“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)行”的工作思路，積極鞏固已組建各類專業(yè)業(yè)合作社成果，建設(shè)和完善善生產(chǎn)配套設(shè)施，著力提升升合作社效率和發(fā)展水平。二是大力推進(jìn)金融扶貧貧。金融機(jī)構(gòu)

12、要真正落實(shí)中中央一號文件“在落實(shí)農(nóng)村村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵抵押融資”有關(guān)精神，將群群眾房屋、土地、林地等評評估產(chǎn)權(quán)抵押貸款，切實(shí)為為群眾發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)脫貧貧致富提供資金支持。創(chuàng)業(yè)業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員給予小額貸款款貼息扶持，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)業(yè)扶貧。同時(shí)，建立和完善善村級扶貧互助資金組織，增加資金投入，做到扶貧貧互助資金組織覆蓋全市貧貧困村，確保貧困農(nóng)民享受受金融服務(wù)。此外，加大扶扶貧資金使用管理和督促檢檢查力度,確保扶貧項(xiàng)目資資金發(fā)揮最大效益。三是是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，持續(xù)加大開展勞務(wù)輸出力力度。強(qiáng)化政府引導(dǎo)

13、，市級級財(cái)政專項(xiàng)安排資金，大力力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。同時(shí)時(shí)積極發(fā)揮“橋梁”紐帶作作用，與其他地區(qū)進(jìn)行對接接洽談，親幫親,鄰幫鄰,拓寬勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大大勞務(wù)輸出規(guī)模。培養(yǎng)和鼓鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)紀(jì)人在勞務(wù)輸出方面推波助助瀾作用，千方百計(jì)增加群群眾收入。同時(shí)，每年向鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)貧困人口勞務(wù)轉(zhuǎn)移移任務(wù)，并納入年度考核， 切實(shí)提高勞務(wù)輸出實(shí)效效，達(dá)到拓寬眼界，轉(zhuǎn)變觀觀念，增加收入的目的。(四)切實(shí)加強(qiáng)基層，帶強(qiáng)強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作作、提高基本能力，扶貧攻攻堅(jiān)才有可靠的組織保證。一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍。結(jié)結(jié)合“三基”建設(shè)工作，加加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，向貧困村選派第一書記和和扶貧工作隊(duì)，充分發(fā)揮基基層黨組織在扶貧工作中的的組織引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用用。從農(nóng)村致富能手、大學(xué)學(xué)生村官、農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合合作社負(fù)責(zé)人、退伍軍人中中培養(yǎng)村級后備干部，將優(yōu)優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到村干部部隊(duì)伍中，讓致富能手帶動(dòng)動(dòng)群眾脫貧致富。二是健健全激勵(lì)懲戒機(jī)制。對在精精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提提拔使用，對在扶貧攻堅(jiān)上上認(rèn)識不到位、作風(fēng)不扎實(shí)實(shí)