xx縣林地年度變更調(diào)查成果報(bào)告_2.24

1、Comment c1: 認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)，文字描述按表格來。各數(shù)據(jù)和占比情況，也要根據(jù)表格統(tǒng)計(jì)來，否則是亂的。 xxxx 省省 xxxx 縣縣林地年度變更調(diào)查成果報(bào)告林地年度變更調(diào)查成果報(bào)告（20132013 年）年）xxxx 省省 xxxx 縣林業(yè)局縣林業(yè)局二二一四年一月一四年一月2項(xiàng)項(xiàng) 目目 簡簡 介介項(xiàng) 目 名稱：xx 省 xx 縣 2013 年林地年度變更調(diào)查成果報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：班 胤（xx 縣林業(yè)局局長）編 制 單位：xx 縣林業(yè)局技術(shù)負(fù)責(zé)人：編 制 人員：、執(zhí) 筆 人：制 表 人：制 圖 人：審 核 人：編 制 日期：二 0 一四年一月十八日目目 錄錄前前 言言.1 1第一部分：工作概

2、況第一部分：工作概況.2 2一、工作基本情況一、工作基本情況.2（一）工作組織 .2（二）工作開展情況 .2（三）有關(guān)情況說明 .5（四）調(diào)查成果質(zhì)量 .5二、工作量及資金使用情況二、工作量及資金使用情況.6（一）投入工作量 .6（二）資金使用情況 .6三、主要經(jīng)驗(yàn)和問題與建議三、主要經(jīng)驗(yàn)和問題與建議.7（一）主要經(jīng)驗(yàn) .7（二）存在問題和建議 .8第二部分：調(diào)查成果第二部分：調(diào)查成果.1010一、林地資源現(xiàn)狀一、林地資源現(xiàn)狀.10（一）地類情況 .10（二）權(quán)屬情況 .10（三）起源情況 .11（四）森林類別情況 .12（五）保護(hù)等級(jí) .13二、林地動(dòng)態(tài)變化分析二、林地動(dòng)態(tài)變化分析.13（一

3、）林地范圍變化 .14（二）地類變化 .16（三）土地權(quán)屬變化 .19（四）公益林地和商品林地變化 .20（五）林地保護(hù)等級(jí)變化 .21三、林地變化原因分析三、林地變化原因分析.22（一）變化原因分析 .22四、林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施成效四、林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施成效.22（一） 、專職管理，專人負(fù)責(zé)是做好林地管理工作的保證 .23（二） 、用途管制，定額管理是做好林地管理工作的途徑 .23（三） 、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅處理是做好林地管理工作的措施 .24五、林地管理中取得的經(jīng)驗(yàn)五、林地管理中取得的經(jīng)驗(yàn).25（一） 、強(qiáng)化生態(tài)公益林林地管理 .25（二） 、依法做好林權(quán)管理各項(xiàng)工作 .25（三） 、切實(shí)

4、做好林地審核審批管理工作 .25六、存在問題和建議六、存在問題和建議.25（一）存在問題 .25（二）建議 .27I附表附表表 1 各類林地面積變更統(tǒng)計(jì)表表 2 公益林地面積變更統(tǒng)計(jì)表表 3 商品林地面積變更統(tǒng)計(jì)表表 4 各類林地動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)表表 5 林地變化原因分析統(tǒng)計(jì)表0前前 言言按照國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)工作的通知的要求，開展林地變更調(diào)查。調(diào)查工作依據(jù)xx 省林地年度變更調(diào)查工作方案 、 xx 省林地年度變更調(diào)查細(xì)則開展。林地年度變更調(diào)查重點(diǎn)對(duì)林地范圍、林地利用狀況（地類）以及林地管理屬性等內(nèi)容進(jìn)行變更調(diào)查。林地變更調(diào)查范圍為xx 縣行政區(qū)域內(nèi)所有林地和

5、規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地。具體包括齊伯鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、十字鄉(xiāng)、夏云鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、天龍鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、高峰鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)、大坡林場、華山松林種場、夏云農(nóng)場、廣順農(nóng)場、羊艾農(nóng)場、xx 農(nóng)場、牛奶場共 5 個(gè)農(nóng)場8 個(gè)鎮(zhèn) 2 個(gè)鄉(xiāng) 1 個(gè)國有林場 1 個(gè)林種場 207 個(gè)行政村。土地總面積共 99880 公頃。變更時(shí)點(diǎn)截止到 2012 年 12 月 31 日。報(bào)告編制過程中，分析整理了 xx 縣諸多基礎(chǔ)資料，對(duì) xx 縣林地現(xiàn)狀進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并圍繞xx 縣林地保護(hù)利用規(guī)劃 （20102020 年）的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)縣情、林情進(jìn)行一次全面復(fù)核和調(diào)查分析，更新林地?cái)?shù)據(jù)庫，產(chǎn)出林地變更調(diào)查成果

6、。于 2013 年 12 月 31 日，完成了林地?cái)?shù)據(jù)庫的更新，林地動(dòng)態(tài)變化分析工作，形成調(diào)查成果報(bào)告。本次林地年度更新工作得到安順市林業(yè)綠化局、xx 縣林業(yè)局、xx 省林業(yè)調(diào)查勘查設(shè)計(jì)1院等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的大力支持與幫助，在此表示感謝。因時(shí)間倉促，難免有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)指正！第一部分：工作概況第一部分：工作概況一、工作基本情況一、工作基本情況（一）工作組織（一）工作組織本次林地變更工作、由省林業(yè)廳資源處組織，省規(guī)劃院陳愛民負(fù)責(zé)我縣的技術(shù)指導(dǎo)工作，xx 縣林業(yè)局林政站牽頭，局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，各辦公室積極配合，精心組織完成了遙感判讀，外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)判讀、圖斑區(qū)劃和縣級(jí)自查等林地年度變更調(diào)查工作。

7、參加本次工作的技術(shù)人員總計(jì) 8 人，分別負(fù)責(zé)資料收集、變化圖斑核實(shí)。內(nèi)業(yè) 5 人（其中內(nèi)業(yè)判讀、圖斑區(qū)劃 2 人，數(shù)據(jù)錄入 1 人、文本編寫 1 人，成果檢查 1 人） ，外業(yè)調(diào)查 3 人。（二）工作開展情況（二）工作開展情況林地年度變更調(diào)查工作自 2013 年 10 月開始，歷時(shí) 3 個(gè)月的時(shí)間，于 12 月底完成了全部調(diào)查任務(wù)。分調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施和內(nèi)業(yè)處理三個(gè)階段。1、調(diào)查準(zhǔn)備階段（2013 年 10 月）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，收集、整理相關(guān)資料，對(duì)遙感衛(wèi)片判讀的變化圖斑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。（1）技術(shù)培訓(xùn)2根據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)工作的通知的要求，由安順市林業(yè)綠化局

8、組織，省規(guī)劃院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)安順地區(qū)負(fù)責(zé)各縣林地變更工作的人員為期四天的進(jìn)行培訓(xùn)。（2）相關(guān)資料的收集、處理基礎(chǔ)資料收集主要包括前期數(shù)據(jù)庫、本期遙感影像與變更期間林業(yè)經(jīng)營管理資料等。林業(yè)經(jīng)營管理資料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然災(zāi)害等類型建立。參照林業(yè)經(jīng)營管理資料，與前期林地?cái)?shù)據(jù)庫對(duì)比分析，在本期林地?cái)?shù)據(jù)庫上勾繪出林地發(fā)生變化的圖斑。（3）遙感衛(wèi)片判讀區(qū)劃將本期遙感影像與前期遙感影像疊加對(duì)比分析，判讀區(qū)劃林地發(fā)生變化的圖斑，對(duì)本期數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。根據(jù)本期遙感影像，參考二類調(diào)查成果等資料，在本期林地?cái)?shù)據(jù)庫中補(bǔ)充區(qū)劃非林地上的森林資源小班。（4）調(diào)查底圖的制作圖層合并。將不同類型的林業(yè)

9、經(jīng)營管理數(shù)據(jù)矢量圖層與遙感判讀區(qū)劃圖層進(jìn)行疊加并對(duì)比分析，判讀出林地發(fā)生變化的圖斑，生成新的矢量數(shù)據(jù)，即變更調(diào)查底圖。林業(yè)經(jīng)營管理資料圖斑與遙感判讀變化圖斑重疊的，由于林業(yè)經(jīng)營管理圖斑是實(shí)際發(fā)生的，所以保留林業(yè)經(jīng)營管理圖斑。3圖斑分類。變化圖斑分為 4 類：有關(guān)資料對(duì)應(yīng)的判讀變化圖斑、與有關(guān)資料不對(duì)應(yīng)的判讀變化圖斑、遙感影像未反映的變化圖斑，以及沒有遙感影像覆蓋地區(qū)的變化圖斑。做此分類是為了下一步進(jìn)行外業(yè)核實(shí)調(diào)查，核實(shí)此 4 類圖斑實(shí)地的具體變化情況。屬性填寫。根據(jù)遙感判讀區(qū)劃結(jié)果以及林業(yè)經(jīng)營管理資料填寫林地變化圖斑核實(shí)調(diào)查屬性記錄表，待做下一步的核實(shí)調(diào)查。將以上工作做完后，整理出外業(yè)調(diào)查底圖

10、，待下一步的核實(shí)調(diào)查。2、調(diào)查核實(shí)階段（2013 年 11 月）根據(jù)制作出的變化調(diào)查底圖及其中的不同變化分類，現(xiàn)場核實(shí)變化圖斑，對(duì)與相關(guān)資料不符的變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證，并采集變化圖斑屬性因子，完成數(shù)據(jù)錄入工作。林地變化圖斑核實(shí)調(diào)查通過內(nèi)業(yè)核實(shí)與現(xiàn)地核實(shí)兩種方式調(diào)查，首先通過遙感影像與有關(guān)資料內(nèi)業(yè)核實(shí)變化圖斑及其屬性因子，內(nèi)業(yè)無法核實(shí)的與外業(yè)工作人員一同到現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，尤其對(duì)新增林地和外業(yè)調(diào)查底圖上的變化圖斑作重點(diǎn)核實(shí)。根據(jù)核實(shí)情況，對(duì)變化圖斑的位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修改，并轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑核實(shí)調(diào)查屬性記錄表，形成林地變化數(shù)據(jù)包。3、內(nèi)業(yè)處理階段（2013 年 12 月）4通過調(diào)查核實(shí)后

11、，確定林地變化情況和變化圖斑，與林地落界數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加，根據(jù)不同情況，將圖斑按變化原因分類，更新林地落界數(shù)據(jù)庫，形成本期林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化更新數(shù)據(jù)庫，完成林地變更調(diào)查成果報(bào)告編寫等工作；由省林業(yè)調(diào)查勘查設(shè)計(jì)院同步開展質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收工作。在全體技術(shù)人員的努力下，各項(xiàng)工作均按計(jì)劃完成。省林業(yè)廳對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，提出嚴(yán)格的時(shí)間和質(zhì)量要求，有力地促進(jìn)了變更工作的開展；規(guī)劃院作為技術(shù)支撐單位，在技術(shù)支持方面給予保障；xx 縣林業(yè)局積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)人員，抽調(diào)技術(shù)骨干全力開展變更工作，并在時(shí)間、資金、設(shè)施等方面向變更工作傾斜，保證了變更工作的順利完成。（三）有關(guān)情況說明（三）

12、有關(guān)情況說明根據(jù) xx 縣森林資源狀況，xx 在上期林地年度變更（2012年度）調(diào)查試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，用 2012 年度的遙感影像，對(duì)2012 年全省林地范圍內(nèi)、林地保護(hù)利用以及林地管理屬性等變化情況進(jìn)行一次全面復(fù)核和調(diào)查分析，同時(shí)補(bǔ)充調(diào)查非林地上的森林資源，以更加全面地掌握林地變化及森林空間分布情況。（四）調(diào)查成果質(zhì)量（四）調(diào)查成果質(zhì)量按照xx 省 2013 年林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行） 中的標(biāo)準(zhǔn)，林地變化數(shù)據(jù)包和非林地上的森林資源小班數(shù)據(jù)的齊備性、投影、坐標(biāo)系、圖斑的空間拓?fù)浜蛯傩詳?shù)據(jù)5邏輯性、圖斑和屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性等檢查項(xiàng)目完全合格為合格，有一項(xiàng)不合格的，則為不合格。林地變

13、化圖斑和非林地上的森林資源小班區(qū)劃和面積求算中，發(fā)現(xiàn)問題圖斑數(shù)小于檢查圖斑總數(shù)的 5%為合格，否則為不合格等質(zhì)量要求。本次林地變更工作中，由于初次參與林地變更工作，在工作中出現(xiàn)了很多問題，例如有跨界補(bǔ)償小班問題、公益林界定小班與遙感影像不吻合、發(fā)現(xiàn)有圖形碎片和邏輯錯(cuò)誤等。經(jīng)修正、調(diào)整等方法處理后均達(dá)到質(zhì)量要求。在本次工作中，縣級(jí)自查合格率為 100%，省級(jí)檢查合格率為 93%。二、工作量及資金使用情況二、工作量及資金使用情況（一）投入工作量（一）投入工作量 本次林地年度變更調(diào)查工作，共涉及 1 縣 17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），判讀變化圖斑 40 個(gè)，實(shí)際變化圖斑 31 個(gè)，累計(jì)投入工作量300 人日

14、，各主要工作環(huán)節(jié)累計(jì)投入工作量見表 1。 表表 1 林地年度林地年度變變更更調(diào)查調(diào)查累累計(jì)計(jì)投入工作量投入工作量統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：人日主要工作環(huán)節(jié)合計(jì)收集整理資料分析統(tǒng)計(jì)變化圖斑核實(shí)驗(yàn)證變化圖斑數(shù)據(jù)采集報(bào)告編寫累計(jì)投入工作量30010080604020（二）資金使用情況（二）資金使用情況 xx 縣本次林地年度變更調(diào)查工作累計(jì)投入經(jīng)費(fèi) 6 萬元，其中，xx 縣林業(yè)部門投入 6 萬元。各主要工作環(huán)節(jié)累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)見表 2。6 表表 2 林地年度林地年度變變更更調(diào)查調(diào)查累累計(jì)計(jì)投入投入經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表表 單位：萬元主要工作環(huán)節(jié)合計(jì)收集整理資料分析統(tǒng)計(jì)變化圖斑核實(shí)驗(yàn)證變化圖斑數(shù)據(jù)采集報(bào)告編寫累計(jì)投入

15、經(jīng)費(fèi)6121.510.5三、主要經(jīng)驗(yàn)和問題與建議三、主要經(jīng)驗(yàn)和問題與建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)（一）主要經(jīng)驗(yàn)林地是森林資源的重要組成部分，林地管理是資源林政管理中的重要內(nèi)容，保護(hù)好林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)管理好林地是維護(hù)國家生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)工作。xx 縣的林地管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，通過各級(jí)林業(yè)工作同志的艱苦努力和辛勤工作，取得了一定成效。通過本次林地年度變更調(diào)查工作，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工作要求制作工作方案，嚴(yán)格按照工作方案執(zhí)行，明確分工，從外業(yè)到內(nèi)業(yè)定人定崗分配工作任務(wù)，保質(zhì)保量按規(guī)定時(shí)間完成。同時(shí)加強(qiáng)了技術(shù)人員對(duì) GIS

16、及林地年度變更軟件的運(yùn)用，為今后的林業(yè)數(shù)據(jù)的處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按國家林業(yè)局和省林業(yè)廳要求，xx 縣 2012 年已形成了 xx縣的“林地一張圖” （2012 年林地落界現(xiàn)狀圖） ，給林地管理工作開創(chuàng)了新局面，為今后林地管理工作走上數(shù)字化、法制化、規(guī)范化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本次林地年度更新工作，是在 xx縣林地保護(hù)利用規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)上，將變化情況及時(shí)更新上圖，完成 2012 年內(nèi)林地資源變化情況進(jìn)行更新，保證林地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、可靠，是提高林地監(jiān)管能力、加強(qiáng)林地保護(hù)利用管7理的基礎(chǔ)。目前 xx 縣已全面完成該項(xiàng)工作。林地年度變更調(diào)查工作是一項(xiàng)全新而且今后需常態(tài)化的工作，也是林地管理新增的一項(xiàng)基

17、礎(chǔ)性工作。在今后要把林地年度變更調(diào)查工作作為森林資源管理的重點(diǎn)工作之一，在人力、物力和財(cái)力上給予充分保障，為 xx 縣的林地科學(xué)管理提供基礎(chǔ)保障。總之，做好林地管理工作，是我們林業(yè)部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是事業(yè)和時(shí)代賦予我們的崇高職責(zé)。我們要緊緊圍繞xx 縣“十二五”發(fā)展目標(biāo)定位，以建設(shè)“山水生態(tài)城，低碳示范區(qū)”為目標(biāo)，以建設(shè)“避暑休閑度假城、生態(tài)旅游目的地、文化教育聚集區(qū)”為主體功能定位，努力建設(shè)生態(tài)之城、旅游之城、知識(shí)之城和宜居之城。牢固樹立法制意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)林地管理工作，為 xx縣的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)

18、建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。（二）存在問題和建議（二）存在問題和建議1、存在問題（1）在外業(yè)調(diào)查過程中，由于調(diào)查人員使用的是遙感影像為監(jiān)測數(shù)據(jù)源來進(jìn)行圖斑區(qū)劃調(diào)查，對(duì)影像圖識(shí)別能力不夠強(qiáng)，造成個(gè)別小班判斷不夠準(zhǔn)確，小斑勾繪存在一定誤差。（2）前期林保數(shù)據(jù)與本期林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)坐標(biāo)系為西安80，而二調(diào)數(shù)據(jù)是北京 54 坐標(biāo)系，且是用地形圖進(jìn)行區(qū)劃的，導(dǎo)致二調(diào)數(shù)據(jù)中非林地小班與林保數(shù)據(jù)圖斑不能完全重疊。（3）由于 xx 省林地年度變更（試點(diǎn)）應(yīng)用軟件不完善，8影響統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果，增加了人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量。（4） “林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)表”不能體現(xiàn)前期、本期林地保護(hù)等級(jí)等數(shù)據(jù)，不能直觀體現(xiàn)本期與前期數(shù)據(jù)的變化

19、及其它林地現(xiàn)狀情況。（5）設(shè)備落后，技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。一是縣級(jí)林業(yè)單位人員有限，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員有限；二是林業(yè)站人員技術(shù)力量相對(duì)薄弱，個(gè)別地方存在技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、計(jì)算機(jī)操作人員匱乏等現(xiàn)象，導(dǎo)致變更工作進(jìn)展緩慢；三是林業(yè)站 GPS、電腦、掃描儀等設(shè)備不足，很難滿足工作需要。（6）個(gè)別遙感影像圖質(zhì)量不高，影響了林地變更工作質(zhì)量。個(gè)別遙感影像圖圖像不清晰或時(shí)間較早，變化地塊體現(xiàn)不出來，在一定程度上影響了林地變更工作質(zhì)量，且無形中增加了現(xiàn)地驗(yàn)證和矢量化的工作量，延長了工作時(shí)間。2、幾點(diǎn)建議（1）完善 xx 省林地年度變更（試點(diǎn)）應(yīng)用軟件。軟件研發(fā)人員對(duì)軟件的開發(fā)只停留在用戶提出需求方面

20、，部分功能不完善，應(yīng)加強(qiáng)軟件穩(wěn)定性與實(shí)用性的研發(fā)工作。（2）提高工作底圖影像精度。高分辨率遙感影像圖能提高前期林地落界數(shù)據(jù)庫修邊精度和小班區(qū)劃調(diào)查的準(zhǔn)確性，確保最終變更成果的質(zhì)量。（3）加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，全面鋪開技術(shù)人員運(yùn)用 ArcGIS 軟件、林地年度變更軟件，為今后林業(yè)9工作做鋪墊。10第二部分：調(diào)查成果第二部分：調(diào)查成果一、林地資源現(xiàn)狀一、林地資源現(xiàn)狀（一）地類情況（一）地類情況xx 縣林地總面積為 38573.45 公頃，其中，有林地13619.74 公頃，占林地面積的 35.31%；疏林地 81.04 公頃，占林地面積的 0.21%；灌木林地 22242.88

21、公頃，占林地面積的57.66%；未成林地 1101.48 公頃，占林地面積的 2.86%；苗圃地 593.76 公頃，占林地面積的 1.54%；無立木林地 350.74 公頃，占林地面積的 0.91%；宜林地 583.81 公頃，占林地面積的1.51%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地 0 公頃，占林地面積的 0%。見表 2-1。表表2-1 各地各地類類面面積統(tǒng)計(jì)積統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積38573.4513619.7481.0422242.881101.48593.76350.74583.810%10035.310.2157.662.

22、861.540.911.510各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）地類面積情況見附表 1。（二）權(quán)屬情況（二）權(quán)屬情況在 38573.45 公頃林地中，權(quán)屬為國有的林地面積為2123.93 公頃，占林地面積的 5.51%；權(quán)屬為集體的林地面積為36449.52 公頃，占林地面積的 94.49%。各地類權(quán)屬情況詳見表2-2。11表表2-2 各地各地類類面面積權(quán)積權(quán)屬情況屬情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃權(quán)屬合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地合計(jì)38573.4513619.7481.0422242.881101.48593.76350.74583.810國有2123.93850.7105

23、07.167.54584.4232.3581.810%5.516.2502.286.1398.439.2214.010集體36449.5212769.0381.0421735.781033.949.34318.395020%94.4993.7510097.7293.871.5790.7885.990各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）地類面積權(quán)屬情況見附表 1。（三）起源情況（三）起源情況人工起源資源面積為 17587.66 公頃，其中，人工林面積為12259.79 公頃，占人工起源資源面積的 69.71%；疏林地面積為72.45 公頃，占人工起源資源面積的 0.41%；灌木林地面積為4153.94 公頃，占人工起

24、源資源面積的 23.62%。天然起源資源面積為 20635.44 公頃，其中，天然林面積為2406.94 公頃，占天然起源資源面積的 11.66%；疏林地面積為8.59 公頃，占天然起源資源面積的 0.05%；灌木林地面積為18219.91 公頃，占天然起源資源面積的 88.29%。見表 2-3。表表2-3 各地各地類類面面積積起源情況起源情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃起源合計(jì)有林地疏林地灌木林地合計(jì)38223.114666.7381.0422373.85人工17587.6612259.7972.454153.9412%46.0169.710.4123.62天然20635.442406.948.

25、5918219.91%53.9911.660.0588.29（四）森林類別情況（四）森林類別情況在林地中，公益林地面積為 24126.67 公頃，占林地面積的62.55%；商品林地面積為 14446.78 公頃，占林地面積的 37.45%。在公益林地中，重點(diǎn)公益林地面積為 19802.47 公頃，占公益林地面積的 82.08%；一般公益林地面積為 4324.2 公頃，占公益林地面積的 17.92%。防護(hù)林面積為 21863.24 公頃，占公益林地面積的 90.62%；特用林面積為 313.97 公頃，占公益林地面積的 1.30%；其它林地面積為 1949.46 公頃，占公益林地面積的 8.08

26、%。重點(diǎn)公益林地、一般公益林地各林種情況見表2-4。表表2-4 公益林地各林種情況公益林地各林種情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目合計(jì)%防護(hù)林特用林其它林地合計(jì)24126.67100%21863.24313.971949.46%100%100%90.62%1.3%8.08%重點(diǎn)公益林地19802.4718240.92244.041317.51%82.08%83.43%77.72%67.58%一般公益林地4324.23622.3269.93631.95%17.92%16.57%22.27%32.42%各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）公益林地各林種情況見附表 2。13在商品林地中，重點(diǎn)商品林地面積為 9332.89

27、公頃，占商品林地面積的 64.60%；一般商品林地面積為 5113.89 公頃，占商品林地面積的 35.40%。用材林面積為 10508.98 公頃，占商品林地面積的 72.74%；薪炭林面積為 186.44 公頃，占商品林地面積的 1.29%；經(jīng)濟(jì)林面積為 417.14 公頃，占商品林地面積的 2.89%；其它林地面積為 3334.22 公頃，占商品林地面積的23.08%。重點(diǎn)商品林地、一般商品林地各林種情況見表 2-5。表表2-5 商品林地各林種情況商品林地各林種情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目合計(jì)%用材林薪炭林經(jīng)濟(jì)林其它林地合計(jì)14446.7810508.98186.44417.1433

28、34.22%100%72.741.292.8923.08重點(diǎn)商品林地9332.897071.6258.9183.132019.24%64.60%一般商品林地5113.893437.36127.54234.011314.98%35.40%各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）商品林地各林種情況見附表 3。（五（五）保護(hù)等級(jí)）保護(hù)等級(jí)I 級(jí)保護(hù)林地 270.95 公頃，占全縣林地面積的0.71%；II 級(jí)保護(hù)林地 19407.86 公頃，占全縣林地面積的51.11%；III 級(jí)保護(hù)林地 15857.1 公頃，占全縣林地面積的41.76%；IV 級(jí)保護(hù)林地 2438.96 公頃，占全縣林地面積的 6.42%。14二、林地動(dòng)

29、態(tài)變化分析二、林地動(dòng)態(tài)變化分析在本次變更調(diào)查工作中，xx 縣縣共計(jì)變更了 31 個(gè)圖斑。由非林地轉(zhuǎn)為林地增加的林地面積為 2.96 公頃，由林地轉(zhuǎn)為非林地減少的林地面積為 15.13 公頃，凈減少林地面積為 12.17 公頃。其中有林地減少了 10.59 公頃，疏林地增加了 0.4 公頃，灌木林地減少了 10.03 公頃，未成林地增加了 3.78 公頃，無立木林地增加了 4.27 公頃，宜林地保持不變，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地也保持不變。詳見表 2-6。表表 2-6 各地各地類變類變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目林地有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地新增2.9

30、61.840.43.723.78010.2800減少15.1312.43013.75006.0100凈增-12.17-10.590.4-10.033.7804.2700（一）林地范圍變化（一）林地范圍變化xx 縣由非林地轉(zhuǎn)為林地增加的林地面積為 2.96 公頃，由林地轉(zhuǎn)為非林地減少的林地面積為 15.13 公頃，凈減少林地面積為 12.17 公頃。詳見表 2-7。表表 2-7 林地范林地范圍變圍變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地?zé)o立木林宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地增加林地到2.961.8401.1200000減少林地自15.133.9907.73003.

31、4100Comment c2: 原數(shù)據(jù)不對(duì)？15林地凈增加-12.17-2.150-6.6100-3.41001、非林地轉(zhuǎn)為林地新增的林地非林地轉(zhuǎn)為林地新增的林地面積為 2.96 公頃。其中，非林地轉(zhuǎn)為有林地的面積為 1.84 公頃、灌木林地的面積為 1.12 公頃。非林地轉(zhuǎn)為林地的地塊零星分布于 xx 縣 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均是由調(diào)查因素引起的地類改變。2、林地轉(zhuǎn)為非林地減少的林地林地轉(zhuǎn)為非林地減少的林地面積為 15.13 公頃。其中，有林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為 3.99 公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的26.37%；灌木林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為 7.73 公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的 51.09%； 無

32、立木林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為 3.41公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的 22.54%。因占用征收由林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為 15.13 公頃，因調(diào)查因素由林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為 0 公頃（見表 2-8） 。因占用征收由林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的地塊主要分布于馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)及樂平鎮(zhèn)，面積為15.13 公頃，占林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積的 100%，主要用于礦產(chǎn)、沙場等建設(shè)。表表 2-8 林地林地轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)為非林地面非林地面積積及原因及原因統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃前期地類后期地類合計(jì)占用征收調(diào)查因素合計(jì)15.1315.130計(jì)3.993.990耕 地000有林地建設(shè)用地3.993.99016未利用地000灌木林地建

33、設(shè)用地7.737.730無立木林地建設(shè)用地3.413.410在本次林地年度變更調(diào)查工作中，林地面積總體上略有減少，這主要是由于礦產(chǎn)、砂場等建設(shè)占用征收林地所致 15.13公頃林地轉(zhuǎn)化為非林地。因此，在以后的工作中，應(yīng)對(duì)有林地進(jìn)行更加有效的管理，以防止林地?cái)?shù)量的減少，大力發(fā)展造林，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。（二）地類變化（二）地類變化在林地范圍內(nèi)，xx 縣有林地面積凈減少了 10.59 公頃，疏林地增加了 0.4 公頃，灌木林地減少了 10.03 公頃，未成林地增加了 3.78 公頃，無立木林地增加了 4.27 公頃。詳見表 2-9。 表表2-9 林地范林地范圍圍內(nèi)各地內(nèi)各地類變類變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)

34、計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目有林地疏林地灌木林地未成林地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地新增1.840.43.723.7810.2800減少12.43013.7506.0100凈增-10.590.4-10.03-3.784.27001、有林地變化情況在變更期限內(nèi)，林地內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值囟黾拥拿娣e為 1.84公頃，有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值貎?nèi)各地類而減少的面積為 12.43 公頃，使得有林地減少了 10.59 公頃。轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值氐牡仡悶榉橇值?，主要是調(diào)查因素引起的。由非林地因調(diào)查因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值氐腃omment c3: 按這樣方式描述才清楚，以下都按這樣，所在數(shù)據(jù)都根據(jù)表格來進(jìn)行描述。17地塊主要分布在 xx 縣

35、羊昌鄉(xiāng)，面積為 1.84 公頃，有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惖拿娣e及原因詳見表 2-10。 表表2-10 有林地有林地轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)槠渌仄渌仡愵惖拿娴拿娣e積及原因及原因統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃后期地類合計(jì)造林更新森林采伐占用征收災(zāi)害因素自然因素調(diào)查因素合計(jì)12.4303.173.993.8601.41疏林地0.40000.400無立木林地8.0403.1703.4601.41非林地3.99003.99000有林地轉(zhuǎn)為疏林地面積 0.4 頌，主要原因是災(zāi)害因素；有林地轉(zhuǎn)為無立木林地 8.04 公頃，其中森林采伐面積為 3.17 公頃、災(zāi)害因素 3.46 公頃、調(diào)查調(diào)查因素 1.41 公頃，有林地的減少

36、主要是由占用征收和災(zāi)害因素導(dǎo)致的，面積為 7.85 公頃，占有林地減少面積的近 63.15%，且轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的面積較大，這部分地塊主要分布在高峰鎮(zhèn)和羊昌鄉(xiāng)，面積為 3.99 公頃，占有林地減少面積的 32.1%。182、疏林地變化情況本次林地年度變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槭枇值?，面積為 0.4 公頃，而疏林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惖臎]有，使得疏林地面積增加了 0.4 公頃，這主要是由災(zāi)害因素引起的。增加的疏林地分布在高峰鎮(zhèn)。3、灌木林地變化情況在林地內(nèi)，其他地類轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖值氐拿娣e為 3.72 公頃，由灌木林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惗鴾p少的面積為 13.75 公頃，主要是占用征收引起的，面積為 7.73

37、 公頃；使得灌木林地減少了10.03 公頃。灌木林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐拿娣e較大。減少的灌木林地主要分布在樂平鎮(zhèn)，面積為 2.64 公頃，占減少灌木林地面積的 34.15%，其余分布在馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、天龍鎮(zhèn)。詳見表 2-11。表表 2-11 灌木林地灌木林地轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)槠渌仄渌仡愵惖拿娴拿娣e積及原因及原因統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃后期地類合計(jì)植樹造林占用征收災(zāi)害因素合計(jì)13.753.787.732.24未成林地3.783.7800無立木林地2.24002.24非林地7.7307.7304、未成林地變化情況林地內(nèi)各地類轉(zhuǎn)變?yōu)槲闯闪值囟黾拥拿娣e為 3.78 公頃，未成林地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值貎?nèi)各地類而

38、減少的面積為 0 公頃，使得未19成林地增加了 3.78 公頃。由灌木林地轉(zhuǎn)變?yōu)槲闯闪值囟黾拥拿娣e最多，為 3.78 公頃。增加的未成林地主要是由于植樹造林活動(dòng)引起的，面積為3.78 公頃，占增加未成林地面積的 100%，增加的未成林地主要分布在高峰鎮(zhèn)和十字鄉(xiāng)。詳見表 2-12。表表 2-12 各地各地類轉(zhuǎn)變?yōu)轭愞D(zhuǎn)變?yōu)槲闯闪值氐拿嫖闯闪值氐拿娣e積及原因及原因統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃前期地類合計(jì)植樹造林災(zāi)害因素調(diào)查因素合計(jì)3.783.7800有林地0000灌木林地3.783.7800宜林荒山荒地00005、無立木林地變化情況林地內(nèi)各地類轉(zhuǎn)變?yōu)闊o立木林地而增加的面積為 10.28 公頃。無立木林

39、地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惗鴾p少的面積為 6.01 公頃。使得無立木林地凈增加了 4.27 公頃。增加的無立木林地主要是由有林地和灌木林地轉(zhuǎn)變的，主要是由森林采伐、災(zāi)害因素、調(diào)查因素等導(dǎo)致的。減少的無立木林地主要轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖值睾头橇值?，主要是由造林更新和占用征收?dǎo)致的。詳見表 2-13。表表 2-13 各地各地類轉(zhuǎn)變?yōu)轭愞D(zhuǎn)變?yōu)闊o立木林地的面無立木林地的面積積及原因及原因統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃前期地類合計(jì)森林采伐占用征收災(zāi)害因素自然因素調(diào)查因素合計(jì)10.283.1705.701.4120有林地8.043.1703.4601.41灌木林地2.24002.2400（三）土地權(quán)屬變化（三）土地權(quán)屬變化在本次林

40、地變更中，林地權(quán)屬為國有的林地面積保持不變，在 xx 縣，國有公益林是得到嚴(yán)格控制的。林地權(quán)屬為集體的林地面積增加了 2.96 公頃，減少了 15.13 公頃，使得林地權(quán)屬為集體的林地面積減少了 12.17 公頃。這主是由于部分有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值厮?，?quán)屬變化絕大部分是由前期錯(cuò)劃造成的。見表 2-14表表 2-14 土地土地權(quán)權(quán)屬屬變變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃權(quán)屬項(xiàng)目合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地新增00000000減少00000000國有凈增00000000新增2.961.840.43.723.7810.2800減少15.1312.43013.7

41、506.0100集體凈增-12.17-10.590.4-10.033.784.2700（四）公益林地和商品林地變化（四）公益林地和商品林地變化xx 縣公益林地面積保持不變。見表 2-15。由于 xx 縣對(duì)公21益林實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)，因此重點(diǎn)公益林和一般公益林均保持不變。表表 2-15 公益林面公益林面積變積變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃重點(diǎn)公益林地一般公益林地項(xiàng)目合計(jì)計(jì)公益林其它林地計(jì)公益林其它林地新增0000000減少0000000凈增0000000在 xx 縣國家級(jí)公益林地的所有面積都保持不變，這主要得益于我們林業(yè)部門同志的嚴(yán)格管控和強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得國家公益林得到很好保護(hù)。見表 2-

42、16。表表 2-16 國家國家級(jí)級(jí)公益林面公益林面積變積變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃公益林項(xiàng)目合計(jì)小 計(jì)防護(hù)林特用林其它林地新增00000減少00000凈增00000在本次林地年度變更調(diào)查中，重點(diǎn)公益林合一般公益林的特用林和防護(hù)林均未發(fā)生變化。見表 2-17。表表 2-17 公益林林種面公益林林種面積變積變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃重點(diǎn)公益林地一般公益林地項(xiàng)目小 計(jì)防護(hù)林特用林小 計(jì)防護(hù)林特用林新增000000減少000000凈增00000022商品林地增加了 2.96 公頃，減少了 15.13 公頃，使得商品林地減少了 12.17 公頃，其中重點(diǎn)商品林地凈增加了 1.09

43、 公頃，一般商品林地凈減少了 13.26 公頃。主要由商品林減少所致。見表 2-18表表 2-18 公益商品林面公益商品林面積變積變化情況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃重點(diǎn)商品林地一般商品林地項(xiàng)目合計(jì)計(jì)商品林其它林地計(jì)商品林其它林地新增2.964.341.125.132.481.848.77減少15.133.255.16015.7410.7413.13凈增-12.171.09-4.045.13-13.26-8.9-4.36在重點(diǎn)商品林中用材林面積減少了 2.13 公頃，一般商品林中，用材林減少了 6.66 公頃，經(jīng)濟(jì)林沒有變化。見表 2-19表表 2-19 公益商品林面公益商品林面積變積變化情

44、況化情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃重點(diǎn)商品林地一般商品林地項(xiàng)目小計(jì)用材林薪炭林經(jīng)濟(jì)林小計(jì)用材林薪炭林經(jīng)濟(jì)林新增1.121.12001.841.8400減少5.163.2501.9110.748.52.240凈增-4.04-2.130-1.91-8.9-6.66-2.240（五）林地保護(hù)等級(jí)變化（五）林地保護(hù)等級(jí)變化本次林地變更調(diào)查中，林地保護(hù)等級(jí)為發(fā)生變化，級(jí)保護(hù)林地 270.95 公頃，占全縣林地面積的 0.71%；級(jí)保護(hù)林地19407.86 公頃，占全縣林地面積的 51.11%；級(jí)保護(hù)林地15857.1 公頃，占全縣林地面積的 41.76%；級(jí)保護(hù)林地2438.96 公頃，占全縣林地面積的

45、6.42%。23三、林地變化原因分析三、林地變化原因分析（一）變化原因分析（一）變化原因分析xx 縣林地范圍和林地地類變化主要是由造林更新、調(diào)查因素引起的，這兩種原因?qū)е碌淖兓伎傋兓娣e的百分比分別為 15.04%、10.3%。林地范圍變化主要是由占用征收引起的，比例達(dá) 43.04%以上，其余由造林更新和災(zāi)害因素等原因?qū)е碌?。林地地類變化主要由森林采伐和調(diào)查因素引起的，這兩種原因?qū)е碌牧值氐仡愖兓陌俜直确謩e為 9.02%和 12.43%。見表 2-20。 表表 2-20 各原因各原因?qū)?dǎo)致林地范致林地范圍圍和地和地類變類變化化統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃項(xiàng)目合計(jì)造林更新森林采伐占用征收非法占用

46、災(zāi)害因素自然因素調(diào)查因素合計(jì)35.156.383.1715.136.14.37%林地范圍變化6.3815.136.1%林地地類變化3.174.37%四、林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施成效四、林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施成效林地是森林資源的重要組成部分，林地管理是資源林政管理中的重要內(nèi)容，保護(hù)好林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)管理好林地是維護(hù)國家生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)工作。xx 縣的林地管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，通過各級(jí)林業(yè)工作同志的艱苦努24力和辛勤工作，取得了一定成效。（一）（一） 、專職管理，專人負(fù)責(zé)是做好林地管理工作的保證、專職管理，專人負(fù)責(zé)是做好林地管

47、理工作的保證根據(jù)我縣實(shí)際情況，我們?cè)O(shè)立了林地管理的專職部門，由專人負(fù)責(zé)林地林權(quán)管理的具體工作，并對(duì)林地變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，建立林地地籍檔案，辦理林地權(quán)屬變更登記、征占用林地審核審批手續(xù)、調(diào)處林地權(quán)屬爭議等工作。堅(jiān)持實(shí)行憑證用地制度，辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項(xiàng)，必須在林權(quán)清晰的情況下辦理。對(duì)不能提供林權(quán)證等證明的，不予受理。在征占用林地補(bǔ)償時(shí)，憑林權(quán)證兌現(xiàn)補(bǔ)償，憑證管地用地，有效維護(hù)了林權(quán)證的法律效率，保障了林地所有者的合法權(quán)益，使林地林權(quán)管理相得益彰。專職部門負(fù)責(zé)、專人管理，保證了林地管理工作的連續(xù)性和專業(yè)化。（二）（二） 、用途管制，定額管理是做好林地管理工作

48、的途徑、用途管制，定額管理是做好林地管理工作的途徑我縣進(jìn)一步規(guī)范了林地保護(hù)與開發(fā)利用原則、占用征收林地申請(qǐng)及審核審批權(quán)限與程序、檢查監(jiān)督及責(zé)任追究制度以及占用征收生態(tài)公益林林地可行性論證制度；按照生態(tài)優(yōu)先、保障重點(diǎn)、綜合平衡、分類指導(dǎo)的原則，確定每年使用林地定額指標(biāo)，實(shí)行林地的用途管制和總量控制，從而完善林地定額管理制度，妥善處理好森林資源保護(hù)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的矛盾。在林地管理中，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他非林地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不得擠占林地，對(duì)前期違規(guī)開墾的林地，全部納入還林規(guī)劃，限其逐步還林，堅(jiān)決制止毀林開墾。25（三）（三） 、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅處理是做好林地管理工作的措施、嚴(yán)格監(jiān)

49、管，嚴(yán)肅處理是做好林地管理工作的措施為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)和管理，我縣加大了對(duì)林地資源的監(jiān)管力度，各級(jí)林業(yè)主管部門各盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升各專項(xiàng)檢查方法和技術(shù)手段，提高和加大檢查評(píng)估的客觀性和追蹤問責(zé)力度。建立重大破壞、亂占林地案件報(bào)告制度，對(duì)違法占用林地，擅自改變林地用途的行為基本做到及時(shí)制止并報(bào)告，切實(shí)保護(hù)管理好林地資源。實(shí)行重大案件督辦制度，對(duì)影響較大的典型案件，實(shí)行重點(diǎn)督辦，做好案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，以典型案例教育和推動(dòng)林業(yè)執(zhí)法工作。建立監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)揮全社會(huì)及新聞媒體的監(jiān)督作用，揭發(fā)不法分子，督促地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)格依法行政。規(guī)范受理、查處、報(bào)告程序，建立林政案件管理檔案，

50、做好林政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷提高資源林政執(zhí)法成效。充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法、森林公安的作用，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持開展有針對(duì)性的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，并及時(shí)公開通報(bào)林地保護(hù)管理中的重大、典型案件。通過嚴(yán)格監(jiān)管和對(duì)違法案件的依法嚴(yán)肅處理，保證了林地管理工作的嚴(yán)肅性和法制化。xx 縣國土面積 99880 公頃，xx 縣現(xiàn)有林地總面積38573.45 公頃，占國土面積的 38.62%。公益林地面積為24126.67 公頃，占林地面積的 62.55%；商品林地面積為14446.78 公頃，占林地面積的 37.45%；重點(diǎn)公益林地面積為19802.47 公頃，占公益林地面積的 82.08%；一般公益林地面積26為

51、 4324.2 公頃，占公益林地面積的 17.92%。重點(diǎn)公益林和重點(diǎn)商品林的比率是 53：25。非林地上的森林資源面積為1288.88 公頃。五、林地管理中取得的經(jīng)驗(yàn)五、林地管理中取得的經(jīng)驗(yàn)xx 縣的林地保護(hù)利用規(guī)劃工作在縣委、縣政府的高度重視下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，通過各級(jí)林業(yè)工作同志的艱苦努力和辛勤工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。（一）（一） 、強(qiáng)化生態(tài)公益林林地管理、強(qiáng)化生態(tài)公益林林地管理xx 縣公益林地的保護(hù)和經(jīng)營管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、分級(jí)管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營”的原則。（二）（二） 、依法做好林權(quán)管理各項(xiàng)工作、依法做好林權(quán)管理各項(xiàng)工作林權(quán)管理是林地管理工作的重要內(nèi)容，一定要予

52、以重視，依法做好林地林權(quán)管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。凡發(fā)生使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并依法向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。（三）（三） 、切實(shí)做好林地審核審批管理工作、切實(shí)做好林地審核審批管理工作隨著 xx 縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林地保護(hù)的形勢(shì)必然日趨嚴(yán)峻。對(duì)此，要從既保障國土生態(tài)安全、又支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，正確處理好林地保護(hù)和合理利用的關(guān)系，切實(shí)做好各類林地審核審批管理工作。27六、存在問題和建議六、存在問題和建議（一）存在問題（一）存在問題1、林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，給林地管理帶來困難xx 縣屬于喀斯特地貌

53、，土層淺薄，水土易于流失，由于長期人為干擾，植被以次生與人工為主，結(jié)構(gòu)、功能較差，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不高。公益林地面積 24126.67 公頃，占全縣林地的62.55%，其主要為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。再加上 xx 縣人口密度過大，居民生產(chǎn)生活能源問題難以解決，在人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，破壞森林資源案件時(shí)有發(fā)生，給林地管理帶來很大難度。2、林地和森林資源總量不足，分布不均我縣森林資源總量不足，與森林資源富集的黔南黔東南相比排名靠后。從分布上看，縣內(nèi)森林覆蓋率呈西北部高中部東部低的特點(diǎn)，西北部齊伯、十字、樂平森林覆蓋率較高，中部的天龍、城關(guān)、夏云、白云森林覆蓋率則較低。不能滿足國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及人們對(duì)森林資源的需求，更不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、森林資源的要求。3、林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀