XX區(qū)“鄉(xiāng)村振興保”工作實(shí)施方案

1、XX區(qū)“鄉(xiāng)村振興?！肮ぷ鲗?shí)施方案為深入貫徹中央一號文件“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的相關(guān)要求，有效防范脫貧人口返貧風(fēng)險，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做到常態(tài)化監(jiān)測、快速反應(yīng)和幫促救助，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就開展“鄉(xiāng)村振興保"工作，提出如下方案：一、工作目標(biāo)由政府統(tǒng)籌資金實(shí)施基金模式運(yùn)作，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村存在的易返貧易致貧低收入群體，全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助和精準(zhǔn)幫促，在易返貧、易致貧群體中建立起一道“防火墻”，有效防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生，助力其創(chuàng)業(yè)增收，努力實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二、對象范圍包括農(nóng)村建檔立卡已脫貧人口中的易返貧人口和

2、具有農(nóng)村戶籍非建檔立卡_人口中的易致貧人口，“鄉(xiāng)村振興保"救助對象不事先識別、不事前確定。原則上按照農(nóng)村居民年人均可支配收入8000元設(shè)監(jiān)測線，分兩類人群進(jìn)行幫促和救助，第一類人群為：家庭年人均收入低于8000元（含8000元）的家庭。第二類人群為：家庭年人均收入8000元以上至14640元（低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍）的家庭。家庭成員中有以下情形之一的，不得納入該保險救助范圍：1. 在國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位正式工作且有穩(wěn)定工資性收入的；2. 家庭成員名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外；3. 家庭成員名下有2套及以上住房且人均住房面

3、積高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、無產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等；4. 家庭成員名下有汽車（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛和用于家庭生產(chǎn)資料的小型機(jī)動車輛除外）、有大型農(nóng)機(jī)具、有經(jīng)營性船舶的；5. 有作為企業(yè)法人或股東，或注冊有企業(yè)、個體工商戶，或者長期雇傭他人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；6. 有在高收費(fèi)私立學(xué)校、中外合作辦學(xué)院校讀書的;7. 其他不適合情況。三、工作原則（一）政府主導(dǎo)，公開選定?！班l(xiāng)村振興?！惫ぷ麽娙≌鲗?dǎo)，向有意愿的金融機(jī)構(gòu)發(fā)出合作邀請，并在堅(jiān)持公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，對受邀金融機(jī)構(gòu)提出的合作方案進(jìn)行綜合評估，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承保機(jī)構(gòu)。承保機(jī)構(gòu)參照X

4、X市城鄉(xiāng)減貧救助對象認(rèn)定辦法（試行）的通知（X辦發(fā)（2020）X號）要求，對需救助人員進(jìn)行確定，對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核定并識別，開展救助和幫促。（二）堅(jiān)持公益，財(cái)政統(tǒng)籌。XX區(qū)政府作為“鄉(xiāng)村振興保”基金所有人，基金規(guī)模=轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量X10元，按XX區(qū)農(nóng)村戶籍人口來計(jì)算，基金規(guī)模500萬元左右。所需資金由區(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌解決，要充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興保”的公益性，基金實(shí)行專賬管理，按季度結(jié)算。（三）公平公開，嚴(yán)格監(jiān)管。基金采取三方核算。承保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對“鄉(xiāng)村振興?！北O(jiān)測預(yù)警對象進(jìn)行認(rèn)定和幫促，嚴(yán)格執(zhí)行基金設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定程序做到公開、公平、公正，隨時接受相關(guān)部門及群眾的監(jiān)督。暫定基金運(yùn)作期為一

5、年，期滿后，XX區(qū)委托第三方機(jī)構(gòu)對基金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)、結(jié)算，按符合政策救助資金總額的2%支付承保機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)等不合規(guī)救助資金由承保機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。四、工作內(nèi)容及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)聚焦返貧致貧原因，針對“兩易戶"特點(diǎn)，對“兩易戶"因?yàn)橐虿?、因?qū)W、因?yàn)?zāi)（含意外事故）三大因素致貧或返貧的人員，通過精準(zhǔn)救助、兜底保障等手段，努力實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。救助金具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）因病救助第一類人群：通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病商業(yè)補(bǔ)充保險、臨時救助、醫(yī)療救助、眾籌等各類補(bǔ)償后的剩余自付醫(yī)療費(fèi)用以0.5萬元作為起付線，納入救助范圍，經(jīng)核查認(rèn)定符合條

6、件的，自付費(fèi)用扣除0.5萬元，剩余自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬元以下的，按照30%比例發(fā)放救助金；1萬元至3萬元的部分，按照50%比例發(fā)放救助金；3萬元及以上的部分按照70%比例發(fā)放救助金。最高不超過3萬元。第二類人群：通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病商業(yè)補(bǔ)充保險、臨時救助、醫(yī)療救助、眾籌等各類補(bǔ)償后的剩余合規(guī)自付醫(yī)療費(fèi)用以0.5萬元作為起付線，納入救助范圍，經(jīng)核查認(rèn)定符合條件的，自付費(fèi)用扣除0.5萬元,剩余自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬元以下的，按照30%比例發(fā)放救助金；1萬元至3萬元的部分，按照40%比例發(fā)放救助金；3萬元及以上的部分按照60%比例發(fā)放救助金。最高不超過3萬O（二）因?qū)W救助第一類人群：子

7、女就讀高中以上學(xué)段，在校期間，除享受其他教育資助政策外，高中（含職高、中專）學(xué)生每人每年救助0.1萬元；大學(xué)（含?？疲W(xué)生每人每年救助0.2萬yG©第二類人群：子女就讀高中以上學(xué)段，在校期間，除享受其他教育資助政策外，高中（含職高、中專）學(xué)生每人每年救助0.05萬元；大學(xué)（含專科）學(xué)生每人每年救助0.1萬兀O（三）因?yàn)?zāi)（含意外事故）救助第一類人群：自然災(zāi)害類。通過人身財(cái)產(chǎn)意外保險等其他補(bǔ)償、救助、賠償后，以2萬元作為救助起付線，剩余損失在1萬元及以下的按50%比例發(fā)放救助金；1萬元以上的部分按20%比例發(fā)放救助金，每戶最高不超過3萬元。意外事故類。因意外事故造成人員致重殘或死亡的，除

8、其他救助、補(bǔ)助和賠償后，致重殘的按每人0.5萬元發(fā)放救助金，死亡的按每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金。第二類人群：自然災(zāi)害類。通過人身財(cái)產(chǎn)意外保險等其他補(bǔ)償、救助、賠償后，以5萬元作為救助起付線，剩余損失在1萬元及以下的按50%比例發(fā)放救助金；1萬元以上的按20%比例發(fā)放救助金，每戶最高不超過3萬元。意外事故類。因意外事故造成人員致重殘或死亡的，除其他救助、補(bǔ)助和賠償后，致重殘的按每人0.3萬元發(fā)放救助金，死亡的按每人0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金。（四）兜底保障為切實(shí)保障“兩易戶''基本生活，因?yàn)椤耙虿?、因?qū)W、因?yàn)?zāi)”等原因，致使“兩易戶”年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，承保機(jī)構(gòu)在履行“三類救

9、助責(zé)任”后，對其實(shí)行兜底保障,兜底補(bǔ)齊差額部分，使該戶年人均收入達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)。五、工作流程（一）宣傳發(fā)動。政府部門聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)，通過印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺、電臺等主流新聞媒體宣傳“鄉(xiāng)村振興保”項(xiàng)目，詳細(xì)介紹項(xiàng)目相關(guān)條款內(nèi)容和工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過排查走訪，初步分類別建立救助人員庫。（二）主動申報(bào)。采取個人申報(bào)、村組發(fā)現(xiàn)、承保機(jī)構(gòu)主動篩查相結(jié)合的方式進(jìn)行申報(bào)，并填寫申報(bào)書。承保機(jī)構(gòu)在區(qū)市民服務(wù)中心設(shè)立專門窗口受理申報(bào)。（三）入戶核查。承保機(jī)構(gòu)接到初審材料后,5天內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查取證，核查相關(guān)情況，確定救助標(biāo)準(zhǔn),并對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初審。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報(bào)書的情況進(jìn)行審核，并指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)在村居公示欄和相關(guān)網(wǎng)站公示7天。（五）救助資金發(fā)放。公示無異議后，承保機(jī)構(gòu)根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，于收到申報(bào)材料30日內(nèi)進(jìn)行救助，救助資金由承保機(jī)構(gòu)直接打入農(nóng)戶“一卡通”