四川沱江水污染案

1、四川沱江水污染案一、案情簡介沱江干流總長達 600多公里，經(jīng)成都、資陽、內(nèi)江、瀘州后注入長江，流域面積約2.7萬平方公里，其中僅內(nèi)江市就有 80萬人靠它提供用水。 而就在這條大河的上游沿線，大大小小的企業(yè)也靠沱江汲水、排污。2004年2月下旬，位于沱江中下游的四川省資陽市境內(nèi)的簡陽市沿江一帶，有人發(fā)現(xiàn)一些死魚 在江中飄浮，而后死魚越來越多，到3月初，簡陽市一些居民家中的水龍頭突然流出濃烈異味的黑水。 2004年3月2日，接到緊急報告的四川省環(huán)保局派出三個調(diào)查小組急赴沱江，對沿線污染進行拉網(wǎng)式調(diào)查。沱江河水嚴重污染事件得到證實后，簡陽市立即關(guān)閉了全市的自來水供應(yīng)系統(tǒng)，并動員全市所 有能動員的力量

2、，把停止飲用自來水和沱江水的通知告訴全市所有群眾。簡陽下游的內(nèi)江市也立即采 取緊急措施，要求市供排水公司二水廠及自備水源的單位及全市各縣沿江居民停止取水。從2004年3月2日早晨開始，內(nèi)江市區(qū)及資中縣城區(qū)和資陽市的簡陽三地出現(xiàn)了大面積停水，三城近100萬居民用水告急，50萬公斤魚類被毒死，百萬人斷水26天，上千家賓館、飯店、茶樓等營業(yè)場所被迫關(guān)閉，經(jīng)濟損失2億多元。新華網(wǎng)，“沱江特大污染事故百萬市民停飲調(diào)查紀事”， 2009/4/16 訪問。根據(jù)資陽市環(huán)境監(jiān)測站3月1日下午4時采樣監(jiān)測顯示，沱江簡陽段氨氮超標40至50倍、雁江段臨江寺超標29倍、侯家坪超標18倍，河?xùn)|元壩村超標23倍。新華網(wǎng)，

3、“魚死無數(shù)沱江資陽段水污染嚴重” ， 2009/4/16 訪問。事故原因是位于長江上游一級支流沱江附近的川化集團有限責(zé)任公司（下稱“川化集團”）的控股子公司川化股份有 限公司所屬第二化肥廠，因違規(guī)技改并試生產(chǎn)，設(shè)備出現(xiàn)故障，在未經(jīng)上報環(huán)保部門的情況下，在2004年2月11日至3月2日的近20天里，將2000噸氨氮含量超標數(shù)十倍的廢水直接外排，導(dǎo)致沱江流域嚴重污染。新華網(wǎng)，“大禍這樣釀成一四川沱江特大污染事故調(diào)查” ，2009/4/16 訪問。為緩解缺水帶來的巨大恐慌，資陽市、內(nèi)江市以及簡陽、資中等受災(zāi)嚴重的地區(qū)有關(guān)部門使用救 火車、灑水車等運輸工具為群眾運水，甚至緊急請求上級出動了飛機進行了2

4、0個小時的人工降雨，用從天而降的近4億立方米雨水試圖緩解江水污染程度，因污染事故影響正常生活用水的內(nèi)江、資中、 簡陽等地在事隔近1個月后，恢復(fù)了從沱江取水。5月3日，沱江再次發(fā)生污染事故，原因是 2004年2月以來，位于眉山市仁壽縣的肇事企業(yè)東方 紅紙業(yè)有限公司在治污設(shè)備試運行過程中，違法超標排污，甚至擅自停運部分治污染設(shè)備，存在偷排 行為，造成沱江支流球溪河嚴重污染，大量污染物沉積于河道。東方紅紙業(yè)有限公司多年來一直是污 染大戶，2003年省環(huán)保局還對其下達了限期年底治理完畢的通知，然而就在2003年12月初，這家企業(yè)未經(jīng)批準就擅自調(diào)試生產(chǎn)，2003年年底，經(jīng)眉山市有關(guān)部門批準，該公司獲準調(diào)

5、試生產(chǎn)后，做出了“保證達標排放、不發(fā)生污染”的承諾。但是在時隔不久的2004年1月初，四川省政府督查組暗訪時發(fā)現(xiàn)該公司仍在違規(guī)偷排造紙廢水。兩天后，眉山市再次要求仁壽縣責(zé)令其停產(chǎn)整改。到2004年2月27日，東方紅紙業(yè)有限公司又聲稱治污設(shè)施已達標，要求調(diào)試生產(chǎn)，并一再保證不會偷排、漏排、 超標排放，然而就在這次調(diào)試過程中，該公司又超標偷排污水進入球溪河，從4月16日至30日，該公司約有6000噸造紙廢水未經(jīng)處理就直接排放了，使大量污染物沉積于河道中，遂釀成大禍。2004年4月23日至5月2日，四川境內(nèi)出現(xiàn)兩次大規(guī)模降雨，沉積的污染物被暴漲的河水沖入沱江，致使沱江河水溶解氧急劇下降，造成沱江資中

6、縣河段出現(xiàn)大面積死魚，數(shù)以千計靠養(yǎng)魚為生的農(nóng)民欲哭無 淚，沿江群眾不得不擰緊家中的水籠頭，舉家提著小桶去尋找水源。資中縣境內(nèi)的沱江文江段水面積 呈黑褐色，并散發(fā)出一股刺鼻的臭味，污染造成直接經(jīng)濟損失達270多萬元。沱江生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，據(jù)專家估計，需要5年時間才能恢復(fù)事故前水平。2004年7月2日,四川省政府決定投入 5000萬元，加大對沱江污染的治理力度。2000萬元用于解決沱江沿岸內(nèi)江市群眾飲水困難；1000萬元解決工業(yè)污染源問題；2000萬元用于沱江流域水質(zhì)的在線監(jiān)測。52004年4月13日召開四川省十屆人大常委會第八次會議上，在原定的會議議程外，增加了一項“特別”議題：聽取副省長劉

7、曉峰關(guān)于沱江特大污染事故情況的報告。四川省副省長劉曉峰兩次代表 省政府向省人大常委就沱江污染案作了專題報告，并在第二次報告時代表省政府向受災(zāi)人民道歉。6劉曉峰還指出，基層環(huán)保部門責(zé)任心不強，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題不及時，延誤了事故處置時 機，也是事故原因之一。新華網(wǎng)，“政府部門"延誤時機”被列為沱江污染事故原因之一”，2009/4/16 訪問 新浪網(wǎng)，“四川公布沱江污染事件瀆職人員處理情況”.en/c/2004-06-24/03113503377.shtml，2009/4/16 訪問。有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對川化集團處以100萬元的罰款，并責(zé)其交納一定數(shù)目的罰金。而東方紅紙

8、業(yè)則被立即實施停產(chǎn)、停電、停排處理，處以15萬元罰款，并依法賠償污染造成的經(jīng)濟損失。 8有關(guān)部門除對肇事企業(yè)川化集團和東方紅紙業(yè)追繳罰款外，還責(zé)成川化集團及東方紅紙業(yè)分別賠償漁民及漁業(yè)養(yǎng)殖戶等經(jīng)濟損失1100萬元和90萬元。川化集團1100多萬中主要用于兩部分的賠償。首先，350萬用于賠償江河中天然魚死亡的損失，四川省水產(chǎn)局和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）將把這筆賠償金用 于對天然水域的人工增殖放流、魚類資源的恢復(fù)、保護和管理，以逐步恢復(fù)受到污染的沱江水域生態(tài) 環(huán)境，820多萬元損失賠償金用于對沿江合法漁民和漁業(yè)養(yǎng)殖戶的賠償。g新華網(wǎng)，“川化集團為沱江污染漁業(yè)損失賠付1100多萬元” ，造成沱江二次污染

9、的仁壽縣東方紅紙業(yè)有限公司的 5萬立方米剩余造紙污水，到 2004年5月29日下午已安全處理完畢，全部實 現(xiàn)達標排放。對此次污染造成的近 90萬元直接經(jīng)濟損失，東方紅紙業(yè)公司也已依法賠付到位。新華網(wǎng)，“致沱江二次污染的剩余污水處理完90萬賠付兌現(xiàn)”瀆職情況的通報”。川四川省環(huán)保局正式公布了 “關(guān)于沱江兩起水污染事故環(huán)保工作人員失職、 化集團和東方紅紙業(yè)肇事后，省、市有關(guān)部門相應(yīng)依據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，對這兩家企業(yè)有關(guān)人員進 行處罰，其中川化集團有限責(zé)任公司總裁謝木喜引咎辭職。青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英、區(qū)環(huán)保局 監(jiān)測站站長張明現(xiàn)已被成都市人民檢察院以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪刑事拘留。區(qū)環(huán)保局長賴建能構(gòu)

10、成失職，受到撤銷區(qū)環(huán)保局黨組書記、機關(guān)黨支部書記和罷免區(qū)十五屆人大代表、區(qū)環(huán)保局局長職務(wù)的處 分。另外，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站副站長顧天奕受到黨內(nèi)嚴重警告和行政降級處分；監(jiān)理所長張山受到撤銷區(qū) 環(huán)境監(jiān)理所所長職務(wù)的處分。仁壽縣環(huán)保局局長王二小受到行政記過和免去局長職務(wù)的處分，縣環(huán)境 監(jiān)察大隊長左尚松受到行政記大過處分，縣環(huán)保局駐廠監(jiān)督員劉巍受到行政記過處分。 ，2004年4月30日，資陽市雁江區(qū)司法局下達紅頭文件“資陽市雁江區(qū)司法局關(guān)于辦理涉及沱 江特大污染事故賠償案件有關(guān)問題的通知”。內(nèi)容簡要為：“按市司法局通知，各律師事務(wù)所、法 律服務(wù)所在辦理涉及沱江特大污染事故賠償案件中應(yīng)嚴格按以下原則辦理：各律

11、師事務(wù)所、法律服務(wù)所不應(yīng)受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理；推辭不了的委托代理，只能代理其非訴訟活 動，并積極做好宣傳、勸解和疏導(dǎo)工作；涉及該污染賠償?shù)拇聿粶适杖〈碣M；各所受理此類案件新華網(wǎng),“兩訪沱江：一波未平一波又起”5新華網(wǎng)，“四川省決定投入5000萬元治理沱江污染” 1565733.htm2009/4/16 訪問。，2009/4/16 訪問人民網(wǎng),沱江污染事故列入四川人大特別議題”2009/4/16 訪問2009/4/16 訪問11人民網(wǎng),四川省公布沱江特大水污染事故調(diào)查情況”2009/4/16 訪問，2009/4/16 訪問。后須立即向主管局匯報?！?月23日的四川省十屆

12、人大常委會十一次會議上,眾多代表均對此質(zhì)疑122004年9月25日，雁江區(qū)司法局黨組研究決定，出臺“ 200438號文件”，撤銷該局不準律師接手沱江污染官司的“200419號文件”,38號文件下發(fā)各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所。二、法律問題分析本案從污染發(fā)生到責(zé)任處理歷時數(shù)月，其中涉及諸多法律問題，如受害人賠償、污染者責(zé)任追究 等。案件的很多方面都對我們有啟示意義，比如污染企業(yè)的監(jiān)管。 但是正如四川省副省長劉曉峰所言，基層環(huán)保部門責(zé)任心不強，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題不及時，延誤事故處置時機，是事故原因 之一。加強對基層環(huán)保部門的監(jiān)督管理，促進其認真履行職責(zé)是改善環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。本案 中，

13、多位環(huán)保部門的工作人員因失職而受到處分，但是比起事后的責(zé)任追究而言，更為重要的是如何 激勵他們積極履行職務(wù)、落實污染防治工作、阻止污染發(fā)生。本案還提及資陽市雁江區(qū)司法局不準律 師接手沱江污染官司的文件，由此體現(xiàn)的地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護之間的沖突，也需要妥善解決。（一）基層環(huán)保部門如何切實履行環(huán)境保護的職責(zé)本案中，基層環(huán)境保護部門對于污染企業(yè)的排污監(jiān)督、守法情況的監(jiān)管都沒有做到位，最終釀成 事故。川化集團的第二化肥廠和東方紅紙業(yè)公司違規(guī)排放時間都長達半月之久，沿江的監(jiān)測站點都沒 有發(fā)現(xiàn)污染情況，延誤了事故的處理時機。要想改變執(zhí)法不力的現(xiàn)狀，就有必要深究其中的原因?；鶎迎h(huán)境保護部門站在環(huán)境保護

14、工作的第一線，往往需要處理各種類型的環(huán)境問題，是國家環(huán)保 政策和法律規(guī)范的具體執(zhí)行者，相比較其他層級的環(huán)保部門，基層環(huán)保工作更加具體和繁雜，這是基 層工作的特點。環(huán)境保護工作自身的特點在基層也顯現(xiàn)得比較明顯，環(huán)境保護涉及對象廣、歷史遺留 問題多、環(huán)保工作成效慢，是環(huán)保部門怠于履行職責(zé)的原因之一。環(huán)境是典型的公共物品，良好的環(huán)境可以由大家共同享受，而為維護環(huán)境所做的投入?yún)s是私人的 成本；環(huán)境是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，其中某一部分的變化都會影響其他部分。在這樣的條件下，每個 基層環(huán)保部門面臨的狀況是：維護環(huán)境將付出的成本；環(huán)保工作成效慢對政績的影響；在維護作為一 個整體的環(huán)境時，除了本部門的工作投入外

15、，維護的成果要受其他地方的環(huán)境、其他部門的行動的影 響，也即本部門的工作不是改善環(huán)境的充分條件；環(huán)境保護的最終成果由各方共同享受。面對這樣的 狀況，很多環(huán)保部門會選擇搭便車一一由別人付出環(huán)保的努力，而自己坐享成果。如果各方都有這樣 的想法，將最終導(dǎo)致“公共地悲劇”在環(huán)境保護領(lǐng)域的出現(xiàn)。環(huán)境保護是項公共事業(yè)，法律賦予環(huán)保部門職權(quán)以維護環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量，同時環(huán)保部門也負 擔(dān)了相應(yīng)的職責(zé)，如何使其積極行使職權(quán)、妥善完成職責(zé)，是本案中體現(xiàn)的重要問題。加強對環(huán)保部 門的監(jiān)督，使其勤勉地履行其職責(zé)，是改善基層環(huán)保部門工作狀況的關(guān)鍵。法律在行政機關(guān)之間規(guī)定了一些監(jiān)督制度，最普遍的做法是地方政府對其職能部門

16、的監(jiān)督和上級 機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督。環(huán)境保護法第十六條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門，地方政府有權(quán)監(jiān)督環(huán)保部門。地方環(huán)保部門的另一個監(jiān)督者是上級環(huán)保部門。從本案的結(jié)果來看，這兩種監(jiān)督都沒有起到好的效果。12中國新聞網(wǎng)，“四川：政府不準律師接沱江污染官司人大質(zhì)疑”，2009/4/16 訪問2009/4/16 訪問13中國新聞網(wǎng)，“四川撤銷不準律師接手沱江污染官司的紅頭文件” 如何加強行政內(nèi)部監(jiān)督、如何將外部監(jiān)督與之相結(jié)合，使地方環(huán)保部門切實履行環(huán)保職責(zé)是有待法律 解決的問題。（二）如何激勵環(huán)保部門工作人員的積極履行職

17、責(zé)本案在責(zé)任追究過程中處理了很多環(huán)境部門的官員，處理的原因主要是失職。環(huán)境保護部門的職 責(zé)要由其工作人員去具體完成，工作人員的失職將導(dǎo)致環(huán)保部門的職能落空，改變激勵機制，使工作 人員積極工作，是解決上述（一）的另一方面。公共選擇理論假設(shè)，人都是理性的經(jīng)濟人，會在權(quán)衡利弊后做出有利于自己的選擇。環(huán)保部門的 工作人員也是這樣的經(jīng)濟人，而且不會因其進入非市場領(lǐng)域而改變。因此要想改變工作人員怠于行使 職責(zé)的現(xiàn)狀，需要對于其在工作中所權(quán)衡的利弊進行調(diào)整，增加利或減少弊。對于環(huán)保部門的工作人員而言，其所要權(quán)衡的利弊就是：認真履行職責(zé)的回報和懈怠時將受到的 處罰。正如上述所言，環(huán)保工作成效慢、影響成效的因素

18、多等等，都影響了認真履行職責(zé)的回報，因 此根據(jù)環(huán)保工作的特性，建立科學(xué)的工作評價體系，合理地評估環(huán)保工作的投入和成效，是促進環(huán)保 部門工作人員履職態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要方面。另一方面則是，加強對懈怠者的處罰。我國環(huán)境保護法 第四十五條規(guī)定：“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”由此可見，法律對怠于履行職責(zé)已經(jīng)做出 了規(guī)定，將對工作人員進行行政處分，嚴重時要追究刑事責(zé)任。刑法中也規(guī)定了相關(guān)的條文威懾懈怠 者。這是法律責(zé)任追究問題的應(yīng)然一面，其實然一面則依賴法律的執(zhí)行。如果對懈怠者追究不嚴的話，會使法律規(guī)定留在紙面。

19、在缺乏科學(xué)的工作評價體系的情況下，本案凸顯的問題是現(xiàn)有的監(jiān)督制度沒有讓責(zé)任追究的威懾 力得以發(fā)揮，環(huán)保部門的工作人員選擇了怠于履行職責(zé)，因此有必要完善現(xiàn)有的監(jiān)督方式或者采用新 的方式。（三）如何避免地方政府對環(huán)保工作的不當(dāng)干預(yù)環(huán)境保護法第41條第一、二款規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害 的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主 管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向 人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。根據(jù)這一條，受害人可以到法院起訴污染企業(yè)， 而訴訟中尋求律師幫助是訴訟當(dāng)事人的權(quán)利。但是，在2004年4月30日資陽市雁江區(qū)司法局卻下達紅頭文件，不準律師接手沱江污染官司。對受害人的權(quán)利進行變相限制。在污染處理過程中，訴訟作為解決糾紛的方式耗時耗力，污染企業(yè)還承擔(dān)舉證責(zé)任，以證明自己 的行為不是污染發(fā)生的原因，這些都會對污染企業(yè)的生產(chǎn)造成影響。實際生活中，也?？吹降胤秸?推行各種措施，保護企業(yè)的生產(chǎn)不受環(huán)保部門檢查的影響，以維護經(jīng)濟發(fā)展。雁江區(qū)司法局制定的 200419號文件正是這樣的例子。環(huán)境保護法第十六條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，