自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

1、自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展隨著鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū)）和中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）兩大富含“創(chuàng)新”要素的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)先后獲批，這是河南繼獲批國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃之后，再次站在了發(fā)展機(jī)遇的“風(fēng)口”上。自創(chuàng)區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新為主要任務(wù)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新破解制約科技創(chuàng)新的各種瓶頸，以發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。自貿(mào)區(qū)同樣以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，更多地趨向于跨境貿(mào)易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。主要面向的都是以創(chuàng)新為核心的新經(jīng)濟(jì)，自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)密不可分，互相依存，前者主要依賴于科技創(chuàng)新， 后者主要依賴于貿(mào)易創(chuàng)新。 “雙自”

2、聯(lián)動(dòng)就是把自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)對(duì)接起來(lái)， 充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)的多要素聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同。如何推動(dòng)“雙自”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的深度疊加，是河南當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須深入思考和解決的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下六個(gè)方面加快推動(dòng)。1.加快推動(dòng)“雙自”政策聯(lián)動(dòng)支持。自創(chuàng)區(qū)獲批后，省委、省政府高度重視，要求盡快構(gòu)建有效支撐自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策體系。在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案 ，明確在科技金融結(jié)合、科技成果

3、轉(zhuǎn)化、 高端人才引進(jìn)等方面先行先試。 確定到 2020 年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 65%，把自創(chuàng)區(qū)打造成為國(guó)家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為中西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱土。自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒自創(chuàng)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 加快出臺(tái) 中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案 ，在政策層面為自貿(mào)區(qū)建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，在省級(jí)層面加快推動(dòng)“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快制訂“雙自”聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。2.加快推動(dòng)“雙自”機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。本著“精簡(jiǎn)高效、交叉任職、統(tǒng)分結(jié)合、 協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，抓緊從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)構(gòu)，在人員配置、政策制定、設(shè)計(jì)規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施、科技

4、創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方面統(tǒng)籌推進(jìn)， 加快“雙自”建設(shè)。建立“雙自”聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，可以增強(qiáng)政策疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌“雙自”建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各自為戰(zhàn)，消減政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。3.加快推動(dòng)“雙自”區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)以鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三個(gè)國(guó)家高新區(qū)作為核心區(qū)。自貿(mào)區(qū)以鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市為三個(gè)片區(qū)。 “雙自”在區(qū)域上有重疊，有獨(dú)立，但從全省區(qū)域發(fā)展版圖來(lái)看，自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新成果和自貿(mào)區(qū)的制度政策可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“雙自”對(duì)其他區(qū)域的輻射聯(lián)動(dòng)，從而形成城市創(chuàng)新布局。依據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，復(fù)制推廣“雙自”體制機(jī)制創(chuàng)新和科技成果創(chuàng)新先行先試

5、經(jīng)驗(yàn)，形成爭(zhēng)創(chuàng)新、勇創(chuàng)新、能創(chuàng)新的良好創(chuàng)新環(huán)境。4.快推動(dòng)“雙自”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享。我省的“雙創(chuàng)”平臺(tái)和孵化平臺(tái)，主要集中在鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)四個(gè)城市。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇；推動(dòng)“雙自”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享，是在我省財(cái)力有限情況下促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)“雙自”區(qū)域內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享，既節(jié)約成本，又可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、避免重復(fù)建設(shè)。5.加快推動(dòng)“雙自”資本聯(lián)

6、動(dòng)增效。自創(chuàng)區(qū)設(shè)立了省財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)資金和地方配套專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為人才提供創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息、融資擔(dān)保等金融創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)金融創(chuàng)新更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新企業(yè)，拓寬融資渠道，降低資金成本，為中小企業(yè)融資打開(kāi)了新的大門(mén)。國(guó)家在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)，允許創(chuàng)新資本跨境流動(dòng)和境外投資管理體制改革及我省在建設(shè)自貿(mào)區(qū)方面的專項(xiàng)資金和金融支持等先行先試政策，縮短了產(chǎn)業(yè)“走出去”和資本“出?！钡臅r(shí)間。加快“雙自”資本聯(lián)動(dòng)，可以放大財(cái)政金融的杠桿效應(yīng)。6.加快推動(dòng)“雙自”人才聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的第一資源。自創(chuàng)區(qū)先行建立了人才改革試驗(yàn)區(qū)， 在人才引進(jìn)、 培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面先行先試。自貿(mào)區(qū)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等海關(guān)監(jiān)管制度和負(fù)面清單管理制度， 提升了人才和研發(fā)設(shè)備的通關(guān)效率。隨著全球化步伐加快和我省開(kāi)放度提升，自貿(mào)區(qū)必將以更加開(kāi)放、更加有效的政策吸引高層次人才來(lái)豫就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造。 “雙自”人才可以實(shí)行共同開(kāi)發(fā)、共同享用，實(shí)現(xiàn)人才不以戶籍、地域、身份、人事