全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告

1、全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。建立完善 的社會(huì)保障體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅任務(wù)十 分繁重，而且面臨著許多困難和矛盾?？h勞動(dòng)局以扎 實(shí)的工作和創(chuàng)新的精神，克服諸多困難，有力地推進(jìn) 了社會(huì)保障體系的健全和完善，使全縣的勞動(dòng)和社會(huì) 保障工作卓有成效。一、抓創(chuàng)新求突破，破解難題社會(huì)保障工作中的最大難題是基金征繳，這是我 國(guó)在特定歷史的普遍現(xiàn)象，我縣也不例外，到* *年，在全縣參保的100多家企業(yè)中，只有三分之一 的企業(yè)能夠正常繳納保險(xiǎn)費(fèi)，征費(fèi)難度之大可想而知， 對(duì)此，他們轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新

2、思路，集中精力，狠抓征 繳，促進(jìn)了社會(huì)保障體系的建設(shè)。1、變宣傳發(fā)動(dòng)為狠抓落實(shí)。*年*月以縣 政府名義召開了全縣勞動(dòng)保障工作會(huì)議，縣政府領(lǐng)導(dǎo) 到會(huì)講話，并由主管副縣長(zhǎng)*與各部門一把手簽 訂了基金征繳責(zé)任書，不僅引起了有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保障工作的重視，大大提高了他們的支持力 度和參與熱情，而且通過明確責(zé)任強(qiáng)化了對(duì)部門和企 業(yè)的約束，提高了責(zé)任意識(shí)，從而形成了做好勞動(dòng)保 障工作的合力，為征費(fèi)工作創(chuàng)造了有利條件和良好環(huán) 境。2、變先征后發(fā)為以發(fā)促征。征費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金、 失業(yè)金是社會(huì)保障的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣勞動(dòng)局為做好 社會(huì)保障工作，采取積極引導(dǎo)和正面激勵(lì)的辦法，通 過做好發(fā)放工作，體現(xiàn)社會(huì)保障

3、的信譽(yù)和形象，體現(xiàn) 黨和政府對(duì)離退休人員和下崗失業(yè)人員的關(guān)懷。這種 在企業(yè)繳費(fèi)不到位的情況下，堅(jiān)持足額為離退休人員 發(fā)放養(yǎng)老金的做法，對(duì)征繳工作產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作 用公司是一家老集體企業(yè)，從96年改為股份制 企業(yè)，離退休人員達(dá)490多人，企業(yè)自身難以保證離 退休人員工資發(fā)放，曾引起30多人上訪，在這種情況 下，縣勞動(dòng)局為他們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并通過全省統(tǒng) 籌，全年共補(bǔ)貼100多萬元，實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放， 同時(shí)，企業(yè)也做到了按時(shí)繳費(fèi)；小五金廠破產(chǎn)后，他 們?yōu)?60名失業(yè)職工承擔(dān)了一年的生活費(fèi)；去年春節(jié) 前他們籌資16萬元，為化工廠職工發(fā)了工資；物資系 統(tǒng)多數(shù)企業(yè)效益不好，筆刷廠、皮革廠、三塑、水泥

4、 管廠等都是虧損企業(yè)，無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但離退休費(fèi) 仍然保證足額發(fā)放。受益企業(yè)看到了參加保險(xiǎn)的好處， 認(rèn)識(shí)到了繳費(fèi)的重要性，繳費(fèi)的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，出 現(xiàn)了木材公司用賣地的4萬元為職工繳納了保險(xiǎn)費(fèi)的 典型事例。3、變依理征繳為依法征繳。他們組織人力，深入 開展以基金征繳為重點(diǎn)的勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)縣屬16家欠費(fèi)大戶進(jìn)行了摸底，依法進(jìn)行監(jiān)察，全部下達(dá)了 限期繳納指令書。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同征費(fèi)人員多 次下企業(yè)宣傳國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例， 調(diào)查了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和資金情況，向企業(yè)明確了行 政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的責(zé)任，并米取強(qiáng)制措 施，為征繳工作清除了障礙。通過深入細(xì)致的工作和 依法監(jiān)察，我縣不僅效益

5、好的企業(yè)能夠按規(guī)定繳納， 而且效益較差的企業(yè)也盡其所能繳納，供銷社系統(tǒng)部 分企業(yè)雖然存在一定困難，但*年的繳費(fèi)情況 大為好轉(zhuǎn)，明顯好于往年。二、抓重點(diǎn)帶全局，整體推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子在謀劃全局工作時(shí)，在每一個(gè)層次都 確定工作重點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局 工作。1、在全局工作中以社會(huì)保障為重點(diǎn)。 社會(huì)保障是 我國(guó)勞動(dòng)制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)保障工作的 成效如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活的 安定。勞動(dòng)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó) 社會(huì)保障工作會(huì)議精神和總體部署，牢固樹立保障穩(wěn) 定就是促進(jìn)發(fā)展的觀念，正確處理保障與穩(wěn)定和穩(wěn)定 與發(fā)展的關(guān)系。幾年來，他們一直把社會(huì)保障作為工

6、作重點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中有所側(cè)重，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 責(zé)，努力完善社會(huì)保障體系，并以此帶動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)、 收入分配、勞動(dòng)法落實(shí)等項(xiàng)工作的開展。2、在社會(huì)保障中以“兩個(gè)確?！睘橹攸c(diǎn)。做好“兩 個(gè)確?！惫ぷ?，為深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 保持社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造寬松的環(huán)境，是勞動(dòng)保障工作的根 本目的，也是各級(jí)黨委、政府一直十分重視和關(guān)心的 工作?？h勞動(dòng)局把“兩個(gè)確保”工作作為社會(huì)保障體 系建設(shè)的基礎(chǔ)和重中之重，下大力抓緊抓好，98年開 始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放，到*年，全縣離 退休職工達(dá)到3700多人，每月養(yǎng)老金總額高達(dá) 137 萬多元，全部按時(shí)足額發(fā)放。三年來，全縣社會(huì)保障 工作運(yùn)行良好，在省內(nèi)和國(guó)內(nèi)都達(dá)

7、到了領(lǐng)先水平。3、在“兩個(gè)確?！敝幸员ＹM(fèi)征繳為重點(diǎn)。征繳是 發(fā)放的基礎(chǔ)，勞動(dòng)局實(shí)行了征繳責(zé)任制，由局領(lǐng)導(dǎo)班 子帶頭，任務(wù)分解到人，并實(shí)行“定人員、定單位、 定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰”的四定責(zé)任制，與工資獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤， 與年終考評(píng)掛鉤。通過實(shí)行責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了大家的積 極性，促進(jìn)了征費(fèi)任務(wù)的完成。市局下達(dá)的全年征繳 任務(wù)為養(yǎng)老基金1429萬元，失業(yè)基金139萬元，實(shí)際 分別完成1434萬元和145萬元，超額4%三、抓隊(duì)伍練內(nèi)功，提高效率勞動(dòng)部門是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的主體和龍頭， 只有自身硬，才能提高工作效率和質(zhì)量，推動(dòng)整個(gè)工 作的順利開展，為此，他們采取多種措施，狠抓隊(duì)伍 建設(shè)。1、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。*年*月份

8、，按照 省廳、市局和縣人大的安排部署，深入開展了勞動(dòng)和 社會(huì)保障執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過開展自查自糾、檢查企 業(yè)以及接受上級(jí)檢查等階段的工作，建立健全了行政 執(zhí)法責(zé)任制及“兩錯(cuò)”追究制，明確了行政執(zhí)法行為 規(guī)范和管理考核制度，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法人員的執(zhí)法意 識(shí)，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為。通過狠抓各個(gè)環(huán)節(jié)勞動(dòng) 政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，對(duì)企業(yè)欠繳保險(xiǎn)金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng) 企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、不參加勞動(dòng)保險(xiǎn)等問題，依據(jù) 勞動(dòng)法的規(guī)定和縣委關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)建立勞 動(dòng)合同制度和社會(huì)保障制度的文件，加大執(zhí)法力度， 成立專門工作小組，對(duì)36家重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢 查，明確了要求，動(dòng)員企業(yè)納入勞動(dòng)管理的軌道。到 *年底，簽訂集體合

9、同工作全部完成，新增參保200人2、提高工作人員素質(zhì)。培養(yǎng)造就一支作風(fēng)頑強(qiáng)、 善打硬仗的征費(fèi)隊(duì)伍，是做好勞動(dòng)保障工作的基礎(chǔ)。 為此，他們從抓人的因素入手，著重提高人員素質(zhì)。 通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)使大家精通勞動(dòng)保障政策法規(guī)，通過傳 幫帶培養(yǎng)吃苦耐勞、堅(jiān)韌頑強(qiáng)的工作精神。* 年以來，靠銀彳丁代扣保險(xiǎn)費(fèi)每月只能收 20萬兀左右, 其余100多萬元都要靠上門催繳，征費(fèi)人員堅(jiān)持多跑 勤催，以道理說服企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，以真情感動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)， 保證了收費(fèi)任務(wù)的完成。3、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。思想政治工作一直是勞動(dòng) 局抓業(yè)務(wù)、帶隊(duì)伍的重要手段，從n年*月開 始，按照縣委部署，在黨員干部中開展了警示教育， 通過學(xué)習(xí)理論和有關(guān)文件、觀

10、看影視專題片、召開座 談會(huì)、向黨組織諫言獻(xiàn)策等形式，對(duì)全體黨員干部進(jìn) 行了一次理想信念和反腐倡廉的思想教育，每個(gè)黨員 干部都寫出了思想深刻的心得體會(huì)，理論水平有了很 大提高，思想作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，廉潔自律的自覺性進(jìn) 一步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力也在學(xué)習(xí)和教 育中得到了鍛煉和提高。通過采取以上措施，我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取 得了明顯成績(jī)。截止*年*月底，全縣參保 企業(yè)達(dá)109個(gè)，職工17452人，其中離退休職工3285 人，應(yīng)發(fā)放離退休費(fèi)1567萬元，做到了全部足額發(fā)放， 并結(jié)余萬元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，在全市居領(lǐng)先地 位。全縣國(guó)有企業(yè)下崗職工 355人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)341 人，退休1人，再就

11、業(yè)率%進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心托管 的下崗職工僅13人，按月發(fā)放基本生活費(fèi)并代繳各項(xiàng) 保險(xiǎn)費(fèi)。這樣，我縣企業(yè)離退休人員、下崗人員、失 業(yè)人員的基本生活保障率達(dá)到100%機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)覆 蓋面達(dá)到100%基金征繳完成年計(jì)劃的99%農(nóng)村保 險(xiǎn)工作有了新的進(jìn)展，全年吸納資金萬元。發(fā)放機(jī)關(guān) 事業(yè)單位離退休干部、烈屬遺補(bǔ)和農(nóng)村保險(xiǎn)金全部到 位。幾點(diǎn)思考一、養(yǎng)老保險(xiǎn)要與管老助老相結(jié)合，才能全面保 障勞動(dòng)者晚年生活養(yǎng)老保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放以后，離退休人員 的養(yǎng)老費(fèi)用已經(jīng)得到了根本保障，但這并不意味著他 們的生活得到了全面保障，諸如離退休后黨員的組織 生活、體弱病殘老人的生活困難等實(shí)際問題，還需要 積極研究探索，采

12、取一些切實(shí)可行的措施予以解決， 要形成一種社會(huì)化的有效的運(yùn)行機(jī)制，來確保勞動(dòng)者 晚年生活的質(zhì)量。目前，我國(guó)60歲以上的人口已達(dá)到 億人，65歲以上的人口達(dá)到8600萬人，分別占總?cè)?口的10°% 7%按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡 化社會(huì)。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將達(dá)到老齡化高峰時(shí) 期，屆時(shí)，每4個(gè)人中就有一位老人。這對(duì)于我國(guó)的 社會(huì)保障工作將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我縣的情況也不 例外。人口老齡化不僅給養(yǎng)老金的籌集帶來巨大難題， 也給老齡人口的管理提出了更高的要求。在養(yǎng)老保險(xiǎn) 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)化發(fā)放的形勢(shì)下，老齡人口的社縣 化管理和服務(wù)必須盡快提上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的議 事日程。社縣建設(shè)

13、是一個(gè)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中必 須注意它的各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)和完備，要充分考慮老年 人的生活需要和精神需求，通過在社縣建立健全黨組 織和老年人服務(wù)中心以及其他形式的老年互助組織 等，努力提高離退休人員的組織生活、物質(zhì)生活、精 神生活的質(zhì)量。目前我縣在社縣建設(shè)和管理中已經(jīng)做 了很多工作，但為老齡人口提供的服務(wù)還很不夠，還 缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制和相關(guān)的設(shè)施建設(shè)與組織建設(shè)， 還應(yīng)大力加強(qiáng)。二、失業(yè)保障要與實(shí)施再就業(yè)工程相結(jié)合，才能 充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失業(yè)與就業(yè)是相互聯(lián)系的，又是發(fā)展變化的，因 此，要用發(fā)展的眼光去看待、去謀劃未來失業(yè)保障和 再就業(yè)工作。*年我縣不僅下崗和失業(yè)人員的 基本生

14、活保障率達(dá)到100%再就業(yè)率也達(dá)到。但根 據(jù)我們的了解，有相當(dāng)一部分下崗職工由于擔(dān)心失業(yè) 保障三年后的就業(yè)出路，并沒有進(jìn)入再就業(yè)中心，存 在隱性失業(yè)。所以，我縣的再就業(yè)工作還有大量工作 要做，要讓大多數(shù)下崗職工在進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的 三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而不是轉(zhuǎn)為失業(yè)救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)下崗 與再就業(yè)的良性循環(huán)，以此來消除下崗職工的思想顧 慮，使下崗職工的利益得到切實(shí)保障。另一方面，據(jù) 媒體專業(yè)人士預(yù)測(cè)，全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到XX年將達(dá) 到1億，到XX年將達(dá)到億，這種增長(zhǎng)趨勢(shì)在我縣也會(huì) 同樣出現(xiàn)。這一部分勞動(dòng)力必然要向城市轉(zhuǎn)移，將給 城市就業(yè)帶來更大的壓力。所以，我們要進(jìn)一步完善 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步讓勞動(dòng)

15、力市場(chǎng)在就業(yè)和再就業(yè) 中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，形成以市場(chǎng)為主體的就業(yè)機(jī)制。 同時(shí)，縣委、縣政府可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn) 建設(shè)，制定相應(yīng)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)下 崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有 制經(jīng)濟(jì)組織、第三產(chǎn)業(yè)特別是社縣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣， 既可以滿足廣大勞動(dòng)者的就業(yè)需求，又可以使勞動(dòng)力 資源進(jìn)行優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的相互促進(jìn)。三、轉(zhuǎn)變觀念要與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，才能根治保 險(xiǎn)基金征繳難的頑癥轉(zhuǎn)變觀念主要是指在養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳過 程中，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的觀念。保險(xiǎn)基金征繳一直是 保障部門的主要工作和最大難題，從我縣的實(shí)際情況 看，征繳難除了因?yàn)橛械钠髽I(yè)

16、經(jīng)營(yíng)狀況較差、確實(shí)存 在資金困難外，還因?yàn)橐恍┙?jīng)營(yíng)者存在觀念上的誤縣, 對(duì)參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)有抵觸情緒，還有一些改制企 業(yè)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者占大股，不愿為失業(yè)職工承擔(dān)法律義 務(wù)，拒交失業(yè)保險(xiǎn)基金。要解決這個(gè)問題，一方面需 要我們通過大量艱苦細(xì)致的思想工作，宣傳國(guó)家建立 社會(huì)保障制度的有關(guān)政策法規(guī)，消除經(jīng)營(yíng)者的思想障 礙，取得經(jīng)營(yíng)者的真誠(chéng)支持。要讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，建 立社會(huì)保障制度，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造了良好的 經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)可以集中精力用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此， 企業(yè)必須承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。要使經(jīng)營(yíng)者形 成一種權(quán)力義務(wù)相對(duì)稱的觀念，要認(rèn)識(shí)到與職工建立 的勞動(dòng)關(guān)系，既有權(quán)利又有義務(wù)，既受法律保護(hù)，也

17、受法律約束。因此，無論在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞 動(dòng)保障方面，都必須為勞動(dòng)者承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)， 既不能隨意惡化勞動(dòng)條件，降低勞動(dòng)報(bào)酬，還要依法 繳納基金，為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障。另一方面，要加大征繳過程中的執(zhí)法力度，通過建立 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和資金情況進(jìn)行依法實(shí) 時(shí)監(jiān)控，采取媒體暴光、加收滯納金、行政處罰等手 段，敦促經(jīng)營(yíng)者為職工繳納保險(xiǎn)金，在必要的時(shí)候還 可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。只有這樣，才能逐步根治征 繳難的頑癥，保證保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。四、重點(diǎn)確保要與完善體系相結(jié)合，才能促進(jìn)社 會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展“兩個(gè)確?！笔巧鐣?huì)保障的重中之重，它關(guān)乎全 縣的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，必須不遺余力地做好，但 “兩個(gè)確?！敝皇巧鐣?huì)保障工作的一部分