關于機關事業(yè)單位清理編外人員法律建議書

1、.關于機關事業(yè)單位清理編外人員法律建議書XXXXXXXXXXXXXX ：長期以來，因在編工作人員數量不足，工作推動不利，部分機關事業(yè)單位大量使用編外人員， 導致了沉重的財政負擔； 并且由于缺乏統(tǒng)一有效的人員管理制度， 部分機關事業(yè)單位在對編外人員的使用方式上存在著嚴重的法律風險。一、部分機關事業(yè)單位存在的問題：一是編外人員用工隨意性大， 管理不規(guī)范。 相比較于行政事業(yè)單位工作人員 “扎口管理、 凡進必考 ”的錄用政策， 編外人員的使用方式、薪酬標準通常取決于單位領導個人意愿。 同時，各部門單位對編外人員的聘用、管理、社會保險、勞動合同簽訂、薪酬等沒有制定相應的制度，對編外人員的使用缺乏嚴格的計

2、劃性，隨意性比較大，管理也不規(guī)范。二是編外人員的待遇參差不齊。 實際工作中， 一些機關事業(yè)單位在使用編外人員時不愿簽訂勞動合同， 同時編外人員同崗不同酬，單位與單位間福利待遇參差不齊的現(xiàn)象也比較突出。如同'.一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外人員，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、機關聘，待遇不一樣；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事同一崗位的編外鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請人員，待遇也不一樣。三是沒有為編外人員繳納社會保險。社會保險繳納的剛性要求與機關事業(yè)單位財力承受力弱之間存在矛盾，聘用編外人員的經費主要依靠各單位通過擠占辦公經費等方式自行解決，若全部參加社會保險，部分用人單位力不從心。二、解除勞動關系的方式1、出現(xiàn)下列情形的，依照勞動合同法規(guī)定的條件、程序，用人單

3、位可以與勞動者解除固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或者以完成一定工作任務為期限的勞動合同：（ 1）單位與勞動者協(xié)商一致的；（ 2）勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；（ 3）勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；（ 4）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（ 5）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響， 或者經用人單位提出， 拒不改正的；（ 6）勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；（ 7）勞動者被依法追究刑事責任的；'.（ 8）勞動者患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不

4、能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（ 9）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；（ 10）勞動者訂立合同時所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行， 經用人單位與勞動者協(xié)商， 未能就變更勞動合同內容達成協(xié)議的；（ 11）用人單位依照企業(yè)破產法規(guī)定進行重整的；（ 12）用人單位生產經營發(fā)生嚴重困難的；（ 13）企業(yè)轉產、重大技術革新或者經營方式調整， 經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；（ 14）其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。2、勞動者有下列情形之一，單位無權單方面解除合同，除非勞動者出現(xiàn)上述第（

5、 2）至（ 7）項情形。（ 1）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的；（ 2）在本單位患職業(yè)病或者因公負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；（ 3）患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；（ 4）女職工在孕期、產期、哺乳期的；'.（ 5）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、針對不同人員清理方式(一 )、簽訂勞動合同的編外工作人員1、終止勞動合同，一定要依法辦理終止手續(xù)。即在合同到期三十日前， 一定要向勞動者發(fā)出 終止勞動合同意向通知書 。合同到期后，要及時發(fā)出終止

6、勞動合同通知書和終止勞動合同證明書。否則，勞動關系將可能會被認定為沒有終止，除非雙方簽訂有終止協(xié)議。僅遲延發(fā)意向通知書的，將會被判支付遲延期間的工資。2、解除勞動合同的，也應及時發(fā)出 解除勞動合同通知書和解除勞動合同證明書 ，除非雙方有簽訂解除協(xié)議。否則，勞動者找后賬，單位將會敗訴。勞動合同法規(guī)定，單位如要單方面解除勞動合同，必須符合法定條件，且單位負有舉證責任，否則將會導致解除失敗，其后果至少是支付雙倍經濟補償金。3、另外對于已經簽訂書面勞動合同的人員，如果是工作年限已經超過十年或者2008 年以后已經簽訂了兩次書面勞動合同的，則應當簽訂無固定期限勞動合同，也就不能適用勞動合同期滿終止的情形

7、。 若與勞動者達成一致，雙方可以協(xié)商解除或者勞'.動者出現(xiàn)嚴重違反單位規(guī)章制度的，用人單位在履行完法定程序后可單方解除。(二 )、屬于勞務派遣的編外工作人員1、法定退回情形按照法律規(guī)定條件的對不符合繼續(xù)使用的勞動者，按照法定程序及時與其解除勞動關系。2、協(xié)商退回（ 1）用工單位告知勞務派遣公司上級政府部門要求限期清理編外人員的文件精神，并按照法律規(guī)定支付足額經濟補償金后，可以實施退工行為。（ 2）對于派遣協(xié)議期限將滿的，用工單位可待其期滿后退還派遣員工。(三 )、編外三無人員清理編外三無人員要特別注意，避免產生群體性矛盾及惡性事件，做好必備的程序工作，避免于法無據。1、對于同意解除勞動

8、關系的三無人員，簽訂解除勞動關系協(xié)議，明確一次性補償， 并明確約定該人員不得再向單位主張任何權利。2、對于不同意解除勞動關系的三無人員，要求其立即與單位簽訂勞動合同，按照簽訂勞動合同的人員處理。3、對于既不同意解除勞動關系又不同意簽訂勞動合同的三'.無人員，單位應以書面形式發(fā)送要求簽訂勞動合同的通知，在通知里明確該人員于某年某月某日來與單位簽訂勞動合同，逾期不簽訂的，單位將解除與其之間的勞動關系。四、清理注意事項1、解除勞動合同，最好能簽訂一個解除協(xié)議，這樣可以有效避免勞動者事后找單位的后賬。如果是勞動者同意解除或勞動者要求解除，最好由勞動者寫個辭職申請，標明：本人申請解除與單位的勞動

9、合同，雙方無勞動爭議。2、單位要求解除勞動合同，除根據勞動法第三十九條規(guī)定以外，應當向勞動者支付經濟補償金；為更好的完成清理任務，體現(xiàn)政府對勞動者的誠意，在支付經濟補償金時建議采取N+1或 2 的方式， 即對于能及時簽訂解除合同的，可以多發(fā)一或兩個月的經濟補償金。3、單位單方面解除勞動合同，應當收集證據，符合解除條件的，及時解除。單位單方作出解除勞動合同決定前，應事先征求工會意見。 若單位沒有工會組織的，可以向區(qū)域性工會組織征求意見。4、無論基于何種原因解除勞動合同，單位都應當為勞動者出具書面解除證明，由勞動者簽收或郵寄送達，并在十五天內辦理檔案和社會保險轉移手續(xù)。5、被清退人員的社保關系，以是否達到法定退休標準分別'.處理：對于在單位連續(xù)工作15 年或以上以及