村民自治背景下村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、村民自治背景下村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用村民自治背景下村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用關(guān)鍵詞村民自治；村委會；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用村民自治作為我國的一項(xiàng)基層民主形式在廣大農(nóng)村實(shí) 施已有10余年。它是指廣大農(nóng)民根據(jù)法律自主管理本村事 務(wù)的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監(jiān) 督的形式，在基層社會事務(wù)中進(jìn)自我管理、自我教育和自 我服務(wù)。而村委會則是村民自治背景下村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性 自治組織。根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法第 五條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種 形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào) 工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

2、展。實(shí) 踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以村委會為主體，依法實(shí)行村民 自治，是新形勢下引導(dǎo)和組織農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn) 定發(fā)展最合理的思路和最有效的方法。1一、村委會的差異對該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。群眾想致富，主要看干部，這是人們總結(jié)鄉(xiāng)村脫貧 致富經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論。湖北省洪湖市的洪林村、 柏枝村（以下分別簡稱為洪林村、柏枝村），浙江省臺州市 的方林村（以下簡稱為方林村）等全國先進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事 實(shí)經(jīng)驗(yàn)也證明：村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于村委會，在于有一 支思想政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)過硬、服務(wù)本領(lǐng)過硬的班 子。在我國的廣大農(nóng)村，大部分地區(qū)有較為豐富的人力、 物力資源，而這些單純依靠農(nóng)民單干很難使村經(jīng)

3、濟(jì)得到較 大發(fā)展，因此，需要一支力量把農(nóng)民組織起來，利用好這 些資源，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。而這支力量就是村委會。但是由 于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會之間有一些 差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的不平衡。（一）村委會產(chǎn)生的不同。在村民自治背景下，就全 國而言，絕大多數(shù)村都實(shí)行了民主選舉，由村民直接選舉 村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。但由于受一些因素的制約，民主選舉在 實(shí)踐過程中還存在著這樣或那樣的問題。這主要表現(xiàn)在以 下四個(gè)方面：1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委當(dāng)作自己直接的下屬行政 組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，對村委會選舉 進(jìn)行不必要的行政干預(yù)，有的甚至對經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的干 部隨意

4、調(diào)動和任免。22.部分人為了達(dá)到自己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關(guān)鄉(xiāng)村干部和 選民，有的在選舉時(shí)向選民施壓，從而達(dá)到當(dāng)選的目的。3. 在一定程度上，農(nóng)村的宗族勢力對民主選舉具有干擾作用。 潛意識的宗族意識，使得有些農(nóng)民忘記了自己神圣的權(quán)利, 在村委會選舉中宗族勢力大行其道。江西省余干縣的建設(shè) 村，有七個(gè)姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成 了四大宗房。在19 99年的海選過程中，每個(gè)宗族都想把 自己的人給選上，結(jié)果在已選出的村委會當(dāng)中，過去有財(cái) 務(wù)問題的個(gè)別干部也被選上。34.由于選舉動員宣傳力度 不夠，農(nóng)民政治參與意識不強(qiáng)，選舉存在著一定程度的形 式主義，有的農(nóng)民甚至對新當(dāng)選的村主任

5、是誰都不知道。 這些問題的存在嚴(yán)重影響了村民選舉的真實(shí)性。一方面， 民主選舉進(jìn)行得比較好的村，村民真正選出了自己信任的能 人，把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得 過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。村委會干部有威信，有 魄力，為帶領(lǐng)全村人民把本村經(jīng)濟(jì)搞好，走致富奔小康之路 奠定了基礎(chǔ)。如洪林村、柏枝村、方林村等全國先進(jìn)村就 是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實(shí)行民主選舉， 但民主真實(shí)程度較差的村，所產(chǎn)生的村干部或是威信不高, 或是辦事能力不強(qiáng)，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、 自身有問題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會 上任后工作開展的難度，更不用說發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。湖北省洪 湖市長

6、河村（以下簡稱為長河村）的村民，對村干部的意 見較大，有的村民甚至評價(jià)村干部只管自己，而該村人民 的生活水平較低，兒童失學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。4（二）村委會成員素質(zhì)的不同。江澤民同志曾指出： 我們有一條基本經(jīng)驗(yàn)，這就是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利， 不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹和 執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 5隨著改革的 深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對新情況、新任務(wù)，村委會干部 隊(duì)伍中還存在著許多與形勢發(fā)展不適應(yīng)的問題。一是思想 觀念不適應(yīng)；二是工作作風(fēng)和方法不適應(yīng)，許多村干部仍 舊使用過去那一套行政命令式的手段，從而造成干群關(guān)系 緊張；三是帶領(lǐng)群眾致富能力不適應(yīng)，面對市場經(jīng)濟(jì)

7、，有 的干部想干不敢干，不會干，無所適從，盲目亂干；四是 年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，文 化層次明顯偏低。我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村 村委會成員的素質(zhì)相對較高，不適應(yīng)問題相對較少。據(jù)洪 林村一位村干部介紹，該村近幾屆村委會所有成員都是大 專（函授）學(xué)歷以上。而經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會干部的素 質(zhì)明顯偏低，以上不適應(yīng)問題普遍存在。作為全村的帶頭 人，村委會成員素質(zhì)的高低，對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。 如果村委會成員都是能人，思想道德素質(zhì)高，科學(xué)文化素質(zhì)強(qiáng)，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，他 們能很好地帶領(lǐng)全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物 質(zhì)利益面前，他們能抵制誘惑、廉潔自律，這樣

8、，反過來 又能提高他們在村里的威信，從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反, 如果村委會成員大多數(shù)是素質(zhì)不高的，那么他們或者在村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無所作為，或者在村財(cái)務(wù)中滿足自己的私利, 甚至橫行村里，成為村民的禍害。（三）決策能力的不同。要使村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展， 村委會成員不僅素質(zhì)要高，而且決策能力要強(qiáng)。決策能力 主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1決策是否符合黨和國家的方 針政策；2 .決策是否符合本地的實(shí)際情況，如地理?xiàng)l件、 人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況等；3 決策是否符合 市場的要求；4.決策是否能得到村民的支持。如果以上四 個(gè)方面做得較好，那么，該村委會的決策能力則較強(qiáng)，所 作的決策能得到有效的實(shí)施，從而為

9、村經(jīng)濟(jì)取得良好的經(jīng) 濟(jì)效益和社會效益提供保障。洪林村村委會利用城區(qū)的地 理位置優(yōu)勢，根據(jù)市場的需求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步 形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以建材為依托，以輕紡為主 體，以醫(yī)化為龍頭的企業(yè)格局。全村資產(chǎn)總額達(dá)2 2億元， 其中自有資產(chǎn)積累戶平52萬元，人平萬元。6柏枝村村 委會利用其水鄉(xiāng)優(yōu)越的地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以 水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。他們先后興辦了洪湖柏 華中華鱉養(yǎng)殖有限公司、洪湖柏枝永德水產(chǎn)品有限公司、 蟹苗種繁育基地等。7相反，決策能力較差的村委會，決 策或者脫離本地實(shí)際，或者不符合市場需求，或者損害村 民利益而又不能作出有效的解釋和補(bǔ)償，因而得不到村民 的支

10、持。這些決策大多數(shù)以失敗而告終，久而久之，影響 村委會的權(quán)威，進(jìn)而影響其他決策的實(shí)施。山西省運(yùn)城市 張素村有個(gè)姓朱的婦女說：我們在1 998年聽了村干部的 話，種了一個(gè)新品種的小麥，連種子也托給村干部幫我們 去買?？墒堑搅耸崭顣r(shí)，麥粒秫瘦秫瘦的，畝產(chǎn)達(dá)不到百 斤。我們生氣了，大家伙起來鬧著要賠償，然而始終也沒 有給賠，讓我們著了家伙。我們哪里還再敢聽干部的話??？（四）村委會自身建設(shè)程度的不同。隨著形勢的的不斷 變化，工作的不斷深入，村委會會碰到許多新情況、新問 題。這就需要村委會注重自身建設(shè)針對干群關(guān)系緊張、工 作方法簡單粗暴等進(jìn)行作風(fēng)整頓，針對村委會組織渙散進(jìn) 行組織健全建設(shè)，針對工作制度缺

11、乏和薄弱進(jìn)行制度建設(shè)。 在洪林村，村委會成員一年學(xué)習(xí)不得少于300學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí) 的內(nèi)容有黨的路線方針政策、科學(xué)文化知識、工作方法和 法律知識等。9而湖南省攸縣新華村，村干部很少進(jìn)行集 中的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更難談及作風(fēng)整頓了，而村委會在村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中幾乎處于癱瘓狀態(tài)，顯得無能為力。10可見， 村委會自身建設(shè)程度的不同，對該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用 也不同。（五）與村黨組織關(guān)系的不同。村黨組織與村民自治 組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正 常工作有效地運(yùn)作，影響村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā) 揮。從理論和制度上看，村黨組織和村委會的地位和關(guān)系 是明確和協(xié)調(diào)的。中華人民共和國村委會組織法規(guī)定:

12、中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行 工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障 村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。這實(shí)際上是以國 家法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位 和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組 織的協(xié)調(diào)問題仍是一個(gè)尚待解決的問題。就目前看，二者 關(guān)系方面存在的問題是：1、有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村 民自治組織。2、有的村委會把村民自治理解成絕對自由， 不接受黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)。3、黨組織與村委會的權(quán)限范圍 內(nèi)缺乏具體的界定。在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，與村黨組織關(guān)系 處理得比較好的村委會，既發(fā)揮了黨組織的核心作用和領(lǐng) 導(dǎo)作用，又凸現(xiàn)出了村委

13、會在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的能力和作 用，使村兩委班子得到加強(qiáng)。相反，與村黨組織關(guān)系理 順得差的村委會，或者起不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，或者在村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨許多本不會遇到的問題，或者陷入工作混 亂的狀態(tài)，這些都會對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。二. 村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在村民自治背景下，在實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，村委 會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用主要有：提供信息、決策組 織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費(fèi)、投資擴(kuò)大生產(chǎn)五方面。（一）提供信息。由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和農(nóng)民的 視野有限，他們很難捕捉到準(zhǔn)確的市場信息，這需要村委 會發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶頭人的作用，通過各種途徑收集市

14、場的最新 信息，包括生產(chǎn)資料的價(jià)格與質(zhì)量、市場的供求狀況、農(nóng) 副產(chǎn)品的價(jià)格水平、最新致富信息等，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后的信息。這是農(nóng)戶和村集體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。 在被稱為江南水暖城的浙江省余姚市孫家村，199 2年， 村委會一班人，收集信息，分析市場，請教專家，確認(rèn)水 暖產(chǎn)品技術(shù)含量低、工藝簡單、適合一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的 特點(diǎn)，隨后，向村民推廣這一產(chǎn)業(yè)，從而取得了 1997年銷售億元，利潤總額13 13萬元的好效益。（二）決策組織。如前所述，村委會根據(jù)本村的實(shí)際, 依據(jù)市場的供求關(guān)系，依靠村民的支持，對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供決策。同時(shí)，尊重村民的集體決議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精 神，并進(jìn)行合理的引導(dǎo)和

15、規(guī)范，使之成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動 力。如發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推廣新的經(jīng)營方式 等。在農(nóng)民的家庭經(jīng)營從改革初期的單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐 步向家庭副業(yè)、家庭工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在從事 多種類型的家庭生產(chǎn)中遇到的許多單家農(nóng)戶想辦而難以辦 到、難以辦好的事，均可由村委會組織實(shí)施。如修建農(nóng)田 水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施、改造低產(chǎn)林地等。在流通領(lǐng)域， 特別是在買方市場條件下，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中 難以適應(yīng)。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)辛勤收獲的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的時(shí)候, 他們感到無所適從，從而影響生產(chǎn)的積極性；當(dāng)農(nóng)民不得 不參與市場談判的時(shí)候，他們實(shí)際上是談判能力最弱的一 個(gè)階層，沒有組織起來的農(nóng)民是弱小的，這嚴(yán)重影響了

16、交 換的公平性。因此，村委會應(yīng)在流通領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)民組織起來, 這樣，分散的農(nóng)民身上的能量得到了聚合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)利連心, 形成抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，創(chuàng)造出整體大于局部之和 的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中統(tǒng) 的功能，在集體經(jīng)濟(jì)弱化的地區(qū)，村委會應(yīng)發(fā)揮組織生產(chǎn) 經(jīng)營的作用。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。唯物辯證法認(rèn)為，當(dāng)事物的各部分 按照一定順序合理排列時(shí)，整體功能之和則大于各部分之 和，反之，當(dāng)各部分處于混亂狀態(tài)時(shí)，整體功能則小于各 部分功能之和。在村里，農(nóng)戶之間、行政小組之間、企業(yè) 之間、行業(yè)之間，既存在利益的一致性，又存在利益的沖 突與斗爭，這需要村委會進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使各部分處于 和諧有序的狀

17、態(tài)。村委會要站在全村的高度，把握村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的大局，用經(jīng)濟(jì)的或行政的手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改 組不同企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間和小組的利益，使全村經(jīng)濟(jì)處 于健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。在湖南省桃源縣明月村，該 村村委會將一些村辦企業(yè)乃至一些加工企業(yè)通過拍賣或租 賃轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。11湖南省長沙縣印山村，該村在堅(jiān)持 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)興辦獨(dú)立的微型企業(yè)和小 型企業(yè)。對投資興辦微型企業(yè)的村民在申辦手續(xù)和貸款申 請等環(huán)節(jié)上提供幫助，在用地和提留方面提供優(yōu)惠。目前, 該村已興辦起了多家輔助性企業(yè)和加工性個(gè)體私營企業(yè)。 這不僅改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)，而且找到了新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)。12（四）收支稅費(fèi)。村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

18、延伸，應(yīng)該正確處理 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民 政府開展工作。13在經(jīng)濟(jì)方面，村委會主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府收取稅費(fèi)（費(fèi)改稅后主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收繳農(nóng)業(yè) 稅）。在村內(nèi)部，村委會征收村提留（費(fèi)改稅后村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府征收農(nóng)業(yè)稅附加稅，從中提取一定比例歸村自己支配 使用）；如果該村有村辦集體企業(yè)，村委會也應(yīng)從中收取一 定比例的稅收。在收支稅費(fèi)方面，村委會應(yīng)做到以下四 點(diǎn)：1按國家政策規(guī)定征收稅費(fèi)，不巧立名目，不亂攤派, 抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不合理要求，堅(jiān)決保證不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；2. 征收稅費(fèi)應(yīng)向農(nóng)民解釋說明，讓農(nóng)民心里明白有數(shù)，不搞 強(qiáng)制命令；3.村中財(cái)務(wù)收入應(yīng)用在村公益事業(yè)和生產(chǎn)之上,

19、 保證它取之于民，用之于民；4.村中財(cái)務(wù)收支情況要定期 向村民詳細(xì)公布。方林村在這方面做得比較好，各種稅費(fèi) 征收不僅較為合理，而且每月將收支情況向村民、媒體公 布。而在長河村，村民對稅費(fèi)收支意見極大，當(dāng)?shù)卮迕穹Q 為邙日帳（國家明文規(guī)定的）和陰帳（不是國家明文規(guī) 定的）。據(jù)村民反映，村里很少進(jìn)行過財(cái)務(wù)公開。14在柏 枝村，雖然村委會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面作用突出，但村民對村 財(cái)務(wù)問題意見較大，造成村民不斷上訪。15（五）投資擴(kuò)大生產(chǎn)。村委會應(yīng)從村財(cái)務(wù)中提取一定 的比例用于村里經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，以擴(kuò)大再生產(chǎn)。但村委會 對投資的取向應(yīng)作全面的考慮和論證，保證投資的可行性、 投資的回報(bào)率。村委會作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組

20、織力量，應(yīng)避 免盲目重復(fù)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)之中。在洪林村， 村委會每年從村財(cái)政中抽取相當(dāng)一部分用于新項(xiàng)目的上馬, 用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣，洪林村的經(jīng)濟(jì)不斷有新的增長點(diǎn), 充滿著活力。16三、村委會其他工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。由于經(jīng)濟(jì)受教育、人口、環(huán)境、社會穩(wěn)定、精神文明 等因素的制約，因此，村委會的其他工作，如教育投資、 計(jì)劃生育工作、環(huán)境保護(hù)、社會福利、精神文明建設(shè)等， 同樣對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。（一）教育投資。在生產(chǎn)力三要素中，勞動者是最活 躍的因素，勞動者素質(zhì)的高低直接影響生產(chǎn)力水平的提高, 影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而提高勞動者素質(zhì)關(guān)鍵在于教育。因此, 教育問題在一個(gè)社會中顯得至關(guān)重要。

21、在農(nóng)村，村委會應(yīng) 適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)教育的投資，以保證教育的 發(fā)展，從而提高村民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在洪林村，村委會不僅每年將10用于發(fā)展科教文衛(wèi)等社會 福利事業(yè)，使村民享受著學(xué)前及九年義務(wù)教育的免費(fèi)，而 且選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造（這些人才成為洪 林村的骨干）。8 0年代，洪林村村委會提出非高中、非中 專水平不準(zhǔn)在村里就業(yè)的政策，對升入洪林一中的學(xué)生一 次性獎(jiǎng)勵(lì)100 0元，對升入大學(xué)的學(xué)生一次性2000元。90 年代，洪林村對升入國家重點(diǎn)院校的學(xué)生，每人獎(jiǎng)勵(lì)一臺 電腦、150平米的住房。17重視教育是洪林村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā) 展的動力之一。而在長河村，村里完全接受九年義

22、務(wù)教育 的青少年兒童最多占其總數(shù)的20,這樣，知識的貧瘠、人 才的匱乏于經(jīng)濟(jì)的落后形成了惡性循環(huán)。18可見，教育 的投資，教育的重視程度在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展。（二）計(jì)劃生育工作。少生一個(gè)，幸福一生雖然逐 漸被越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到和感受到。但養(yǎng)兒防老的觀念 在我國的廣大農(nóng)村，特別是在以種植業(yè)為主的落后地區(qū)， 仍普遍存在。由于經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素和認(rèn)識上的差異， 我國各地農(nóng)村的計(jì)劃生育工作在取得巨大成就的同時(shí)，也 表現(xiàn)出極大的不平衡。在方林村，由于村委會狠抓了計(jì)劃 生育工作，生育水平顯著下降，總和生育率從1970年的下 降到2左右，基本實(shí)現(xiàn)向低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn) 類型的轉(zhuǎn)變。由于

23、計(jì)劃生育工作開展較好，節(jié)省了大量資 源和資金，緩解了人口增長過快給人們衣食住行、教育、 就業(yè)、醫(yī)療等帶來的壓力，使生活質(zhì)量改善，從而反過來 促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高，激發(fā)出勞動的積極性，推動經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。同時(shí)，婦女?dāng)[脫了多生帶來的各種負(fù)擔(dān)，參與社 會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動，地位得到提高。相反，計(jì)劃生育工作 較差的村農(nóng)戶人口較多，盡管勞動力數(shù)量相對多一些，但 總體素質(zhì)不高，家庭負(fù)擔(dān)較重，消費(fèi)較大從而影響致富進(jìn) 程，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，就會陷入經(jīng)濟(jì)落后一超生一 人口過多一經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)之中。（三）環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越 突出，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。在廣大 農(nóng)村，有的單位

24、和農(nóng)戶為了一時(shí)之利，變耕地為建筑用地, 毀林開荒，圍湖造田，亂開濫挖，濫用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重破 壞了資源環(huán)境。在一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的村，由于只注重經(jīng) 濟(jì)效益兒忽視了社會效益，在取得巨大物質(zhì)利益的同時(shí)， 生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。生態(tài)問題影響了人們的生活，影響 了經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。而一些環(huán)境工作開展較好的村，不僅 村民生產(chǎn)、生活環(huán)境較好，還推出了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品, 從而取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在農(nóng)村，沒有專 門的環(huán)境部門，村委會應(yīng)依照法律規(guī)定，教育村民合理利 用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。（四）社會福利。1在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，社會 福利通常以貨幣的形式來實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)容主要有醫(yī)療保險(xiǎn)、 老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金等。這 些福利政策的實(shí)施，可以提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，解決村民 的后顧之憂，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開展，激發(fā)勞動者生產(chǎn) 積極性，在直接或間接性上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在洪林村， 村委會十分社會福利事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，村民享 受著九年義務(wù)教育免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)、水電半價(jià)、社會統(tǒng)籌 養(yǎng)老保險(xiǎn)等十多項(xiàng)福利。19在經(jīng)濟(jì)水平較差的村，社 會福利通常是農(nóng)民賴以生存的土地，這包括基本責(zé)任田、 山地、水域等。由于不可能推行貨幣形式的福利，因此， 土地在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都是農(nóng)民手中的財(cái)富，是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這需要村委會穩(wěn)定