社會管理創(chuàng)新背景下整合青年社會組織新型模式研究

1、共青團的“為何”及“何為”：社會管理創(chuàng)新背景下整合青年社會組織新型模式研究徐匯團區(qū)委【內(nèi)容摘要】隨著改革開放的不斷深入，青年流動分化重組現(xiàn)象愈加明顯，以青年自組織、網(wǎng)絡(luò)社團為代表的新興青年社會組織紛紛涌現(xiàn)，成為重要的青年現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。共青團能否有效凝聚這些正在結(jié)構(gòu)化的青年群體性力量，能否合理整合這些利益訴求多元化的青年社會組織，從一定意義上說，不僅關(guān)系到和諧社會的建設(shè)和管理，而且也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。因此，有針對性地研究共青團在引導(dǎo)和推動青年社會組織、特別是公益類青年社會組織參與社會建設(shè)，推動社區(qū)生活共同體構(gòu)筑，倡樹社會新風(fēng)等方面可以有何作為以及如何作為，構(gòu)成本研究的重要議題

2、。【關(guān)鍵詞】青年社會組織整合 社會管理創(chuàng)新一、研究背景與方法（一）研究背景及問題意識改革開放30 多年的中國，在成功地抵御和渡過國際金融危機之后，進入一個發(fā)展的新階段。這個新階段的總體特征表現(xiàn)為經(jīng)濟持續(xù)快速增長、政治格局總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯11。從社會結(jié)構(gòu)的深刻變化看，我國現(xiàn)有的社會管理體制面臨著 一些重大變化的挑戰(zhàn)，如階級階層結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)、收入分配 結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)、社會組織方式深刻變化的挑戰(zhàn)、 社會規(guī)范和價值理念變化的挑戰(zhàn)等22 o這些挑戰(zhàn)有著巨大社會變遷的深刻社會背景， 同時也使得“社會建設(shè)”和“社會管理”成為我國發(fā)展新的核心議題和

3、突出任務(wù)。隨著我國改革開放的不斷深入，青年流動分化重組現(xiàn)象愈加明顯，以青年自組織、 網(wǎng)絡(luò)社團為代表的新興青年社會組織也紛紛涌現(xiàn)，成為重要的青年現(xiàn)象和社會現(xiàn)象， 雖然他們在吸引青年參與、引領(lǐng)青年文化、滿足青年需求、進行社會參與、助推社會 建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越顯著，成為一股不可忽視的社會力量。但共青團仍然具有聯(lián) 系最廣大的青年群眾，在社會管理創(chuàng)新方面具組織網(wǎng)絡(luò)健全、社會聯(lián)系廣泛、動員能 力較強等獨特的優(yōu)勢。因此，共青團在引領(lǐng)青年力量、整合青年社會組織具有合理性 和合法性，在社會管理創(chuàng)新中都理應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，共青團能否有效凝聚這些 正在結(jié)構(gòu)化的青年群體性力量，能否合理整合這些利益訴求多元化的

4、青年社會組織， 從一定意義上說，不僅關(guān)系到和諧社會的建設(shè)和管理，而且也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政 的青年群眾基礎(chǔ)。（二）研究方法綜合運用參與式觀察、個案訪問、內(nèi)容分析等多種實證研究手段，課題組對徐匯 區(qū)12家青年社會組織的社會參與狀況進行了研究和比較，并對共青團在聯(lián)系、服務(wù) 青年社會組織過程中的實際位置、作用和具體做法進行了訪談和觀察；就青年社會組 織的主要特點、面臨瓶頸和轉(zhuǎn)型需要，以及共青團的整合策略、凝聚方式做了深入的描述和分析。在努力理順共青團-青年社會組織-青年三方關(guān)系基礎(chǔ)上，提出社會管理 創(chuàng)新背景下共青團整合青年社會組織新模式的意見和建議。二、研究的主要發(fā)現(xiàn)（一）青年社會組織轉(zhuǎn)型的特點及趨

5、勢在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，我國的民間組織發(fā)展迅速，1997年，全國縣級以上的社團組織已超出18萬，2008年又超出41萬33,而該統(tǒng)計尚未包括縣級以下的各類 民間組織和大量非正式組織。近年來，上海市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的日益多 元化，以及政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，為社會組織的發(fā)展提供了廣闊的平臺。在各級 政府部門的鼓勵和引導(dǎo)下，上海社會組織“發(fā)展較快、數(shù)量較多、水平較高，在全國一直是處于領(lǐng)先和超前地位” 44。其中，作為正處于發(fā)展和成長中的群體，青年愈發(fā)成 為社會建設(shè)的主力和生力軍。青年是社會發(fā)展的最大受益者，更應(yīng)當(dāng)成為社會建設(shè)的 積極參與者。如今，社會領(lǐng)域中最具鮮活的創(chuàng)意、最有活力的組織、

6、最顯生命力的項 目，相當(dāng)大程度上是由青年作為主體的。在全社會更加注重加強社會建設(shè)、完善社會 管理的大背景下，社會領(lǐng)域的優(yōu)秀青年在社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作 用，以參與社會、服務(wù)社會、奉獻社會的積極實踐，匯聚出推動社會發(fā)展的有生力量。 5基于社會環(huán)境的變化，青年社會組織面臨轉(zhuǎn)型：1、組織功能的融合隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，青年社會組織越來越呈現(xiàn)組織融合的趨勢，即從單純的政治組織向包括政治組織、事業(yè)組織、經(jīng)濟組織、團體組織、宗教組織、文化組織等功能和性質(zhì)在內(nèi)的復(fù)合型組織轉(zhuǎn)型。2、組織化動員向社會化動員轉(zhuǎn)型在以單位體制為基礎(chǔ)的一元社會，通過組織網(wǎng)絡(luò)進行動員具有強大的生命力，但由于單位體制的瓦解和

7、社會網(wǎng)絡(luò)的開放化、復(fù)雜化，單一的組織化動員方式已經(jīng)不能推動青年社會組織的發(fā)展，青年社會組織欲充分地利用社會網(wǎng)絡(luò)進行動員。3、群眾工作向社會工作轉(zhuǎn)型在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾層出不窮，社會需求趨于個性化、多元化，傳統(tǒng)的以動員為主的群眾工作思維和方法已難以完全適應(yīng)變化的社會形勢，青年社會組織的發(fā)展要更加注重以服務(wù)為主要功能的社會工作思維和方法，通過專業(yè)社會工作，專注于解決某一群體的社會問題。4、資源控制型組織向價值認同型組織轉(zhuǎn)型在計劃經(jīng)濟時期，青年社會組織在一定程度上控制和左右個人生存及發(fā)展的社會資源，但在市場經(jīng)濟體制下，青年社會組織可以直接影響青年群體生存和發(fā)展的資源已不復(fù)存在。（二）青年自組織發(fā)

8、展面臨的主要問題青年社會組織發(fā)展迅速、種類繁多，涉及社會生活的方方面面，滿足了青年的不同動機和需求。其中， 公益類青年組織作為青年社會組織的重要類型之一，數(shù)量眾多，成員分布廣泛，并具有較大的社會影響，其活動內(nèi)容包括社會公益、環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)出青年的公民參與意識。但是作為改革開放后才逐漸興起的新興組織，不少公益類青年社會組織在完善與發(fā)展中仍然存在一系列問題，這在相當(dāng)程度上有賴于共青團的整合力量，所以對公益類青年社會組織加以研究，具有重要的現(xiàn)實意義。1 、缺乏合法身份，阻礙組織發(fā)展在當(dāng)今社會，有相當(dāng)一部分青年社會組織尚未在民政部門登記，缺乏一個合法的身份，從而阻礙了組織自身的發(fā)展壯大。根據(jù)

9、我國社會團體登記管理條例的相關(guān)規(guī)定 : “申請成立社會團體， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”， “有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團體有10 萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3 萬元以上活動資金”。然而，相當(dāng)一部分的公益類青年社會組織卻無法達到該條例的相關(guān)要求，多數(shù)公益組織都面臨注冊難的問題。2、缺乏穩(wěn)定資金，尋求“造血”途徑在受訪對象中，一半以上的青年社會組織認為組織發(fā)展面臨的另一個大的問題是缺乏資金。青年社會組織現(xiàn)有資金多來自于成員的個人捐贈和一些義賣活動，并無大量的固定的資金來源，組織成員憑借個人經(jīng)濟能力開展公益活動，絕非長遠之計，這缺乏長期有效的機制保障。

10、由于沒有合法的注冊身份，青年社會組織難以接受大規(guī)模的社會捐贈，也不便于組織公開募捐。尤其在“郭美美事件”之后，社會對于“公益”“慈善”等字眼的認識趨于片面化、 主觀化，相關(guān)機構(gòu)、組織的公信力也大幅度下降。對于一些商業(yè)贊助，一些組織也因害怕被利用、進行商業(yè)炒作，使公益商業(yè)化，引來社會非議，因而不愿沾染上過多的商業(yè)氣息，避而遠之。3、缺乏科學(xué)管理，致使人員流失相對于其它社會組織，青年社會組織的加入門檻較低，加之青年人追求自由、隨意性強的特點，不少成員在加入組織時，僅憑一腔熱情，并沒有長期加入志愿服務(wù)的心理準備，待真正參與一兩次活動后，興趣減淡、逐漸退出；一些成員的加入動機較為復(fù)雜，有的真心實意希望

11、幫助他人、為社會貢獻力量，有的僅為了在求職履歷上添寫光輝歷程；有的則隨波逐流，將參與志愿活動當(dāng)成潮流；還有的只是想體驗一下當(dāng)義工的感覺，真正能夠長期、穩(wěn)定地堅持公益事業(yè)的志愿者的比例并不高。成員的流動性和差異性大，致使管理松散隨意，難以建立科學(xué)管理機制，從而難以形成一個穩(wěn)定的團隊，很難保證項目的長久和持續(xù)。4、缺乏發(fā)展目標，項目難以持續(xù)做公益項目應(yīng)是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，當(dāng)前陷入窘境的青年社會組織之所以面臨種種問題，也正是因為他們?nèi)鄙僖粋€項目計劃，而這個計劃應(yīng)具有明確的可操作性和可延續(xù)性。只有將公益項目發(fā)展起來，才能夠?qū)で蠓鲋苍牧α?，才能對未來的組織發(fā)展進行長遠的規(guī)劃。在組織自身具備了良好

12、的發(fā)展模式，并明確了未來的發(fā)展趨勢之后，無論是政府力量，還是基金會組織才能為這些尚處于初級階段的社會組織加以保護和引導(dǎo)。三、共青團與青年社會組織的互動：以徐匯區(qū)為例近年來，徐匯區(qū)社會組織進入較快發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計，徐匯區(qū)共有社會組織612個，擁有量為全市第二。其中，社會團體的數(shù)量從2005 年至 2010 年增加了8.9%，專業(yè)類社會組織較多。而民辦非企業(yè)組織在5 年內(nèi)激增了42%， 原先主要集中于教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、中介機構(gòu)、民政等機構(gòu)，但在2010 年以后，文化類、體育類以及街道、鎮(zhèn)下的社會組織發(fā)展較快。為貫徹團市委、區(qū)委提出的關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理，服務(wù)青年社會組織發(fā)展，引領(lǐng)青年社會組織參

13、與社會建設(shè)的總體要求，徐匯團區(qū)委于2011 年初明確由專人負責(zé)青年社會組織工作條線，并以勞務(wù)派遣的形式聘用一位專職工作人員協(xié)助開展青年社會組織工作，建立較為完善的組織架構(gòu)。在實踐探索過程中，克服了起步晚、信息渠道窄、社團數(shù)量少的困難，結(jié)合徐匯區(qū)域?qū)嶋H，整合各方資源，明確重點，整體推 進，逐步將青年社會組織作為共青團參與社會管理和公共服務(wù)的重要工作手段。在此 過程中，注重經(jīng)驗和思考的梳理和總結(jié)，形成了徐匯特色的青年社會組織工作做法， 概括為“五個一”。1 、以硬件促平臺建設(shè)建立青年公益支持中心為推動徐匯區(qū)青年社會組織及青年志愿者積極投身社會建設(shè)，參與社區(qū)公益服務(wù)，形成區(qū)級層面上組織健全、覆蓋廣泛

14、、工作有效的青年社會組織團建新格局，依托徐匯區(qū)社會創(chuàng)新孵化園建設(shè)，成立徐匯區(qū)青年公益服務(wù)支持中心。中心擬注冊成立為青年事務(wù)類樞紐式管理組織的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管部門為共青團徐匯區(qū)委員會，同時接受區(qū)民政局的指導(dǎo)。2、以項目推社會參與培育一系列社區(qū)民生項目品牌項目是推進青年社會組織建設(shè)的有效載體，也是推動青年參與社會建設(shè)的重要手段。團區(qū)委主動加強與區(qū)域內(nèi)各類社會組織的聯(lián)系與合作，經(jīng)團市委推薦、需求對接，挖掘了飛揚華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心注冊落地徐匯，成為第一家徐匯共青團扶持的民辦非企業(yè)單位。通過青年公益人才與公益組織培養(yǎng)、青年志愿者招募與培訓(xùn)、青年公益項目開展，開展團組織、民政以及社會公益機構(gòu)

15、三方共建，在專業(yè)機構(gòu)的配合下開展對青年的標準化、綜合化、 公開化培訓(xùn)，并依照社區(qū)需求開發(fā)設(shè)計公益項目，落地社區(qū)長期開展，使青年充分參與公益實踐并實現(xiàn)個人成長。3、以調(diào)研建扶持機制形成一套管理制度為進一步研究共青團引導(dǎo)青年社會組織在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的方法，探索“樞紐型”社會組織管理模式，團區(qū)委和上海市青年研究中心合作，開展廣泛調(diào)研，進一步提升調(diào)研課題內(nèi)容的深度與廣度，逐步探索共青團開展青年社會組織管理和培育的機制，不斷思考團組織和青年社會組織之間的扶持培育機制和合作管 理關(guān)系，促進青年社會組織工作的制度化和規(guī)范化。4、以對接助社團發(fā)展探索一條項目服務(wù)鏈針對目前青年社會組織發(fā)展參差

16、不齊的狀況，團區(qū)委從項目培育入手，探索“資源挖掘項目開發(fā)包裝需求對接”的項目服務(wù)鏈： 一是面向不同服務(wù)群體，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的項目推介會；二是深入走訪基層，切實了解基層需求；三是依托徐匯區(qū)青少年發(fā)展基金這一平臺，推進項目合作；四是充分發(fā)揮共青團組織資源廣泛的優(yōu)勢，尋求市場化運作、社會化服務(wù)的模式。通過對資源、需求、項目三方的整合和設(shè)計，用團的服務(wù)激活青年社會組織在社區(qū)的活力，為青年社會組織成長發(fā)展提供有效 渠道。5、以凝聚抓人才建設(shè)發(fā)展一批青年社團領(lǐng)袖建立與青年社會組織的合作共贏關(guān)系，通過與青年社團領(lǐng)袖定期舉辦座談會、沙龍，在培育力度和資源配置上傾斜于民生、社會組織，引領(lǐng)青年社會組織的項

17、目設(shè)計和發(fā)展方向。對于有利于青年凝聚和社會建設(shè)的機構(gòu)，通過場地、政策、法律財務(wù)專業(yè)顧問等支持的方式，輔助其發(fā)展。四、總結(jié)：共青團如何整合青年社會組織青年社會組織作為積極、健康、向上的社會志愿組織，在提供社會服務(wù)、反映青年訴求、維護社會穩(wěn)定等方面都具有重要的積極作用，在社會上和青年群體中也有較大的影響力。共青團應(yīng)正確認識青年社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展，以包容和理性的態(tài)度加以對待，加快建立規(guī)范化、科學(xué)化的管理服務(wù)體系，切實幫助青年社會組織解決發(fā)展中存在的問題。（一）主動介入，加強聯(lián)系團十六大報告指出，要“完善青年組織體系”，“高度關(guān)注青年自組織，加強同青年 自組織溝通聯(lián)系，配合有關(guān)部門做好對青年自組織的

18、引導(dǎo)和管理，同時主動培育和發(fā) 展具有自組織特點的青年社團?！碑?dāng)代青年具有時代賦予的特殊個性，共青團需緊密圍繞青年需求開展工作和活 動，這需要深入了解當(dāng)代青年的特點和世界觀、人生觀、價值觀，對青年社會組織發(fā) 展現(xiàn)狀和趨勢展開深入的調(diào)查研究，為制定切實可行的政策和舉措奠定扎實基礎(chǔ)。（二）完善政策，加大監(jiān)管社會組織需在法律的制約下規(guī)范運行，否則，無論是組織的管理和運行，還是社 會的治理都會受到不良影響。共青團需要在法律層面加強對青年社會組織的管理，使 之在運行過程中有法可依、有章可循，將其發(fā)展納入規(guī)范化、法制化軌道。一是出臺響應(yīng)的注冊條款，以承認其合法身份。針對當(dāng)前不少青年社會組織面臨 的“合法身份

19、”問題，需引導(dǎo)其進行合法登記注冊，逐步規(guī)范組織運作，保障組織沿法 制化的軌道健康發(fā)展。包括青年社會組織在青年組織具有自身的特殊性，無法完全適 用于當(dāng)前的現(xiàn)行條例進行登記注冊。這需要就準入條件、主管單位、人員分配等內(nèi)容 做出相應(yīng)的具體規(guī)定。二是制定活動管理規(guī)定，規(guī)范活動內(nèi)容。在保障青年社會組織的自主性和自由性 的前提下，通過相關(guān)規(guī)定，規(guī)范活動項目的設(shè)立、場地的審批、資金的使用等，以保 證活動的合法性和有效性。（三）鼓勵扶持，強化服務(wù)對于積極承擔(dān)社會責(zé)任的青年社會組織，共青團應(yīng)從財力、物力、人力、技術(shù)等 方面，創(chuàng)造積極條件，給予鼓勵和支持，以保證此類組織公益活動的穩(wěn)步運行。一是提供物資支持。對于切

20、實開展公益活動的青年社會組織，應(yīng)盡可能地給予資 金支持，包括直接提供活動所需的資金、物品和場地，協(xié)助聯(lián)系企業(yè)、基金會進行資 助等。共青團特殊的政治地位和影響力決定了其在社會上募集資金的能力，且自身也 擁有一定的活動經(jīng)費，而青年社會組織在資金上普遍存在困難， 對此雙方可開展合作。二是培養(yǎng)專業(yè)人才，以減少人員流失。首先，對社會貢獻突出的青年社會組織和 事跡突出的個人予以肯定，通過宣傳和表彰的方式提高社會聲譽，使其有歸屬感、成 就感，并吸引更多的青年參與到公益事業(yè)中。其次，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批政治素質(zhì) 高、專業(yè)素養(yǎng)好的青年人才，參與到社會建設(shè)領(lǐng)域中來。再次，借助短期交換、項目 合作、人才培訓(xùn)等形式，加深共青團相關(guān)工作人員與社會組織青年的溝通與聯(lián)系，從 而相互學(xué)習(xí)、相互指導(dǎo)。以此，進一步做好引領(lǐng)、服務(wù)、培養(yǎng)青年公益人才的工作。（四）拓寬媒介，主導(dǎo)輿論伴隨互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展，人類的社會關(guān)系無論在形式、內(nèi)容、手