危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、長春市危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的 規(guī)范危險化學品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援響應(yīng)程序和應(yīng)急救援管理, 明確有關(guān)部門職責，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理機制，進一步增強對危險化學品事故災(zāi)難風險的應(yīng)對能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、危險化學品安全管理條例、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、長春市安全生產(chǎn)條例等有關(guān)法律法規(guī)和長春市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、長春市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。等有關(guān)法律

2、、法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 工作原則 （1）以人為本，安全第一。危險化學品事故應(yīng)急救援工作要始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援工作的科學指揮和救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“省局”）、市政府和市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“市安委會”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行危險化學品事故應(yīng)急救援工作的分級管理?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照職責和權(quán)限，具體負責轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故應(yīng)對工作，有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。

3、危險化學品事故應(yīng)急救援工作實行各級地方人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會首長負責制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由地方人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會負責，相關(guān)部門依法履行職責，專家提供技術(shù)支持，發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對危險化學品事故的思想準備、預(yù)案準備、物資和經(jīng)費準備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作同事故預(yù)防工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量，努力實現(xiàn)一隊多能，同時培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。（5）依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分

4、發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段。依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，確保預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性，加強危險化學品事故預(yù)防和應(yīng)對工作。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃易爆物質(zhì)或有毒物質(zhì)泄漏事故。1.5 事故等級危險化學品事故按照造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響大小，由高到低劃分為特別重大(級)、重大(級)、較大(III)、一般()四個級別。特別重大事故(級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡（含失

5、蹤），或者100人以上重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失在1億元以上，或者造成特別重大社會影響的事故。重大事故(級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或者造成重大社會影響的事故。較大事故(級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移2萬人以上、5萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上、5000萬元以下，

6、或者造成較大社會影響的事故。一般事故(級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒），或者疏散轉(zhuǎn)移2萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或者造成一定社會影響的事故。1.6危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系框架長春市危險化學品事故災(zāi)難預(yù)案體系由長春市危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、廢棄處置單位應(yīng)急預(yù)案組成。長春市危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織制定并負責管理與實施。各級地方人民政府危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案由各級地方人

7、民政府組織制定、管理與實施。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、廢棄處置單位危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案由各單位負責制定、管理與實施。長春市危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是市政府突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案之一。主要明確長春市危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急管理、指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)和應(yīng)急資源的職責，以及危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急行動整體的計劃和程序。各級地方人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案主要明確本地應(yīng)急管理職責、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的計劃、程序，是全市危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、廢棄處置單位危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案主要是本單

8、位應(yīng)急救援的行動計劃和技術(shù)方案。事故災(zāi)難發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，各級政府、開發(fā)區(qū)管理委員會和有關(guān)部門、單位，各司其職，按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急救援工作。一般事故啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府應(yīng)急救援預(yù)案，較大事故啟動本預(yù)案。2 組織指揮體系與職責 2.1指揮機構(gòu)及其職責長春市危險化學品事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合”的原則,負責指揮和組織實施本市危險化學品事故應(yīng)對工作。長春市危險化學品事故應(yīng)急指揮部由長春市主管安全的副市長、長春市政府主管安全的副秘書長、長春市安監(jiān)局局長和成員單位組成，下設(shè)辦公室和專家顧問組。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立危險化學品

9、事故應(yīng)急指揮部，具體組織和實施轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故應(yīng)對工作。2.2辦事機構(gòu)及其職責市事故應(yīng)急指揮部辦公室為市事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督局，辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長擔任。市事故應(yīng)急指揮部辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市危險化學品事故的預(yù)防和應(yīng)對工作。2.3成員單位及其職責成員單位包括市有關(guān)部門、單位和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府，應(yīng)對危險化學品事故的職責分工如下：（1）市委宣傳部：負責組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上危險化學品事故的宣傳報道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上危險化學品事故及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進行危險化學品安全知識宣傳，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理。（2

10、）市民政局：負責配合縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府做好受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾安置工作，組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟款物，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。（3）市財政局：按照屬地管理的原則，為危險化學品事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援工作提供資金保障。（4）市交通局：嚴把運輸企業(yè)市場準入關(guān)、運營車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)；負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障和肇事車輛處置工作。（5）市商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。（6）市衛(wèi)生局：負責在事故現(xiàn)場（洗消緩沖區(qū)）設(shè)置臨時醫(yī)療急救區(qū)（點）。負責對傷員進行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。（7

11、）市國資委：負責督促國有及國有控股大型企業(yè)做好危險化學品安全工作，配合做好事故應(yīng)急救援工作。（8）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。（9）市環(huán)保局：負責危險化學品事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。提出控制、消除環(huán)境污染的措施，組織現(xiàn)場廢棄危險化學品的處置。（10）市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)危險化學品事故應(yīng)急救援工作，組織危險化學品事故的調(diào)查處理。（11）市信息辦：負責為處置本市危險化學品事故提供有線、無線政務(wù)專網(wǎng)通信保障及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。（12）市公安局治安管理支隊：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理。（13）市公安局公安交通

12、管理支隊：負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通。必要時，采取相應(yīng)的交通管制措施。（14）市公安局消防支隊、長春市危險化學品應(yīng)急救援中心：負責撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏，對現(xiàn)場失蹤人員進行搜救。（15）市工信局：負責組織協(xié)調(diào)公共通信網(wǎng)受損通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)；當事故造成指揮通信系統(tǒng)損壞時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種通信資源，為搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮提供通信保障。（16）市氣象局：負責提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料。（17）14縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會：負責組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援工作。2.4專家顧問組及其職責市事故

13、應(yīng)急指揮部聘請專家，組成危險化學品事故應(yīng)急專家顧問組，主要職責：（1）參加事故災(zāi)難救援方案的研究。（2）研究分析事故信息、災(zāi)難情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。（3）提出防范事故措施建議。（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。2.5現(xiàn)場指揮部由市事故應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，適時組建現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事故等級和性質(zhì)等因素確定現(xiàn)場總指揮。根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部可由指揮處置組、社會面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、綜合信息組、新聞發(fā)布工作組和專家工作組等組成。3 預(yù)警及響應(yīng)3.1 預(yù)警級別按照危險化學品事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,由低到高依次采用藍色、黃色、橙色和紅色4個

14、預(yù)警級別加以表示。3.1.1 藍色預(yù)警:危險化學品發(fā)生少量泄漏或在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災(zāi)事故或爆炸事故，危險化學品尚未發(fā)生擴散，不會造成社會影響。3.1.2 黃色預(yù)警: 危險化學品發(fā)生一定量泄漏或在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災(zāi)事故或爆炸事故，危險化學品發(fā)生擴散，由于擴散距離較近，不會影響到周邊居民，可能造成一定社會影響。3.1.3 橙色預(yù)警: 危險化學品發(fā)生較大量泄漏或在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災(zāi)事故或爆炸事故，危險化學品發(fā)生擴散，可能影響到周邊一定范圍內(nèi)的居民，可能造成較大社會影響。3.1.4 紅色預(yù)

15、警: 危險化學品發(fā)生大量泄漏或在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災(zāi)事故或爆炸事故，危險化學品發(fā)生擴散，可能影響到周邊較大范圍內(nèi)的居民，可能造成重大社會影響。3.2 預(yù)警發(fā)布和解除3.2.1 藍色和黃色預(yù)警：縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。3.2.2 橙色預(yù)警和紅色預(yù)警：由市危險化學品事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，報市應(yīng)急辦，經(jīng)指揮部總指揮批準后，由市應(yīng)急辦發(fā)布和解除。3.3 預(yù)警響應(yīng)3.3.1 藍色預(yù)警響應(yīng):市事故應(yīng)急指揮部辦公室及事發(fā)地縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室相關(guān)人員到崗，確保通信暢通，通知危險化學品事故應(yīng)急救援隊伍原地待命

16、。3.3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市事故應(yīng)急指揮部通知危險化學品事故應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，調(diào)運事發(fā)地縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場。3.3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市事故應(yīng)急指揮部通知相鄰縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)危險化學品物資儲備庫做好準備。3.3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市事故應(yīng)急指揮部及時調(diào)運相鄰縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 基本響應(yīng)4.1.1 接警縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)事故應(yīng)急指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門，在第一時間內(nèi)接到危險化學品事故報告后，應(yīng)立即向市事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。4.

17、1.2 現(xiàn)場處置由市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)兩級事故應(yīng)急指揮部辦公室負責通知同級成員單位負責人趕赴事故現(xiàn)場。參與事故處置的各相關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和救援隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援工作。4.2 分級響應(yīng)4.2.1 一般事故(級)響應(yīng): 由事故所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)事故應(yīng)急指揮部或縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦啟動危險化學品事故應(yīng)急響應(yīng)。4.2.2 較大事故(級)響應(yīng): 由市事故應(yīng)急指揮部辦公室負責啟動相應(yīng)級別的危險化學品事故應(yīng)急響應(yīng)。4.2.3 重大以上事故(級)響應(yīng): 由市事故應(yīng)急指揮部辦公室報省應(yīng)急辦，由上級應(yīng)急辦啟動相應(yīng)級別的危險化學品事故應(yīng)急響應(yīng)。4.3 現(xiàn)場緊急處

18、置方案4.3.1 危險化學品事故緊急處置措施 根據(jù)危險化學品事故的類別和特點、事態(tài)發(fā)展變化情況，當出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，采取緊急處置措施。 4.3.2 應(yīng)急人員的安全防護 根據(jù)危險化學品事故的特點、不同的引發(fā)物質(zhì)以及應(yīng)急人員的職責，采取不同的防護措施。 4.3.3 群眾的安全防護根據(jù)不同危險化學品事故特點，組織和指導(dǎo)群眾就地取用毛巾、濕布、口罩等，采用簡易有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序。4.4 擴大應(yīng)急如果危險化學品事故進一步擴大,僅依靠本市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時,應(yīng)以市應(yīng)急辦的名義,請求有關(guān)部門參

19、與處置工作。4.5 響應(yīng)結(jié)束危險化學品事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束。5 善后恢復(fù)5.1 后期處置在應(yīng)急辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府組織實施后期處置工作。5.2 獎勵和責任市事故應(yīng)急指揮部對在危險化學品事故應(yīng)對工作中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對在危險化學品事故應(yīng)對工作中有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，要會同相關(guān)部門，對有關(guān)責任人進行行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5.3 總結(jié)與評估較大以上危險化學品事故處置工作結(jié)束后，市事故應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)單位，一周內(nèi)寫出應(yīng)對工作總結(jié)報告。6 信息管理6.

20、1 信息監(jiān)測與報告6.1.1 危險化學品重要防護地區(qū)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府、重點企業(yè)和重大危險源防護單位按照相關(guān)管理規(guī)定，建立日常監(jiān)控和定期監(jiān)測工作機制，落實監(jiān)管安全責任制，加強監(jiān)控措施，并確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。6.1.2 市事故應(yīng)急指揮部辦公室對于一般危險化學品事故信息，應(yīng)立即上報應(yīng)急辦；發(fā)生較大以上危險化學品事故，要立即向市應(yīng)急辦報告，最遲不晚于事故發(fā)生后2小時報告，事故情況暫不清的，可先報事故概況，并及時跟蹤續(xù)報，信息（包含時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等）。6.1.3 市事故應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)指揮部辦公室應(yīng)及時報告危險化學品事故信息。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，對于一般危險化學品事故信息，要第一時間向市事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，最遲不晚于事故發(fā)生后2小時報告，信息（包含時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等），并及時續(xù)報相關(guān)情況。6.1.4 任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報和瞞報危險化學品事故信息。6.2 信息發(fā)布和新聞報道 6.2.1 危險化學品事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)嚴格按照黨中央、國務(wù)院及本市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定，由市委宣傳部具體負責。7 保障措施7.1 指揮系統(tǒng)保障建立和完善生產(chǎn)安