解讀《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》主要內(nèi)容

1、一、適用范圍 二、管理體制三、技術(shù)架構(gòu)四、歸集范圍和內(nèi)容五、歸集渠道和時限六、信息類別標(biāo)注七、公示渠道和期限八、異議申請和更正九、查詢渠道和方式十、失信懲戒十一、責(zé)任追究十二、貫徹實施角度一：信息由誰產(chǎn)生？ 1.政府涉企信息 行政機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)產(chǎn)生 2.企業(yè)自報信息 企業(yè)自身產(chǎn)生并通過公示系統(tǒng)提供 3.社會涉企信息 商業(yè)銀行、生意伙伴、消費者產(chǎn)生角度二：信息涉及到誰？ 1.本市依法登記的各類市場主體 企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等 2.市外依法登記但在本市經(jīng)營的企業(yè) 3.本市、市外的其他市場主體 本地?zé)o照經(jīng)營戶、外地個體工商戶角度三：信息由誰采集？ 1.政府部門采集 各部門采集、

2、工商局歸集適用企信辦法 2.社會機構(gòu)采集 商業(yè)銀行、征信公司、行業(yè)協(xié)會采集適用征信業(yè)管理條例 2013年征信業(yè)管理條例第二條第三款：國家機關(guān)以及具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行職責(zé)進行的企業(yè)和個人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不適用本條例。企信辦法調(diào)整對象 政府產(chǎn)生或企業(yè)自報的，涉及依法登記的本地各類市場主體或外地企業(yè)的，并由政府部門采集的信息 圍繞上述信息的歸集、公示、使用、管理活動，適用企信辦法企信辦法第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府加強對企業(yè)信用信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題。 發(fā)展改革部門負責(zé)企業(yè)信用信息工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。 工商行政管理部門負

3、責(zé)企業(yè)信用信息的歸集工作，推進企業(yè)信用信息的公示、使用工作。 各級行政機關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)信用信息管理工作，是有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)信用信息采集、提供、公示和使用的責(zé)任主體。政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委統(tǒng)籌、工商局主抓、各部門參與主體一：各級政府 組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體主體二：各級發(fā)改委 統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任主體主體三：各級工商局 統(tǒng)一歸集信息的責(zé)任主體主體四：各部門 采集、提供、公示、使用信息的責(zé)任主體“3+1+X”總體思路 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市社會公共信息資源整合與應(yīng)用實施方案的通知（ 渝政發(fā)201445號）。 3法人、自然人、地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 1全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換

4、平臺 X若干應(yīng)用系統(tǒng)和平臺企信辦法第七條第一款 本市建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺、重慶市法人信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公示平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的統(tǒng)一歸集、公示和共享共用。企業(yè)信用信息公示平臺包括信用重慶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）。“一庫、一平臺、兩網(wǎng)站”技術(shù)架構(gòu) 一庫重慶市法人信息數(shù)據(jù)庫 一平臺全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺 兩網(wǎng)站企業(yè)公示系統(tǒng)、信用重慶網(wǎng)站功能一：統(tǒng)一歸集 政府涉企信息，通過共享交換平臺統(tǒng)一歸集到法人數(shù)據(jù)庫 企業(yè)自報信息，通過公示系統(tǒng)采集到法人數(shù)據(jù)庫功能二：充分共享 歸集入庫信息，通過共享交換平臺開放給各部門查詢和調(diào)用功能三：集中公示 可公開的信息，自動加載到企業(yè)公示系

5、統(tǒng)和信用重慶網(wǎng)站予以公示企信辦法第九條第一款 各級行政機關(guān)采集、提供的在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息，包括以下內(nèi)容：（一）行政許可信息；（二）行政登記信息；（三）行政征收信息；（四）行政給付信息；（五）行政命令信息；（六）行政確認信息；（七）行政獎勵信息；（八）行政處罰信息；（九）行政強制執(zhí)行信息；（十）其他依法應(yīng)當(dāng)歸集的信息。企信辦法第十一條 市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)與司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)建立企業(yè)信用信息采集機制，歸集涉及企業(yè)信用的下列信息：（一）企業(yè)及其投資人、實際控制人、法定代表人、公司高管人員犯罪的信息；（二）企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益被判決、裁定、裁決履行義務(wù)的信息；（三）企業(yè)不執(zhí)行

6、生效判決、裁定、裁決文書和調(diào)解書的信息；（四）其他能夠反映企業(yè)信用狀況的信息。信息歸集范圍 1.行政許可信息 2.行政登記信息 3.行政征收信息 4.行政給付信息 5.行政命令信息 6.行政確認信息 7.行政獎勵信息 8.行政處罰信息 9.行政強制執(zhí)行信息 10.其他依法應(yīng)當(dāng)歸集的信息（黑名單）11.企業(yè)及其高管犯罪信息12.侵犯勞動者權(quán)益信息13.不執(zhí)行生效判決裁決信息14.其他反映企業(yè)信用狀況信息企信辦法第九條第二款 市發(fā)展改革部門、市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他行政機關(guān)，按照前款規(guī)定的信息范圍及內(nèi)容編制企業(yè)信用信息目錄。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)信用信息目錄采集有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)信用信息

7、。企信辦法第八條 市發(fā)展改革部門、市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他行政機關(guān)制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)信用信息；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信用信息記于企業(yè)名下并歸集到重慶市法人信息數(shù)據(jù)庫。信息目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 重慶市公共信用信息目錄（2016年版）（渝發(fā)改資2016970號） 企業(yè)信用信息歸集模板（共10類，市工商局2015年發(fā)布）企信辦法第十二條第一款 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自企業(yè)信用信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)將信息通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提供給工商行政管理部門，由工商行政管理部門于20個工作日內(nèi)（含歸集至工商行政管理部門的7個工作日）歸集到重慶市法人信息數(shù)據(jù)庫。信息歸集的渠

8、道：逐步全市統(tǒng)一 各部門通過共享交換平臺提供信息，交由工商部門歸集到法人數(shù)據(jù)庫。過渡期？ 1.新渠道： 全市公共信息資源共享交換平臺（市規(guī)劃局） 全市公共信用信息平臺（市發(fā)改委） 2.原渠道 重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)（市工商局） 重慶市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)（市電子政務(wù)辦）信息歸集的對象：工商部門 向工商提供信息，是各部門的法定義務(wù) 歸集并共享信息，也是工商的法定責(zé)任哪一級工商？視情況 1.一般情況：各部門提供給同級工商局，由同級工商局歸集入庫 2.縱向歸集：市級部門統(tǒng)一提供給市工商局歸集入庫，區(qū)縣部門不再提供 3.涉及外地：各部門提供給同級工商局，市工商局歸集入庫或轉(zhuǎn)交外省市工商局信息歸集的時限：7

9、+13 7個工作日：各部門采集-整理-提供 13個工作日：工商清洗-比對-整合-入庫 20個工作日：各部門共享，兩網(wǎng)站公示依據(jù) 1.政府信息公開條例（2008年） 2.國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發(fā)201420號） 3.國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201633號） 4.國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復(fù)函（國辦函201674號）角度一：面向公眾如何公開？ 主動公開、依申請公開、不予公開 政府信息公開條例（2008年）角度二：部門之間如何共享？ 無條件共享、有條件共享、不予共享 政務(wù)信息

10、資源共享管理暫行辦法（國發(fā)201651號） 標(biāo)注類別 重慶市公共信用信息目錄（2016年版） 1.社會公開類 向社會公開，且所有部門共享 2.政務(wù)共享類 不向社會公開，但所有部門共享 3.授權(quán)使用類 須經(jīng)信息提供單位同意后，方可向指定人員公開，或與指定部門共享，或部分內(nèi)容與所有部門共享 4.不予共享類 不向社會公開，不與部門共享，無需歸集企信辦法第十四條第二款 對主動公開的企業(yè)信用信息，通過企業(yè)信用信息公示平臺自動加載予以公示。企信辦法第十四條第三款 主動公開的企業(yè)信用信息公示時間不超過5年。具體公示時間由各級行政機關(guān)根據(jù)工作需要依法確定，并向社會公布。公示渠道：企業(yè)公示系統(tǒng)、信用重慶網(wǎng)站 1

11、.集中公示：分散公示-集中公示 2.自動加載：準(zhǔn)確標(biāo)注信息類別 3.各有側(cè)重：綜合性、專業(yè)性公示期限：不超過5年 2011年重慶市企業(yè)信用信息征集和公開管理辦法：3年 2015年福建省公共信用信息管理暫行辦法：3-5年 2016年遼寧省公共信用信息管理辦法：5年 2016年上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法：5年具體期限：各部門自行確定并公布 超過5年的，須有上位法依據(jù) 低于5年的，須有上位法或已公開政策依據(jù) 缺乏依據(jù)或不標(biāo)注期限的，按5年執(zhí)行起算標(biāo)準(zhǔn)：信息產(chǎn)生之日、失效之日企信辦法第十七條 自然人、法人或者其他組織對公示的企業(yè)信用信息有異議的，可以向信息提供單位或者企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)

12、維護單位提交異議申請，并提供相關(guān)證明材料。信息提供單位應(yīng)當(dāng)在接到異議申請之日起15個工作日內(nèi)作出處理，并答復(fù)申請人。 企業(yè)信用信息公示平臺應(yīng)當(dāng)公布信息提供單位的名稱、聯(lián)系方式等，為異議申請?zhí)峁┍憷Ｆ笮呸k法第十八條 信息提供單位確認或者發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用信息錯誤的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以更正，并將更正信息通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提供給工商部門予以歸集。誰受理？ 信息提供單位 兩網(wǎng)站維護單位（市工商局、市發(fā)改委）誰處理？ 信息提供單位 “誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”原則 政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案（國辦函201674號） 政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法（國發(fā)201651號）操作流程 （1）公眾實名

13、提交異議申請 （2）兩網(wǎng)站受理 （3）推送到聯(lián)絡(luò)員手機或郵箱 （4）15日內(nèi)處理并回復(fù)申請人 （5）5日內(nèi)更正并重新歸集企信辦法第十九條第一款 自然人、法人或者其他組織可以通過企業(yè)信用信息公示平臺，免費查詢企業(yè)信用信息。企信辦法第二十條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)共享企業(yè)信用信息。法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定對有條件共享或者不予共享另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 各級行政機關(guān)通過共享方式獲取的企業(yè)信用信息，只能用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。企信辦法第二十七條 自然人、法人或者其他組織非法獲取企業(yè)信用信息，或者將獲取的企業(yè)信用信息用于非法用途的，

14、應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。查詢渠道 兩網(wǎng)站：企業(yè)公示系統(tǒng)、信用重慶網(wǎng)站 一平臺：共享交換平臺（僅各部門）查詢方式 自行上網(wǎng)查詢 書面查詢報告（市、區(qū)縣工商局）無償原則 政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法（國發(fā)201651號）限定用途 不得轉(zhuǎn)讓第三方，不得用于非法目的失信懲戒 行政性懲戒 市場性懲戒 行業(yè)性懲戒 社會性懲戒 國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201633號）企信辦法第二十一條 各級行政機關(guān)及其相關(guān)單位在下列工作中，應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)信用信息，并將其作為重要考量因素：（一）給予財政補貼；（二）下達財政性資金項目；（三）政府采購；（四）國有投資項目工

15、程招投標(biāo)；（五）給予政策性扶持；（六）出讓國有土地；（七）授予基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)；（八）授予榮譽稱號；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。企信辦法第二十二條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立守信激勵和失信懲戒機制，運用信用激勵和約束手段，加大對守信行為的激勵和失信行為的懲戒。對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)依法采取限制或者禁入的懲戒措施。 守信激勵和失信懲戒的具體制度由各級行政機關(guān)根據(jù)工作需要依法制定，并向社會公布。懲戒領(lǐng)域要拓寬 （一）給予財政補貼；（二）下達財政性資金項目；（三）政府采購；（四）國有投資項目工程招投標(biāo)；（五）給予政策性扶持；（六）出讓國有土地；（七）授予基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)；（八）授

16、予榮譽稱號；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作懲戒制度要公布 未經(jīng)公布的制度不得作為失信懲戒的依據(jù)懲戒重點要突出 一般失信行為：公示 嚴(yán)重失信行為：公示、限制、禁入嚴(yán)重失信行為？ 國發(fā)201633號國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見： 1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全 2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序 3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力 4.拒不履行國防義務(wù)企信辦法第二十四條 各級行政機關(guān)在企業(yè)信用信息歸集、公示和使用過程中不得有下列行為：（一）不按照規(guī)定采集、提供、歸集、公示和使用企業(yè)信用信息；（二）篡改、虛構(gòu)企業(yè)信用

17、信息；（三）違反規(guī)定披露或者泄露不應(yīng)公開的企業(yè)信用信息；（四）不按照規(guī)定進行信息更正；（五）利用企業(yè)信用信息非法牟利；（六）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息；（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。企信辦法第二十六條 違反本辦法規(guī)定，各級行政機關(guān)有第二十四條規(guī)定情形之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。常見違規(guī)行為 不按信息目錄提供信息 不按規(guī)定時限提供信息 提供信息不符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 提供信息不標(biāo)注信息類別和公示期限工商局可采取的處理措施 1.書面催促 2.提請書面通報：聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 3.提請批評責(zé)改：上級主管部門企信辦法第四條 企業(yè)信用信息的歸集、公示和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合