如何做好新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研

1、如何做好新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研根據(jù)縣委解放思想大討論活動(dòng)要求，近日我就XX *鎮(zhèn)*年以來(lái)社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。情況如下：一、基本情況和取得成效XX *鎮(zhèn)轄24個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口 8600人，農(nóng)村勞動(dòng)力2100人。全 鎮(zhèn)總面積48.7平方公里，其中耕地2.2萬(wàn)畝，林地4.3萬(wàn)畝，水田 0.13萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，各項(xiàng) 支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，投入力度的不斷加大，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民 的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，生活水平顯著提高，生活條件逐 步改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高鎮(zhèn)黨委深入落實(shí)中央

2、1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局，始終致力于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了高速增 長(zhǎng)勢(shì)頭。*年全鎮(zhèn)gdp總量3225萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48%。農(nóng)民人均收 入2600元，同比增長(zhǎng)37.5 %。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1764萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 48.5 %。全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)1606萬(wàn)噸，棗桑薯等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)1.3 萬(wàn)畝，占耕地面積的58%紅棗產(chǎn)量600噸，增收120萬(wàn)元，畜牧產(chǎn) 值達(dá)0.05億元，同比增長(zhǎng)43.2 %。勞務(wù)輸出836人，創(chuàng)收752萬(wàn)元。 繼續(xù)推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平 進(jìn)一步加強(qiáng)，化解債務(wù)9.6萬(wàn)元，沒(méi)有發(fā)生新的債務(wù)，農(nóng)民政策性負(fù) 擔(dān)為零?；A(chǔ)設(shè)施逐

3、步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化在縣委、縣政府的大力支持下，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金， 組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、鎮(zhèn)村道路、村容村貌 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)修建村級(jí)公路25公里，暢通了鄉(xiāng)村道路；農(nóng)村計(jì)劃生育、安全飲水、廣播電視村村通 等工程穩(wěn)步推進(jìn)?？平绦l(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高逐年加大了對(duì)科教衛(wèi)生事業(yè)的投入，小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、 電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有 8所小學(xué)，均達(dá)到“普 九”標(biāo)準(zhǔn)要求。大力實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等科教工程，*年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)430人次，一大批農(nóng)村科技能人脫穎而出。建立突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病

4、預(yù)防控制機(jī)制。移動(dòng)電話、計(jì)算 機(jī)開(kāi)始大面積進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的渠道， 農(nóng)村 居民的信息化水平不斷提高。民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)合“五五普法”活動(dòng)，以憲法為核心，村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及。依法治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。*年在全鎮(zhèn)24個(gè)村實(shí) 行了村干部直選制度，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知 識(shí)的農(nóng)村能人和致富能手進(jìn)入“兩委”班子，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì) 有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)“兩委”126名干部平均年齡為38.4歲，高中、中專以上就有 54名。全面建立和推行村務(wù)公開(kāi)、民主管 理工作機(jī)制，實(shí)行村務(wù)

5、公開(kāi)“五統(tǒng)一”制度，把群眾關(guān)心的事情全部 公開(kāi)，村中重大問(wèn)題向人大代表、村民代表征詢意見(jiàn)，將財(cái)務(wù)公開(kāi)延 伸到村民小組，使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化 的軌道。綜上述，我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)， 大多數(shù)村與 過(guò)去相比有了很大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求還有很大 差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，仍需我們倍加努力。二、主要問(wèn)題農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)， 加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處 在初級(jí)階段。農(nóng)作物、紅棗、蠶桑和畜產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以零散種養(yǎng)為 主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，且更多地追求數(shù)量增長(zhǎng)

6、，忽視了 質(zhì)量和品牌效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工 上，精深加工少，科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。資金投入嚴(yán)重不足免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”變大，靠 轉(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約， 相當(dāng)一部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低當(dāng)前，農(nóng)民思想普便比較保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”、小進(jìn)則滿心理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神； 在

7、文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。截止*年，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占 35%初中文化程度占50%高 中以上文化程度僅占15%由于知識(shí)層次低下，認(rèn)識(shí)程度不高，嚴(yán)重 阻礙了接受新事物、應(yīng)用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技 之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗 工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，缺乏誠(chéng)信意識(shí)，產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守信行為出現(xiàn)。 贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美 德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化， 賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)， 這些現(xiàn)象雖然出現(xiàn)在 少數(shù)人身上，但對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣的助長(zhǎng)也是不

8、容樂(lè)觀的。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng) 社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生 一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。 教育設(shè)施 落后，上學(xué)難現(xiàn)象依然存在，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、 人才缺、資金少、設(shè)施落后的狀況未從根本上改變。社會(huì)保障投入嚴(yán) 重不足，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以 適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于 應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)

9、不高。農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，發(fā) 展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，對(duì)新情況、新問(wèn)題往往束手無(wú)策，在群眾“盼 富”面前力不從心，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨 之減弱。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。相當(dāng)一部分干部缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱 情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、和“太平官”。四是村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠 轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后很少有人關(guān)心集體事業(yè)，一些政策、規(guī)劃在農(nóng)村因參與支持面小而無(wú)法實(shí)施。 五是農(nóng)村村民自治工 作發(fā)展不平衡。多數(shù)村村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明 細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)很大。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè) 相

10、對(duì)滯后，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì) 社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn) 代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本涂芗臆?zhèn)而 言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路可理解為： 努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重 點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、 利益共享的聯(lián)

11、接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托煤焦化工業(yè)園區(qū)的 帶動(dòng)效應(yīng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收 空間。農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí) 教育實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)。開(kāi)發(fā)和充分利用 農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新 型農(nóng)民。村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”，加大“一路三網(wǎng)”等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)， 實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)行人畜分離和垃圾 集中處理，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)， 著力構(gòu)建資源 節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。保障社會(huì)化

12、：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)， 建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，健全和完善農(nóng) 村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”制度，完善“一事一議” 、 村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我 鎮(zhèn)的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出如下建議：力快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。 面對(duì) 當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)

13、業(yè)體系、增加農(nóng)民收入放在首位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。財(cái)政支出、 固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜。 取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè) 的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾 斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻 射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合有限的支農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村教育、 衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投 入力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解 決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。 通

14、過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)力度，讓 公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng) 差距。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。 在積極抓好 糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，要按照“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”理念繼續(xù)推進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和 生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu) 勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)， 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，積極組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)

15、工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須規(guī)劃先行。 就我鎮(zhèn)地形特點(diǎn)來(lái)講，要按 照“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步發(fā)展”原則，根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，先選 擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī) 劃設(shè)計(jì)可以形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散 村落式，也可城郊集中式。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn) 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，強(qiáng)監(jiān)督，建獎(jiǎng)懲等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文 明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；通過(guò)積極向上的文化活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極 性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民 俗文

16、化和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、 報(bào)紙、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加大先進(jìn)文 化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng) 農(nóng)村陣地；同時(shí)要繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)， 提倡尊老 愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等 良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障為重點(diǎn)的民生各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 全面協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，保障貧困生接受公平教 育。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整小學(xué)布局，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生 體系建設(shè)，提高處置公共事件和預(yù)防保健能力，建立健全計(jì)生利益導(dǎo) 向機(jī)制，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提