如何實行政府采購制度強化政府財政職能(1)

1、如何實行政府采購制度強化政府財政職能一、政府采購制度的內(nèi)函及作用政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動的需要，或為公共提供公共服務，以公共招標為主要方式，從國內(nèi)外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。政府采購制度是市場經(jīng)濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段有關資料顯示，發(fā)達國家政府采購規(guī)模一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5% 15%歐盟各國政府采購額約占成員國國內(nèi)生產(chǎn) 總值的15%美國政府每年的采購規(guī)模為 20XX億美元，占其 GDP勺 3%.政府采購制度和計劃經(jīng)濟體制下實行的“供給制”和“控購制”的本質(zhì)區(qū)別政府

2、采購制度雖然在國際上普遍實行，在國內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對于國內(nèi)多數(shù)地方來說還是一件新生事 物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆， 認為有相似之處，其實它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。1. 政府采購不是供給制。在供給制條件下，財政是選購 商品的主體，使用單位只能被動地接受商品。而實行政府采 購制度，財政只是監(jiān)督商品的采購過程，使用單位不僅要參 加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署 的甲方單位。2. 政府采購同樣不是控購。從目的上看，最初實行控購 的主要目的，是在短缺經(jīng)濟條件下，控制社會集團需要，平 衡供求矛盾，防止與民爭購。政府采購的主要目的是細化預 算、節(jié)約支出

3、、提高資金使用效率，花更少的錢辦更多的事。 從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實現(xiàn) 的，即分配指標和審批；政府采購的管理主要是通過間接的 規(guī)范采購方式和財政監(jiān)督來實現(xiàn)。從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商 品、工程和服務的購買，沒有具體品目的限制。從管理的單 位看，控購是管理所有社會集團單位，而政府采購主要針對 財政供給的行政事業(yè)單位。3. 政府采購制度不是財政壟斷采購事務、改變支出單位 的既得利益。各單位仍是采購主體，財政部門只是制定統(tǒng)一 的規(guī)則和標準的程序加強對財政資金由價值形態(tài)向實物形 態(tài)轉變過程的影響、監(jiān)督和管理。二、行政事業(yè)單位消費行

4、為存在的問題不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢在市場經(jīng)濟下，各供貨商為擴大自己的市場占有份額， 競爭十分激烈。政府采購可以充分利用這種競爭條件，降低 購買成本，提高財政支出效率。目前的分散采購，由于購買 批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家 直接進貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負擔的好處， 極大地提高了采購成本。給以公謀私者提供可乘之機在市場經(jīng)濟條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘 手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質(zhì)次價高 的商品。因此在分散采購的情況下，一些素質(zhì)差的采購人員 就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失， 腐蝕了干部，毒化了社會。財政撥款后由各單位自

5、行分散采購，增加了支出控制的 難度財政在錢分出去后，常常是購買什么，購買多少，去哪 里購買都無法控制，造成了資金的浪費，并且導致財政部門 僅僅是一個“出納”機構，顯然不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀 規(guī)律，也因此削弱了財政的職能。事實證明，忽視監(jiān)督是造 成財政支出管理長期不力的關鍵原因之一。政府財政支出浪 費、資金使用效率低下及腐敗行為的產(chǎn)生都直接反映了監(jiān)督 環(huán)節(jié)的薄弱。 三、政府采購制度的主要內(nèi)容凡是政府出資的支出行為，均應納入政府采購的范圍。如：基礎設施和公共工程建設；辦公設備、通訊工具、交通 工具以及構成固定資產(chǎn)的設備、房產(chǎn)以及使用較多、規(guī)格一 致的低值易耗品等；在支出范圍內(nèi)為開展公務而發(fā)生的大

6、額 大宗批量性消費行為，主要是機動車燃油、維修、保險、外 事接待各類會議以及部分可以利用市場競爭開展的勞務。會議費管理方面實行政府采購制度，通過公開招標，選擇一些接待條件好、價格合理、服務良好的賓館，作為會議、接待的定點單 位，使舉辦會議單位獲得服務周到、價格低廉的勞務，從而 達到大幅度節(jié)減會議費、接待費支出的目的。車輛管理方面1. 購車方面。具體操作辦法為：根據(jù)各單位申請，結合 政府財力情況，報領導審批后，集中購置，招標競價，擇優(yōu) 成交。2. 定點購油。面向汽油銷售單位，招標選擇一批服務好、 價格低的供油單位，作為單位車輛定點加油站。3. 汽車修理流動定點。選擇一批技術過硬、價格優(yōu)惠的 汽車

7、修理廠家，作為單位車輛定點修理廠，每年進行考核， 流動定點，一般可節(jié)約 15%的費用。設備購置方面各單位新增微機、復印機、打印設備；各醫(yī)療單位新增 大型醫(yī)療器械，公檢法司系統(tǒng)新增化驗鑒定設備等設備購 置，如果統(tǒng)一采購、招標購買，可節(jié)約支出20%以上。房屋修繕方面行政事業(yè)單位的修繕支出是財政專項資金管理的一個 難點，也是行政事業(yè)單位支出管理方面的一個難點。對這些 項目實施招標辦法，既可增加工程的透明度，便于各方共同 監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量得到保證，又可節(jié)約大量資金，據(jù)安 徽等地的經(jīng)驗，綜合節(jié)約率可達 30%以上。基礎設施和公共工程建設方面建立競爭性的建設市場。所有的城市基礎設施工程項目 都要面向社

8、會公開招標來選擇設計單位和施工隊伍，實行工 程造價和工程設計費用包干辦法，并建立工程質(zhì)量管理體 系，按規(guī)范標準要求實行工程質(zhì)量監(jiān)督，按國際規(guī)范標準和 慣例進行工程監(jiān)理。同時，建立專門從事城市基礎設施工程 項目的招標站、預算定額站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)理公 司。此外，標的編制過程應有市財政參與，中標項目金額應 一次包死，不能留下硬缺口，造成追加預算的“習慣”，使 財政資源無限制地流失。四、政府采購的法定程序行政事業(yè)單位要向財政部門提出專項申請凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設備，必須 分別提供能基本保證工作所需的詳細的規(guī)格性能要求，以便 進行招標，可以注明品牌、型號、產(chǎn)地作政府采購時參考

9、， 但不準申請購買超標車及豪華汽車；專用的設備要寫明設備 名稱、規(guī)格、型號、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項設 備以經(jīng)濟、實用為主。以上申請項目，經(jīng)財政部門核準后， 通知購貨單位，由財政部門組織向社會公開招標采購，原則 上每月進行一次。成立政府采購管理機構由財政部門成立專門的政府采購管理機構，采取公開、 公平、公正的招標方式進行招標、采購、供應。招標會上購 貨單位必須到場，參與招標的全過程，并協(xié)助辦理有關手續(xù)' 簽訂合同招標會結束后，購貨單位隨即與中標供貨單位簽訂合 同，由財政部門進行監(jiān)督。合同簽訂后，財政部門即將所需 款項根據(jù)資金的不同性質(zhì)撥給申請購貨單位。中標供貨單位 必須保證質(zhì)量

10、，按合同規(guī)定供貨。使用單位應及時組織驗收， 驗收合格后，一次性將款付給供貨單位。為保證政府采購工作的透明度，財政部門除采取向社會 公開招標的方式采購外，還要邀請人大、紀檢、工商、法院 等單位組成招標委員會，對整個招標過程進行監(jiān)督，并請公 證部門公證，同時，設立投訴電話，接受社會各界的監(jiān)督。五、政府采購制度的優(yōu)越性增強了政府的宏觀調(diào)控能力，強化了預算約束過去財政支出管理部門，對如何利用和調(diào)控市場重視不 夠，特別是對通過調(diào)控市場，節(jié)減財政支出，從而強化預算 約束重視不夠。通過實行政府采購制度，介入了市場競爭， 并且通過自己所掌握的消費份額，可以對部分消費市場進行 間接或直接調(diào)控，借助價值規(guī)律，節(jié)減

11、財政支出，從而強化 了預算約束。實現(xiàn)了貨幣價值的最大化，提高了資金使用效益通過公開競爭，“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財 政資金可以購買到物美價廉的商品或高效、優(yōu)質(zhì)的服務。據(jù) 已實行政府采購制度的省、 市介紹，目前已推出的幾項改革， 將價格壓低了 5%-40%實現(xiàn)了貨幣價值的最大化，提高了 資金的使用效益。消除了分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進了廉政建設在當前法制尚不健全，貫徹執(zhí)行也不夠有力的情況下， 一些商家采用小到請客送禮，大到各種名目的回扣等不正當 競爭行為，損公肥私，擾亂了市場秩序。實行政府采購制度， 不但各種采購活動的透明度大大提高，而且直接置于財政部 門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng) 紀律，不但節(jié)約了資金，而且消除了分散采購環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn) 象，保護了干部，促進了黨風政風的廉政建設。能夠兼顧各方面的利益，推行起來阻力較小，實行政府 采購制度，兼顧了各方面利益從買方講，省卻了許多麻煩，例如到何處買，差旅費問 題，討價還價問題，質(zhì)量問題，維修問題等等。定點單位的 服務態(tài)度和質(zhì)量都是比較好的，能使買方放心。萬一發(fā)生了 什么糾紛，財政部門還可以出面干預，對于買方來說是實惠 方便。從賣方來講，一是通過薄利多銷，大大提高其營業(yè)額， 綜合經(jīng)濟效益只會提高，