國有商業(yè)銀行如何杜絕不良資產(chǎn)的再生

1、國有商業(yè)銀行如何杜絕不良資產(chǎn)的再生資產(chǎn)質(zhì)量是關(guān)系銀行生存與發(fā)展的核心問題。目前我國國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不高，既有政策、體制、企業(yè)的原因，也有銀行自身的原因。 需要政府、國有商業(yè)銀行和企業(yè)共同努力， 進(jìn)行綜合治理。一、國有商業(yè)銀行介紹國有商業(yè)銀行在我國銀行體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對于金融體系的穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是多年來國有商業(yè)銀行在經(jīng)營中存在著一些突出問題，不良資產(chǎn)比例偏高便是其中之一。對此應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對策略， 確保資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定提高， 保證國有商業(yè)銀行的健康 發(fā)展，是一個非常值得研究的現(xiàn)實問題。一、國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀由于我國金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營，國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一

2、，主要集中在貸款這一資產(chǎn)項目，因此本文所指的不良資產(chǎn)主要是指不良貸款。貸款質(zhì)量分類管理是度量銀行信貸資產(chǎn)安全程度的一項非常重要的管理方法。我國傳統(tǒng)的貸款質(zhì)量四級分類管理方法，是以貸款是否逾期及逾期時間的長短為主要標(biāo)準(zhǔn)對貸款質(zhì)量 進(jìn)行分類，具體分為：正常、逾期、呆滯和呆賬貸款，后三類貸款合稱為不良貸款。國際通 行的貸款質(zhì)量五級分類管理采用以風(fēng)險為基礎(chǔ)的分類方法，即把貸款分為正常、關(guān)注、次級、可疑和損失貸款，后三類貸款合稱為不良貸款。為了解決國有商業(yè)銀行巨額的不良資產(chǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，近幾年來，黨中央、國務(wù)院主要采取了兩大舉措： 一是成立了三家政策性銀行 一一國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 和中

3、國進(jìn)出口銀行，剝離了國有商業(yè)銀行的部分政策性業(yè)務(wù)；二是成立了四家金融資產(chǎn)管理公司一一華融資產(chǎn)管理公司、長城資產(chǎn)管理公司、東方資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司， 一次性剝離和收購國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)1.4萬億元。這些措施雖然取得了一些效果，但是并沒有從根本上解決國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)居高不下的問題。目前國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)存量仍然很大，增量仍在滋生。根據(jù)國家統(tǒng)計局（2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）公布的數(shù)據(jù)，按照五級分類統(tǒng)計，年末銀行業(yè)主要金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為2.44萬億元，不良貸款比率為17.8%，這個比率與世界前 20家銀行的平均水平（4% ）相去甚遠(yuǎn)，就是 與金融危機(jī)前的東南亞各國 6

4、%的水平相比也有較大差距?？紤]到現(xiàn)實貸款技術(shù)處理因素（為 逃避監(jiān)管把一部分貸款轉(zhuǎn)化為貸款科目之外的資產(chǎn)），國有商業(yè)銀行實際的不良貸款比率將大大超過其賬面比率。與此同時，目前國有商業(yè)銀行的貸款增長較快，在正常貸款中也還蘊(yùn)藏著許多潛在風(fēng)險。國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，銀行不良資產(chǎn)比率過高一直是銀行破產(chǎn)和銀行危機(jī)的主導(dǎo)性原 因之一。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，從1980年以來，各成員國由于銀行不良資產(chǎn)比率過高引發(fā)的金融問題占所有發(fā)生金融問題的66%以上，而由于不良資產(chǎn)比率過高引發(fā)金融危機(jī)的占58%以上。目前我國國有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)狀況形勢嚴(yán)峻，如果不能有效控制化解， 任其發(fā)展，將削弱其融資功能，勢必造成國有

5、商業(yè)銀行失去支付能力，使整個經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)受阻，發(fā)生金融危機(jī)。三、解決對策建議降低國有商業(yè)銀行不良貸款是一項系統(tǒng)工程，需要政國有商業(yè)銀行和企業(yè)的共同努力， 進(jìn)行綜合治理。1.對國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行二次剝離。我國新成立的金融資產(chǎn)管理公 司集中處置不良資產(chǎn)，一次性剝離國有商業(yè)銀行不良貸款1.4萬億元，但是四家國有商業(yè)銀行的不良貸款并沒有剝離干凈，仍然遺留相當(dāng)大的一部分。為此，應(yīng)盡快實施二次剝離，以充分利用金融資產(chǎn)管理公司現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和處置手段，加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度， 使國有商業(yè)銀行真正能夠輕裝上陣。在剝離范圍的選擇上，應(yīng)把在商業(yè)銀行法實施之前形成，具 有明顯政策性特征的不良貸款，實施完全剝離，對

6、于商業(yè)銀行法實施之后，由于政策性 原因而形成的不良貸款，也應(yīng)予以剝離。2政府要全方位整治信用環(huán)境。（1）建立和完善企業(yè)信用制度。政府有關(guān)部門要指導(dǎo) 企業(yè)建立信用管理的基本制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營者樹立良好的信用意識，實施企業(yè)信譽(yù)工程。（2）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)督管理社會化。當(dāng)前我國要在政府的支持下， 成立專門的肌構(gòu)，廣泛收集工商、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、法院等部門所掌握的企業(yè)的信息資源， 建立準(zhǔn)確可靠的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，充分利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化工具，在法律框架內(nèi)，逐步建立信息發(fā)布、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化信用體系，盡可能地解決經(jīng)濟(jì)交往中信息不對稱的狀況。（3）強(qiáng)化對中介

7、機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范其行為。對蓄意出具虛假驗資報告、資產(chǎn)評估報告及審計報告的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，直至取消其執(zhí)業(yè)資格。3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。（1）加快建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相匹 配的微觀信用主體。要在除特殊行業(yè)外的國有企業(yè)中建立多元化的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)，引人大量的非國有的其他股東，包括法人股東（一類是公司法人股東， 指工商企業(yè)法人股東；一類是機(jī)構(gòu)法人股東，主要形式有各種基金組織、保險公司等）和個人股東，讓國有股和法人股具有可交易性和可競爭性，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)營機(jī)制的市場化。企業(yè)投資主體的多元化， 籌資渠道的增加，將徹底改變過去由銀行獨攬風(fēng)險的狀況，減輕信貸壓力，降

8、低信貸資產(chǎn)風(fēng)險程度。企業(yè)改制將涌現(xiàn)出新的優(yōu)良客戶群，成為銀行新的效益增長點。（2）加快國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度缺陷是國有商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的根源，要杜絕不良貸款繼續(xù)大量產(chǎn)生，必須從產(chǎn)權(quán)制度改革人手。國有商業(yè)銀行在積極處置不良資產(chǎn)的同時，應(yīng)加快股份制改造的步伐，建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，真正建立起良好的公司治理結(jié)構(gòu)和完善的內(nèi)部控制制度，使國有商業(yè)銀行成為利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)主體，對自身的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)全責(zé)，以此來硬化國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行之間債務(wù)契約的約束。只有這樣， 國有企業(yè)高負(fù)債率、低效率和國有商業(yè)銀行高不良資產(chǎn)比率問題才能逐步得到解決。4國有商業(yè)銀行要積極采取措施，活

9、化信貸資產(chǎn)存量。（1）健全不良貸款清收盤活機(jī)制，加大清收力度。一是全面落實崗位清收責(zé)任制，做到還款金額和還款來源、還款時間三 落實，堅持按責(zé)任計劃實施盤活和收息工作。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，掛點清收，以點帶面，推動全 盤。（2）因戶施策，分類清收。對有還款能力但缺乏還款意愿、惡意拖欠貸款本息的釘子 戶和賴債戶，可通過變賣抵押物或追究保證人的連帶清償責(zé)任等法律手段依法清收；對辦理了資產(chǎn)抵押貸款已無生存可能的企業(yè)，采取以物抵債的辦法，挽回部分貸款損失；對有一定的有效資產(chǎn)或保證人具有擔(dān)保能力的企業(yè)，采取改變抵押或變換借款主體、追索保證人等辦法，降低貸款風(fēng)險；對能正常生產(chǎn)經(jīng)營、正常付息、發(fā)展前景較好的，但因自有

10、資金不足，貸款成為鋪底資金的企業(yè)進(jìn)行貸款重組，采取收回再貸、借新還舊等措施，降低不良貸款的比例。（3）國有商業(yè)銀行要成立不良貸款管理中心，實行專業(yè)化特別經(jīng)營，堅持集中管理、 明確責(zé)任、加強(qiáng)考核的原則，對鎖定后的不良貸款清收實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分清責(zé)任、專業(yè)處置。針對不良貸款項目 處在深閨無人知”的狀況，建立和規(guī)范不良資產(chǎn)處置的二級市 場。（4）加大創(chuàng)新力度，利用多種方式處置不良資產(chǎn)。如，銀行借助金融資產(chǎn)管理公司或 投資銀行引入戰(zhàn)略投資人，用市場競爭方式出讓債權(quán)或股權(quán)，以不良資產(chǎn)出資與外國投資人合資合作處置不良資產(chǎn)；以整體打包出售、信托方式、證券化等多種手段處置不良資產(chǎn)。（5）國有商業(yè)銀行要

11、主動參與企業(yè)改制，從中尋求盤活良策。 在日常工作中，銀行信貸人員要經(jīng)常深入企業(yè)，加強(qiáng)信息采集，及時了解和掌握企業(yè)改革動向，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)的措施，從而掌握工作的主動權(quán)。信貸人員不僅要參與企業(yè)改制方案、協(xié)議、合同的制定，更要參與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)的清理等工作，把銀行信貸管理貫穿于企業(yè)轉(zhuǎn)制的全過程。對于危及銀行信貸資產(chǎn)安全的問題，嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理， 防止懸空貸款行為。5強(qiáng)化信貸管理，防止新的不良貸款產(chǎn)生。（1）強(qiáng)化以人為中心的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)信貸人員的憂患意識和風(fēng)險意識，提高信貸人員的素質(zhì)。 國有商業(yè)銀行在信貸管理中要推行嚴(yán)格考核，持證上崗，專家治行，比

12、例淘汰”的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度， 實行等級化管理。（2） 建立健全貸款管理責(zé)任制度，包括貸款風(fēng)險責(zé)任制度、審貸分離制度、貸款三查”制度及貸款抵押制度等，使新增貸款建立在嚴(yán)格風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上。（3）對貸款企業(yè)開展整體分析。這是保證貸款合理投放和貸款質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。一是了解市場環(huán)境，分析影響借款人償還貸款的能力和意愿的因素。 二是結(jié)合對貸款企業(yè)實地深入考察來開展財務(wù)分析。財務(wù)分析包括財務(wù)報表分析和財務(wù)比率分析兩部分。前者用來評估財務(wù)報表中每個項目，后者用來評估企業(yè)的盈利能力、償債能力、營運能力。財務(wù)報表分析多注重各項目的數(shù)量、規(guī)模尤其是質(zhì)量分析；財務(wù)比率分析多采用相關(guān)比率，如流動比率、成本費用率等。三

13、是對企業(yè)經(jīng)營管理水 平的分析。主要包括：企業(yè)管理者的素質(zhì)，貸款企業(yè)的產(chǎn)、供、銷及設(shè)備管理情況，貸款企 業(yè)的人力資源管理狀況。 四是分析貸款企業(yè)的內(nèi)控制度。主要包括：分析貸款企業(yè)的內(nèi)部組織體系是否健全，分析企業(yè)有無明確的崗位職責(zé)、授權(quán)與相互制約機(jī)制， 分析企業(yè)有無健全的規(guī)章制度。依照貸款企業(yè)內(nèi)控制度的健全情況決定是否給其貸款。（4）建立健全貸款風(fēng)險約束與激勵相對稱的機(jī)制，實現(xiàn)貸款管理的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。對積極發(fā)放貸款、按期收回 貸款本金和利息收入的信貸人員，應(yīng)給予一定的獎勵；對因工作不負(fù)責(zé)任形成不良貸款，造成貸款損失的責(zé)任人進(jìn)行處罰。從而鼓勵員工發(fā)放優(yōu)質(zhì)貸款，提高信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。（5）開展公關(guān)營銷

14、活動，不斷拓展和培植優(yōu)質(zhì)客戶群體，力爭新增貸款實現(xiàn)零風(fēng)險?？蛻?，特別是優(yōu)質(zhì)客戶，是銀行生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前銀行競爭主要是爭奪優(yōu)質(zhì)客戶。國有商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、 經(jīng)濟(jì)走勢和銀行選定優(yōu)質(zhì)客戶的標(biāo)準(zhǔn)，通過對經(jīng)營環(huán)境中已擁有的客戶資源與潛在的客戶資源進(jìn)行全面的調(diào)查分析，時刻掌握優(yōu)質(zhì)客戶情況， 并據(jù)此做出鞏固老客戶、拓展新客戶的公關(guān)營銷策略，按照貸款客戶質(zhì)量確定授權(quán)、授信額度，提高貸款營 銷效率。對銀行的老客戶實行目錄管理，分為優(yōu)質(zhì)、一般、限制、淘汰等層次，對有發(fā)展?jié)?力、有市場的優(yōu)質(zhì)客戶和重點行業(yè)加大支持力度，努力提升一般客戶，限制、淘汰不良客戶，分批退出低效信貸市場。 對新發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的

15、客戶納入全行統(tǒng)一管理，按比較效益原則，在更大的空間選擇更優(yōu)質(zhì)的客戶，培植優(yōu)質(zhì)客戶群，力爭新增貸款實現(xiàn)零風(fēng)險。（6）構(gòu)筑銀行信貸風(fēng)險管理的系統(tǒng)程序，包括風(fēng)險防范機(jī)制、風(fēng)險分散機(jī)制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制及風(fēng)險法律機(jī)制，使貸款從發(fā)放到收回的全過程都處于系統(tǒng)管理之中。（7）完善和加強(qiáng)國有商業(yè)銀行內(nèi)部的稽核制度，注意跟蹤分析不良貸款的變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極采取措施，以防患于未然。要開展經(jīng)常性、制度化的貸款管理稽核，及時認(rèn)定臨界貸款，并對臨 界貸款實行重點監(jiān)控，跟蹤監(jiān)測，保證貸款的完整性。6強(qiáng)化金融監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。（1）充實、培訓(xùn)監(jiān)管人員，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。（2）逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：即金融監(jiān)管從

16、行政管理為主轉(zhuǎn)向以法治為主，真正按照法律規(guī)定實施監(jiān)管，做到讓銀行自主經(jīng)營； 從合規(guī)性監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管相結(jié)合，以合規(guī)性監(jiān)管為前提，風(fēng)險監(jiān)管為主；從現(xiàn)場監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，對銀行的三性”指標(biāo)進(jìn)一步量化，增強(qiáng)指標(biāo)考核的真實性、可操作性，提高非現(xiàn)場監(jiān)管的工作質(zhì)量； 從依靠傳統(tǒng)監(jiān)管方法為主轉(zhuǎn)向依靠現(xiàn)代化監(jiān)管方法為主，提高監(jiān)管的科技含量； 由外部監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向外部監(jiān)管與自身監(jiān)管相結(jié)合，銀行業(yè)的自身監(jiān)管應(yīng)通過銀行業(yè)的規(guī)則和慣例來約 束，靠銀行業(yè)的自律性組織和銀行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（3 ）逐步放松對金融業(yè)務(wù)的限制，促進(jìn)金融創(chuàng)新，對銀行業(yè)務(wù)的限制，應(yīng)該從目前規(guī)定的能做什么”轉(zhuǎn)變?yōu)?不能做什么”從而為金融創(chuàng)新提供更廣闊的空間。（4）提倡適度監(jiān)管，鼓勵適度競爭，而不是以監(jiān)管規(guī)則制約公平競爭。（5）金融監(jiān)管部門要密切監(jiān)測國有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的流動性、貸款結(jié) 構(gòu)、存貸比例等指標(biāo)，加大對國有商業(yè)銀行不良貸款降比工作的考核力度，將不良貸款抓降措施和效果納入對國有商業(yè)銀行高級管理人員業(yè)績考核范圍，對措施不力、效果較差的視情況給予機(jī)構(gòu)降格、縮小業(yè)務(wù)范圍、取消其主要負(fù)責(zé)人任職資格等處罰。7加快金融法制建設(shè)，完善金融法律制度，積極支持國有商業(yè)銀行保全費產(chǎn)。（1 ）在全社會大力普及宣傳金融法律知識，真正樹立金融法治觀念。（2）法律要適應(yīng)金融創(chuàng)新的發(fā)展。金融創(chuàng)新是當(dāng)今金融業(yè)的一大特