草原法律法規(guī)知識問答

1、草原法律法規(guī)知識問答一、中華人民共和國草原法知識問答1、什么是草原？答： 草原是指由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地，包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地是指通過人工種植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕還草地。2、國家為什么要制定草原法？答：國家制定草原法的目的是為了依法治草，有效保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。3、農牧民為什么要學習草原法？答： 農牧民是草原保護建設的主體，草原是農牧民賴以生存和發(fā)展的物質基礎。農牧民學習草原法是十分必要的，一方面能夠增強自身法律意識，避免因不了解法律規(guī)定而做違

2、法的事情；另一方面，當自己的合法權益受到侵犯時，能夠正確運用法律武器來維護自己的權益。4、國家管理草原的方針是什么？答：國家對草原實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。5、我國公民在草原保護方面有哪些權利和義務？答：草原法規(guī)定，任何單位和個人都有遵守草原法律法規(guī)、保護草原的義務，同時享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利。6、什么部門負責草原的監(jiān)督管理工作？答： 農業(yè)部主管全國草原監(jiān)督管理工作。縣級以上地方政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內草原監(jiān)督管理工作。7 、草原監(jiān)理部門的性質和職責是什么？答：各級草

3、原監(jiān)理部門是專門負責草原監(jiān)督和管理的執(zhí)法機構，是各級人民政府依法保護草原的主要力量。草原監(jiān)理機構的職責是負責對草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)行為進行查處。8、我國草原所有權形式有哪幾種？答：我國草原所有權有國家所有和集體所有兩種形式。9、如何確定國有草原的使用權？答：國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權。10 、如何確定集體所有草原的所有權？答：集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權。11、在承包經(jīng)營期限內，能否對已承包的草原進行調整？答： 在草原承包經(jīng)營期內，不

4、得對承包經(jīng)營者使用的草原進行調整；個別確需適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準。12 、草原承包合同應當包括哪些內容？答： 草原承包合同的內容應當包括雙方的權利和義務、承包草原的邊界、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等。13 、草原承包經(jīng)營者享有哪些權利，應當履行哪些義務？答：草原承包經(jīng)營者主要享有以下權利：（1）享有按照承包合同規(guī)定的內容自主利用草原，并從中獲取收益的權利；（2）享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權、產(chǎn)品處置權、收益權和轉讓權；（3）當承包草原被依法征

5、用、占用時，有權獲得補償；（4）在草原承包期屆滿后，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權；（5）享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利等。草原承包經(jīng)營者應當遵守草原法律法規(guī)， 履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。14、轉讓草原使用權或承包經(jīng)營權應當注意什么問題？答： 草原使用權或承包經(jīng)營權受法律保護，轉讓草原使用權或承包經(jīng)營權應當注意以下問題：（1 ）要按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉讓； （ 2）受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務；（3）轉讓應當經(jīng)發(fā)包

6、方同意；（4）轉讓期限不得超過原承包合同剩余的期限。15 、草原使用權或承包經(jīng)營權發(fā)生爭議，應當如何處理？答：草原使用權或承包經(jīng)營權的爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法鄉(xiāng)人民法院起訴。在草原權屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設施。16、國家開展草原監(jiān)測工作的目的是什么？答：開展草原監(jiān)測工作的目的，就是為了及時、準確掌握草原面積、植被、生產(chǎn)力等動態(tài)變化情況，為指導農牧民做好草原保護

7、建設和利用工作提供科學依據(jù)。17 、 各級人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展哪些草原建設？答： 縣級以上人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設施的建設。還應當鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良、飼草飼料地建設以及人畜飲水設施、草種基地等基礎設施建設，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力，改善農牧民生產(chǎn)生活條件。18 、什么是草畜平衡？答： 草畜平衡是指在一定區(qū)域和時間內，通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與所飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持相對的動態(tài) 平衡，也就是說，既保證牲畜有充足的飼草料，又不至破壞草原。19 、國家為什么要實行草畜平衡制度？答

8、：實行草畜平衡制度，是為了盡快解決草原超載過牧問題，保護草原生態(tài)環(huán)境，促進草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，增加農牧民收入。20、什么是草原載畜量？答： 草原載畜量是指在放牧期內，在保證草原可持續(xù)利用和牲畜正常生長發(fā)育的前提下，一定草原面積所能容納放牧家畜的最大數(shù)量，通常以“羊單位”作為計算單位。21 、什么是羊單位？答： 羊單位是牲畜的計算單位。一只體重50 公斤、 每天采食1.8公斤標準干草的成年母綿羊規(guī)定為一個羊單位。22、 草原使用者或承包經(jīng)營者對草原行政主管部門核定的草原載畜量有異議時，應當怎么辦？答： 草原使用者或承包經(jīng)營者對草原行政主管部門核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30

9、 日內向縣級人民政府草原行政主管部門申請復核一次，縣級人民政府草原行政主管部門應當在 30 日內作出復核決定。23、草畜平衡責任書應當寫明哪些事項？答：（1）草原現(xiàn)狀：包括承包草原的邊界、面積、類型、等級，草原退化面積及程度；（ 2）現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；（3）核定的草原載畜量；（4）實現(xiàn)草畜平衡的主要措施；（5）草原使用者或承包經(jīng)營者的責任；（6）責任書的有效期限；（7）其他有關事項。24、 草原行政主管部門對草畜平衡情況進行抽查時，主要抽查哪些內容？答： 各地縣級以上草原行政主管部門應當每年組織對草畜平衡情況進行抽查，抽查的內容包括：（1 ）測定和評估天然草原的利用狀況；（2）測算飼草飼料

10、總量，即當年天然草原、人工草地和飼草飼料基地以及其他來源的飼草飼料數(shù)量之和；（3）核查牲畜數(shù)量。25、征用或使用草原為什么要繳納草原植被恢復費？答：不論使用國有草原，還是征用集體所有草原，都不可避免造成草原資源總量減少，加劇草畜矛盾。草原植被恢復費，主要用于恢復草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原總量和質量的穩(wěn)定。26、臨時占用草原必須遵守哪些規(guī)定？答：臨時占用草原是指工程建設、勘查、旅游和其他臨時性使用草原的行為。臨時占用草原必須遵守以下規(guī)定：（1）臨時占用草原須經(jīng)縣級以上草原行政主管部門審核同意，并簽訂臨時占用草原合同；（2）臨時占用草原的期限不得超過二年，不得在臨時占用的草原上修建

11、永久性建筑物、構筑物；（3）占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還；（4）臨時占用草原不能改變草原性質，即草原用于放牧的農用地屬性不變，不能將臨時占用的草原開墾種植糧食或經(jīng)濟作物，更不能將草原變?yōu)榻ㄔO用地。27、 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施由哪個部門審批？答：直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施包括：（1 ）生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施；（2）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；（3）科研、試驗、示范基地；（4）草原防火和灌溉設施。在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務 的工程設施，使用草原超過七十公頃的，由農業(yè)部審批；使用草原七十公頃及其

12、以下的，由縣（旗）級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的審批權限審批。28、哪些草原應當劃為基本草原？答：按照草原法的規(guī)定，下列草原應當劃為基本草原：（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；（4）對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；（6）草原科研、教學試驗基地；（7）國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原。29、國家為什么要實行基本草原保護制度？答： 國家實行基本草原保護制度，就是要用法律的手段對重要的草原實行最嚴格保護，防止亂采濫挖、亂開

13、濫占等各種破壞草原違法行為的發(fā)生，確保草原生態(tài)環(huán)境不再遭受破壞，草原畜牧業(yè)發(fā)展和農牧民增收得到有效保證。30、什么是草原自然保護區(qū)？答： 草原自然保護區(qū)就是將具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)和具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原劃定為自然保護區(qū)，并按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定加以嚴格保護。建立草原自然保護區(qū)，有利于防止草原退化、沙化和鹽堿化，也有利于保護國家重點野生動物和植物的種質資源，維護草原生物的多樣性。廣大農牧民應當自覺遵守自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定，禁止在草原自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動。31 、國家為什么要禁止開墾草原？

14、答： 開墾草原是人為破壞草原最主要的形式之一。開墾草原不僅直接造成草原面積不斷減少，同時還加劇了草畜矛盾，造成其他草原的超載過牧和退化，對生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)發(fā)展以及農牧民增收都會產(chǎn)生十分不利的影響。因此，草原法明確規(guī)定禁止開墾草原，對開墾草原行為應負的法律責任也作出了嚴厲的規(guī)定。32、哪些草原應當實行禁牧、休牧制度？答：國家規(guī)定對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實行禁牧、休牧制度。33、退耕還草地如何依法履行土地變更手續(xù)，發(fā)放草原權屬證書？答： 草原法規(guī)定，退耕還草完成后，由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，確認草原權屬，發(fā)放草原權屬證

15、書。34、 在草原上種植牧草或者飼料作物，為什么應當符合草原保護、建設、利用規(guī)劃？答： 草原法規(guī)定，在草原上種植牧草或者飼料作物，應當符合草原保護、建設、利用規(guī)劃。草原保護、建設、利用規(guī)劃是在充分調查、了解各地氣候、水源、土壤等條件的基礎上科學編制的，是指導草原保護、建設、利用的重要基礎和主要依據(jù)。只有在規(guī)劃確定的 區(qū)域內種植牧草或者飼料作物，才能有效防治草原退化和水土流失。35、在草原上開展經(jīng)營性旅游活動應當注意哪些問題？答：應當注意以下幾個問題：（1）在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規(guī)劃，規(guī)劃不得開展旅游活動的草原，不能開展旅游活動；（2）在辦理有關手續(xù)之前，應

16、當首先征得各地縣級以上草原行政主管部門的同意；（3）不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權益，不得破壞草原植被。36、為什么要禁止機動車輛離開道路在草原上行駛？答： 機動車輛離開道路在草原上行駛，會對草原植被造成嚴重破壞，特別是重型車輛在草原上行駛，將造成草原土壤板結，植被難以恢復。因此，草原法明確規(guī)定，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛。 但搶險救災（如草原撲火）和牧民搬遷的機動車輛除外。同時，也考慮到地質勘探、科學考察等活動的特殊性，草原法規(guī)定，因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向縣級草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認后執(zhí)行。 做出這樣的規(guī)

17、定就是為了盡可能避免或者減少機動車輛對草原造成的破壞。37、 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取哪些措施？答： 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施： （ 1）要求被檢查單位或者個人提供有關草原權屬的文件和資料，進行查閱或者復制；（2）要求被檢查單位或者個人對草原權屬等問題作出說明；（3）進入違法現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測；（4）責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務。38、 草原監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務時，農牧民應當怎樣配合？答：草原監(jiān)督管理人員是草原的忠誠衛(wèi)士，是保護草原、維護農牧民合法權益的專門隊伍。草原監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務時，農牧民

18、應當積極支持、配合， 不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務。39、 草原行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權，不依法履行監(jiān)督管理草原職責，應當承擔什么責任？答： 草原法規(guī)定，草原行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權， 不依法履行監(jiān)督管理草原職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。40、草原征占用應當符合什么條件？答：草原征占用應當符合以下條件：（ 1）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；（2）符合所在地縣級以上草原保護建設利用規(guī)劃，有明確的使用面積或臨時占用期限；（3）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)

19、生產(chǎn)和農牧民生活不會產(chǎn)生重大影響；（ 4）應當征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營草原的，還應當與草原承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議；（5）臨時占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；（6）申請材料齊全、真實；（7）應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。41 、國家為什么對甘草和麻黃草采集實行采集證制度？答： 甘草和麻黃草是我國二級保護野生植物。甘草和麻黃草不僅具有重要的固沙作用，同時也具有較高的藥用價值。無序采集甘草和麻黃草，不僅造成甘草、麻黃草資源的枯竭，影響到醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展， 還對草原生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，對農牧民生產(chǎn)生活造成嚴重影響。為加強甘草和麻黃草的采集管理，實現(xiàn)甘草、麻黃草資源

20、的有序開發(fā)、永續(xù)利用，國務院規(guī)定，國家對甘草和麻黃草采集實行采集證制度。農業(yè)部也專門制定甘草和麻黃草采集管理辦法，依法規(guī)范了甘草和麻黃草采集活動。42、如何申請甘草和麻黃草等草原野生植物采集證？答： 申請采集甘草和麻黃草等草原野生植物的單位和個人必須填寫由省級草原行政主管部門統(tǒng)一印制的采集審批表，由采集地縣級草原行政主管部門簽署意見后，向省級草原行政主管部門申請辦理采集證。省級草原行政主管部門按照本地年度采集計劃頒發(fā)采集證。43、國家為什么要禁止采集和銷售發(fā)菜？答：發(fā)菜是我國一級保護野生植物，主要生長在荒漠草原上。摟發(fā)菜不僅直接造成發(fā)菜資源日益減少，也會導致大面積草原退化、沙化，影響農牧民的正

21、常生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。為此，國務院于2000年采取果斷措施，下發(fā)文件明確規(guī)定要禁止采集和銷售發(fā)菜，取締發(fā)菜市場。44、為什么要注意草原防火？ 答：草原一旦發(fā)生火災，極易燒死牲畜，甚至造成人員傷亡。草原被燒以后，牧草蕩然無存，對牲畜越冬也造成嚴重影響。此外，草原火災還容易引發(fā)森林火災，造成更加嚴重的損失。因此，農牧民應當進一步增強草原防火意識，自覺按照規(guī)定使用火源，盡可能降低草原火災隱患。45、 草原防火期內，在草原上因特殊情況需要用火應當遵守哪些規(guī)定？答：草原防火期內，在草原上禁止野外用火。因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規(guī)定：（1）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產(chǎn)性

22、用火的，須經(jīng)縣級人民政府或者其授權單位批準。生產(chǎn)性用火經(jīng)批準的，用火單位應當確定專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，落實防火措施，嚴防失火；（2）在草原上從事牧業(yè)或者副業(yè)生產(chǎn)的人員，需要生活性用火的，應當在指定的安全地點用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火；（3）進入草原防火管制區(qū)的人員，必須服從當?shù)乜h級以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權單位的防火管制。46、 草原防火期內，在草原上作業(yè)和通過草原的各種機動車輛應當遵守哪些規(guī)定？答：草原防火期內，在草原上作業(yè)和通過草原的各種機動車輛，必須安設防火裝置，采取有效措施，嚴防漏火、噴火和機動車閘瓦脫落引起火災。行駛在草原

23、上的旅客列車和公共汽車，司機和乘務人員應當對旅客進行防火安全教育，嚴禁旅客隨意丟棄火種。在野外操作 機械設備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴防失火。47、 國家對因撲救草原火災負傷、致殘或者犧牲的人員有什么規(guī) 定？答：因撲救草原火災負傷、致殘或者犧牲的，國家職工（包括國家機關、 國有企業(yè)事業(yè)單位的合同制工人和臨時工）由其所在單位按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療費用、給予撫恤。非國家職工由火災肇事單位按照國務院有關部門的規(guī)定承擔醫(yī)療費用、給予撫恤，火災肇事單位確定無力承擔的，由有關地方人民政府承擔醫(yī)療費用、給予撫恤。對在撲救火災中犧牲的人員，按照革命烈士褒揚條例的規(guī)定，應當追認為烈士的，由有關部門按照規(guī)

24、定辦理。48、草原撲火經(jīng)費應當按照哪些規(guī)定支付？答：草原撲火經(jīng)費按照以下規(guī)定支付：（1）國家職工參加撲火期間的工資、旅差費，由所在單位支付；（2）國家職工參加撲火期間的生活補助費，非國家職工參加撲火期間的誤工補貼和生活補助費，以及撲火期間所消耗的其他費用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準，由火災肇事單位或者肇事人支付；火因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、肇事人或者起火單位確定無力支付的部分，由有關地方人民政府支付。49、草原防火期內，哪些行為將受到處罰？答：草原防火期內，以下七種行為將受到處罰：（1）擅自進入草原防火管制區(qū)的；（ 2）在草原上使用槍械狩獵、吸煙、隨意用火；（ 3）

25、違反規(guī)定使用機動車輛和機械設備，成為火災隱患的；（ 4）有草原火災隱患，經(jīng)草原防火主管部門通知仍不清除的；（5）拒絕或者妨礙草原防火主管部門實施防火檢查的；（6）損毀防火設施設備的；（7）過失引起草原火災，尚未造成重大損失的。有上述行為的責任人， 將受到警告或者罰款的處罰；造成損失的，應當負賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二、青海省實施中華人民共和國草原法辦法知識問答50、 為什么要制定頒布青海省實施中華人民共和國辦法（以下簡稱實施辦法）？答： 實施辦法是根據(jù)中華人民共和國草原法制定的一部草原保護的地方性法規(guī)，它是以科學發(fā)展觀為指導，以維護草原生態(tài)良性循環(huán)，促進草原可持續(xù)利用為根本目的

26、，在總結我省多年來草原保護管理工作經(jīng)驗基礎上出臺的地方性法規(guī)。實施辦法的頒布實施，將為依法保護青海草原生態(tài)環(huán)境，維護農牧民合法權益，促進草業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。實施辦法在草原法的基礎上細化和完善了一系列制度和措施， 內容更加全面，層次更加清晰，重點更加突出，可操作性更強。是我省草原管理的基本法規(guī)，是對廣大從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動人員的行為規(guī)范，也是對廣大農牧民群眾以及有關人員所必須遵循的行為規(guī)范，是各級政府及各級草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構進行監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是打擊草原違法行為的法律武器。51 、 實施辦法是青海省第幾屆幾次會議于什么時間審議通過 的？答： 實施辦法由

27、青海省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于9 月 28 日審議通過。52、實施辦法分幾章、共有多少條？答：實施辦法分八章，六十九條。53、實施辦法對草原的概念是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山、草坡及疏林草地、灌叢草地；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。54、 實施辦法對已實施退牧還草的土地的管理是如何規(guī)定的？答： 實施辦法第九條規(guī)定：對在國務院和省人民政府批準規(guī)劃范圍內實施退耕還草的土地，由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放草原使用證。55、草原如何承包經(jīng)營？承包經(jīng)營的期限是多長？

28、答： 全民所有制單位固定使用的草原可以由單位統(tǒng)一經(jīng)營，也可以由職工承包經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織使用的草原可以承包到家庭或者聯(lián)戶經(jīng)營。農區(qū)的草山、草坡可由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可以承包到家庭或者聯(lián)戶經(jīng)營。草原承包經(jīng)營期限一般為五十年。56、 實施辦法對承包初期留有的機動草原的處置是如何規(guī)定的？答：實施辦法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（牧）民委員會，不得留有機動草原。除寄宿學校和寺院使用的草原外，現(xiàn)有機動草原應當承包到牧戶。57、 實施辦法對草原承包經(jīng)營者自愿交回或者發(fā)包方依法收回的草原的管理是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，草原承包經(jīng)營者自愿交回或者發(fā)包方依法收回的草原，發(fā)包方應當重新發(fā)包。在退包

29、、重新發(fā)包時，屬于原承包者所有的草原建設設施的處置、補償?shù)仁乱?，由當事人共同商定?8、草原使用權或承包經(jīng)營權流轉遵循的原則是什么？答： 實施辦法規(guī)定，草原承包經(jīng)營權流轉應當簽訂合同，并遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行草原承包經(jīng)營權流轉；（二）不得改變草原所有權的性質和草原的牧業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方必須有牧業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。59、 實施辦法對草原承包經(jīng)營權出讓方的權利是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，草原承包經(jīng)營權出讓方應當對受讓方使用流轉草原的情況進行監(jiān)督，受

30、讓方破壞草原植被或者嚴重超載放牧， 造成草原等級下降的，草原承包經(jīng)營權出讓方有權要求受讓方停止侵害， 也可以要求草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機構依法查 處。60、 實施辦法對草原承包經(jīng)營合同和草原承包經(jīng)營權流轉合同的管理是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，草原承包經(jīng)營合同、草原承包經(jīng)營權流轉合同等有關資料由鄉(xiāng)級人民政府或者全民所有制單位負責管理，并報縣級人民政府草原監(jiān)督管理機構備案。61、 實施辦法對開展草原生態(tài)及基本狀況調查是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，縣級以上人民政府草原行政主管部門會同有關部門每五年進行一次草原生態(tài)及基本狀況調查，建立草原資源檔案和數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)國家草原等級評定標準

31、對草原進行評等定級。62、實施辦法對草種管理是如何規(guī)定的？答： 實施辦法第二十五條規(guī)定：縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，鼓勵和支持選育、引進、推廣適合本地條件的優(yōu)良草品種。草原承包經(jīng)營者或者草原使用者發(fā)現(xiàn)有病蟲害的草種，應當及時報告草原監(jiān)督管理機構處理。63、實施辦法對載畜量標準的制定和公布是如何規(guī)定的？答：實施辦法規(guī)定，省、州、市人民政府、海東地區(qū)行政公署草原行政主管部門應當根據(jù)國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結合當?shù)貙嶋H情況，制定并公布本行政區(qū)域內不同草原類型等級的具體載畜量標準，報上級草原行政主管部門備案。并規(guī)定，縣級人民政府草原

32、行政主管部門應當根據(jù)省、州、市人民政府、 海東地區(qū)行政公署草原行政主管部門制定的具體載畜量標準和本行政區(qū)域內草原基本狀況、草地生產(chǎn)能力、動態(tài)監(jiān)測結果，核定、公布草原載畜量，確定草原承包經(jīng)營者或者草原使用者的牲畜飼養(yǎng)量。64、草原植被恢復費由哪個部門收取，如何管理？答： 實施辦法規(guī)定，因建設使用國有草原的，應當繳納草原植被恢復費，由草原監(jiān)督管理機構收取，并按照規(guī)定用于恢復草原植被。 草原植被恢復費的征收、使用和管理，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。65、實施辦法對臨時占用草原的審核權限是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，在草原上修路、修筑地上地下工程、勘探、鉆井、旅游等需要臨時占用草原的，按照下列規(guī)定的權

33、限辦理，并按照規(guī)定的時間、區(qū)域和作業(yè)方式進行：（1） 臨時占用草原三十公頃以上的，由省人民政府草原行政主管部門審核同意；（2） 臨時占用草原十公頃以上不足三十公頃的，由州級人民政府草原行政主管部門審核同意；（3） 臨時占用草原不足十公頃的，由縣級人民政府草原行政主管部門審核同意。臨時占用草原的單位，應當按照規(guī)定給予草原承包經(jīng)營者或者草 原使用者一次性補償，并向草原監(jiān)督管理機構繳納草原植被恢復費。66、 修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的審批權限是如何規(guī)定的？答： 實施辦法第三十九條規(guī)定：修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的，依照下列規(guī)定的權限辦理審批：（1

34、） 三十公頃以上不足七十公頃的，由省人民政府草原行政主管部門審批；（2） 十公頃以上不足三十公頃的，由州級人民政府草原行政主管部門審批；（三）不足十公頃的，由縣級人民政府草原行政主管部門審批。67、 實施辦法對疏林草地和灌叢草地的利用是如何規(guī)定的？答： 實施辦法第四十四條規(guī)定：草原承包經(jīng)營者或者草原使用者應當加強疏林草地和灌叢草地的植被保護，遵守有關森林資源保護的規(guī)定，適時合理利用草地。68、實施辦法對開墾草原的行為是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、荒漠化的，應當限期治理。建

35、立人工草地、飼草飼料基地應當在種植條件適宜的已墾草原或者在原生植被破壞嚴重、不適宜采用封育措施恢復植被的土地上進行，并應當符合草原保護、建設、利用規(guī)劃。69、實施辦法對生態(tài)脆弱區(qū)草原的保護是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定， 禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化和水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。70、 在草原上從事采土、采沙、 采石等作業(yè)活動，如何辦理手續(xù)？答：實施辦法規(guī)定，在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動， 應當報縣級人民政府草原行政主管部門批準，并依據(jù)國家和省有關規(guī)定向草原承包經(jīng)營者給予補償。作業(yè)活動結束后，應當限期恢復植被或者委托草原監(jiān)

36、督管理機構代為恢復。71 、在草原上開展經(jīng)營性旅游活動如何管理？答： 實施辦法規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準后，方可辦理有關手續(xù)。72、草原野生植物的管理是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定，禁止采集、收購、出售草原上的國家一級保護野生植物。采集、收購國家二級保護和省重點保護野生植物的，實行采集、收購證制度，采集、收購證按照國家有關規(guī)定辦理。73、 取得采集許可證的單位和個人如何采集二級草原野生植物？答： 實施辦法規(guī)定，在草原上采集國家二級保護和省重點保護野生植物的，應當按照采集證規(guī)定的區(qū)域和時間進行，做到隨挖隨填，保

37、留植物母株，保護草原植被，并向草原承包經(jīng)營者支付草原補償費，向草原監(jiān)督管理機構交納草原植被恢復費。74、 哪些情況下可以申請辦理國家一級保護草原野生植物采集許可證？答：根據(jù)農業(yè)野生植物保護辦法規(guī)定：禁止采集國家一級保護野生植物。有下列情形之一，確需進行少量采集的，應當申請辦理采集許可證。（一）進行科學考察、資源調查，應當從野外獲取野生植物標本的；（二）進行野生植物人工培育、馴化，應當從野外獲取種源的；（三）承擔省部級以上科研項目，應當從野外獲取標本或實驗材料的；（四） 因國事活動需要，應當提供并從野外獲取野生植物活體的；（五）因調控野生植物種群數(shù)量、結構，經(jīng)科學論證應當采集的。75、哪些情況下

38、不能辦理草原野生植物采集許可證？答：根據(jù)農業(yè)野生植物保護辦法規(guī)定：申請采集國家重點保護草原野生植物，有下列情形之一的，不予發(fā)放采集許可證：（一）申請人有條件以非采集的方式獲取野生植物的種源、產(chǎn)品或者達到其目的的；（二）采集申請不符合國家或地方有關規(guī)定，或者采集申請的采集方法、采集時間、采集地點、采集數(shù)量不當?shù)模唬ㄈ└鶕?jù)野生植物資源現(xiàn)狀不宜采集的。76、取得采集許可證的單位和個人如何進行采集草原野生植物？答：根據(jù)農業(yè)野生植物保護辦法規(guī)定：取得采集許可證的單位和個人，應當按照許可證規(guī)定的植物種（或亞種）、 數(shù)量、地點、期限和方式進行采集。77、草原防火工作的方針是什么？答： 草原防火條例規(guī)定：草

39、原防火工作實行預防為主、防消結合的方針。78、我省的草原防火期是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定：每年9 月 15 日至翌年6 月 15 日為草原防火期。79、實施辦法中規(guī)定的草原監(jiān)督管理機構的職責是什么？答： 實施辦法規(guī)定：縣級以上人民政府草原行政主管部門草原監(jiān)督管理機構的職責是：（一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查草原法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行；（二）依法對違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行查處；（三）負責辦理草原承包經(jīng)營權、草原使用權的登記、造冊和發(fā)證的具體工作；（四）負責草原權屬爭議的調解；（五）負責草原動態(tài)監(jiān)測工作，指導監(jiān)督草畜平衡工作；（六）協(xié)助有關部門做好草原防火的具體工作

40、；（七）辦理其他有關草原監(jiān)督管理的事宜。下級草原監(jiān)督管理機構接受上級草原監(jiān)督管理機構的工作監(jiān)督和指導。80、 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施有哪些？答： 實施辦法規(guī)定： 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施：（1） 要求被檢查單位或者個人提供相關的文件和資料，進行查閱或者復制；（二）要求被檢查單位或者個人對草原權屬等問題做出說明；（三）進入違法現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測；（四） 責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，履行法定義務。81、實施辦法中對草原執(zhí)法人員的錄用是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定：草原監(jiān)督管理機構從事執(zhí)法工作的人員應當按

41、有關規(guī)定考試、考核錄用。82、草原執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時應注意事項？答： 實施辦法規(guī)定：草原行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當佩帶明顯標志，并出示行政執(zhí)法證件。83、實施辦法對超載放牧的處罰是如何規(guī)定的？答： 實施辦法規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，超過核定的載畜量放牧的， 由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機構責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定進行處罰：（一）超載不足百分之三十的，每個超載羊單位罰款十元；（2） 超載百分之三十以上不足百分之五十的，每個超載羊單位罰款二十元；（三）超載百分之五十以上的，每個超載羊單位罰款三十元。84、 實施辦法對不按規(guī)定期限繳納草原植被恢復

42、費的行為是如何規(guī)定的？答： 實施辦法第六十四條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定期限繳納草原植被恢復費的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機構責令限期補繳；逾期仍未繳納的，每日加收千分之三的滯納金。85、實施辦法是哪年哪月哪日起施行？答： 2008 年 1 月 1 日起施行。三、草原征占用審核審批管理辦法知識問答86、草原征占用審核審批管理辦法適用于那些情形？答： 草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：本辦法適用于下列情形：（ 一 ） 礦藏開采和工程建設等需要征用、使用草原的審核；（ 二 ） 臨時占用草原的審核；（ 三 ） 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的

43、審批。87、 礦藏開采和工程建設確需征用或使用草原的，審核權限是如 何規(guī)定的？答： 草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：礦藏開采和工程建 設確需征用或使用草原的，依照下列規(guī)定的權限辦理：（一）征用、使用草原超過七十公頃的，由農業(yè)部審核；（二）征用、使用草原七十公頃及其以下的，由省級人民政府草原行政主管部門審核。88、直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施指的是？答： 草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施是：（一）生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施；（二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；（三）科研、試驗、示范基地；（四）草原防火和灌溉設施。89、草原

44、征占用應當符合那些條件？答： 草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：草原征占用應當符合下列條件：（1） 符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；（2） 符合所在地縣級草原保護建設利用規(guī)劃，有明確的使用面積或臨時占用期限；（3） 對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農牧民生活不會產(chǎn)生重大不利影響；（4） 征占用草原應當征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營草原的，還應當與草原承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議；（五）臨時占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；（六）申請材料齊全、真實；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。90、礦藏開采和工程建設等確需征用、使用草原的單位或個人，應當提供哪些材料？答：

45、草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：礦藏開采和工程建設等確需征用、使用草原的單位或個人，應當填寫草原征占用申請表，同時提供下列材料：（ 一 ） 項目批準文件；（ 二 ） 草原權屬證明材料；（ 三 ） 有資質的設計單位做出的包含環(huán)境影響評價內容的項目使用草原可行性報告；（ 四 ） 與草原所有權者、使用者或承包經(jīng)營者簽訂的草原補償費和安置補助費等補償協(xié)議。91、 、臨時占用草原的，應當提供哪些材料？答：草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：臨時占用草原的，應當提供：（ 一 ） 草原權屬證明材料；（ 二 ） 有資質的設計單位做出的包含環(huán)境影響評價內容的項目使 用草原可行性報告；92、 修建直接為草原保護和畜牧

46、業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的，應當提供那些材料？答： 草原征占用審核審批管理辦法規(guī)定：修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的，應當提供：（ 一 ） 項目批準文件；（ 二 ） 草原權屬證明材料；（ 三 ） 與草原所有權者、使用者或承包經(jīng)營者簽訂的草原補償費和安置補助費等補償協(xié)議。93、草原征占用申請的受理期限是如何規(guī)定的？答： 草原征占用審核審批管理辦法第十一條規(guī)定：草原行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內完成審核或者審批工作。二十個工作日內不能完成的，經(jīng)本部門負責人批準，可延長十個工作日，并告知申請人延長的理由。94、征占用草原現(xiàn)場查驗的，對查驗人員是如何規(guī)定的？答

47、： 草原征占用審核審批管理辦法第十一條第二款規(guī)定：草原現(xiàn)場查驗人員應當不少于三人，其中應當包括兩名以上具有中級以上職稱的相關專業(yè)技術人員。95、 草原征占用審核審批管理辦法是那年那月那日起施行？答： 草原征占用審核審批管理辦法第二十二條規(guī)定：本辦法自 2006 年 3 月 1 日起施行。四、農業(yè)行政處罰程序規(guī)定知識問答96、農業(yè)行政處罰程序由那些？答：農業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。97、什么是簡易程序？答： 簡易程序又稱當場處罰程序，是指執(zhí)法主體對違法行為人實施行政處罰的簡便易行的工作程序。98、簡易程序的適用條件？答：1、違法事實確鑿。2、有法定依據(jù)。3、對公民處以五十元以下、對法

48、人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告。99、當場作出處罰決定的程序？答：1、向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件；2、當場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；3、告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述和申辯；4、填寫當場處罰決定書，當場交付當事人，并應當告知當事人， 如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。100、什么是一般程序？答： 一般程序是指執(zhí)法主體對違法行政相對人實施行政處罰所遵循的普通程序，與簡易程序相比較，一般程序更完備、更規(guī)范。101、一般程序的步驟？答： 1 、 立案； 2、 調查取證；3、告知當事人權利及應知事項；4、陳述、申辯和聽證；5、審議與

49、決定；6 、制作行政處罰決定書及送達。102、立案的條件？答： 1、有違犯草原行政法律法規(guī)的事實。2、依照草原法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當追究行政法律責任的行為。3、屬于草原執(zhí)法主體職權范圍內，且應有本單位管轄的案件。4、屬于適用一般程序范圍。103、立案的期限？答：對符合立案條件的案件，應當在7 日內予以立案。104、案件來源的途徑？答： 1、執(zhí)法主體自行發(fā)現(xiàn)的；2、受害人投拆的；3、群眾舉報的；4、有關部門移送的；5、上級機關交辦的6、行政違法人交代、檢舉的。105、草原行政違法案件調查取證的原則是什么？答：草原行政違法案件調查取證必須遵循全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)。106、草原行政

50、違法案件的證據(jù)有那些？答：證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。107、調查取證的方法？答： 1、詢問當事人、證人；2、勘驗檢查；3、鑒定；4、抽樣取證及提取其他證據(jù)；5、證據(jù)先行登記保存。108、調查取證中執(zhí)法人員的義務？答： 1、調查或者檢查時不得少于兩人；2、調查或者檢查時，應當向當事人和有關人員出示執(zhí)法證件；3、詢問或者檢查時，應當制作筆錄，并于當事人、證人或者被調查人核對無誤后由其簽名或者蓋章；4、執(zhí)法人員應遵守回避制度。109、執(zhí)法人員回避的情形有？答： 1、執(zhí)法人員是本案當事人或者本案當事人的近親屬；2、執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人

51、有直接利害關系；3、執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有其他可能影響案件公正處理的關系。110、作為違法案件的證據(jù)，必須具備的條件是什么？答： 1、必須是確實存在的客觀事實；2、這些事實與案件有客觀聯(lián)系，并能證明案內有待證明的問題。111、行政處罰決定書送達的形式有幾種？答： 1、直接送達；2、留置送達；3、委托送達；4、郵寄送達；5、轉交送達；6、公告送達。112、行政處罰決定書送達的期限是如何規(guī)定的？答： 行政處罰決定書應當在宣告后7 日內送達當事人，以宣告次日起計算。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期，期間不包括在途時間。113、草原行政處罰案件應當在多長時間

52、作出處理決定？答： 草原行政處罰案件自立案之日起，應當在三個月內作出處理決定； 特殊情況下三個月內不能作出處理的，報經(jīng)上一級農業(yè)行政處罰機關批準可以延長至一年。對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內。114、什么是聽證程序？答： 聽證程序不是與簡易程序和一般程序相并列的一種程序，而是一般程序中的特殊程序，是指執(zhí)法主體聽取利害關系人意見的法律制度。115、聽證程序的適用范圍？答：農業(yè)行政處罰機關作出：1、責令停產(chǎn)停業(yè)；2、吊銷許可證或者執(zhí)照；3、較大數(shù)額罰款。116、青海省人大對較大數(shù)額罰款是如何規(guī)定的？答： 非經(jīng)營性活動中對公民處以500 元以上的罰款，法人和其他組織 1000元以

53、上的罰款；經(jīng)營性活動中作出10000元以上的罰款。117、聽證程序的原則？答： 1 、保障當事人知情權、陳述權和申辯權的原則；2、聽證公正原則； 3、公開原則。118、聽證由什么機關組織、實施？答： 聽證由擬作出行政處罰的行政處罰機關組織，具體實施工作 由其法制工作機構或相應機構負責。119、什么是草原行政處罰的執(zhí)行？答： 草原行政處罰的執(zhí)行，是執(zhí)法主體為了實現(xiàn)處罰決定而采取的行動和措施，可以由執(zhí)法主體自己實施，也可以申請司法機關強制執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定由司法機關強制執(zhí)行的，必須申請司法機關強制執(zhí)行。120、當場收繳罰款的適用范圍？答： 1、依法給予二十元以下罰款的；2、不當場收繳事后難以執(zhí)行的。121、當場收繳罰款的程序？答： 1、向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；2、執(zhí)法人員必須在法定期限內向執(zhí)法主體上繳罰款。122、執(zhí)法人員對當場收繳的罰款如何處理？答： 應當自返回行政處罰機關所在地之日起二日內，交至農業(yè)行政處罰機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至農業(yè)行政處罰機關；農業(yè)行政處罰機關應當在二日內將罰款交至指定的銀行。123、對生效的草原行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出行政處罰決定的機關可采取那些措施？答： 1、到期不繳納罰款的，每日按罰