國外社區(qū)管理先進(jìn)模式對(duì)我國社區(qū)管理模式啟示(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國外先進(jìn)模式對(duì)我國社區(qū)管理模式啟示摘要：本文通過借鑒國外先進(jìn)的社區(qū)管理模式，結(jié)合我國目前城市和農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問題，分析國外先進(jìn)社區(qū)管理模式的辦法，得出符合我國國情的社區(qū)管理模式。關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)管理模式 啟示一.國外先進(jìn)國家的社區(qū)管理模式的分析。 歐美國家在社區(qū)管理上政府行為和社區(qū)行為一般是分離的，而亞洲國家和地區(qū)在社區(qū)的組織管理模式一般是政府行為和社區(qū)行為的結(jié)合較緊密這種關(guān)系上緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理各具特色在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區(qū)自治模式以日本為代表的混合模式和以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式。1.1美國城市社區(qū)

2、管理模式。 美國社區(qū)中心存在于社區(qū)中，每個(gè)社區(qū)至少有一個(gè)社區(qū)中心，根據(jù)管理方式的不同，社區(qū)中心的組織結(jié)構(gòu)原則的確定也有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)中心的管理層由一名中心主任、兩名副主任、一名出納員、一名秘書和一名執(zhí)行主任構(gòu)成。社區(qū)中心的經(jīng)費(fèi)來源于捐獻(xiàn)政府資助以及其它方面，中心的布局合理，有足夠的地方開展活動(dòng)，設(shè)備設(shè)施能滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)。1.2 美國社區(qū)自治模式的特點(diǎn)。 社區(qū)自治模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)典型的社區(qū)自治模式國家是美國，美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是議行合一或議行分設(shè)的地方自治制度，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組

3、織來行使社區(qū)管理職能因此，美國社區(qū)自治模式呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。（1）實(shí)行民主管理。 美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)社區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。（2）社區(qū)建設(shè)有序合理。 在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)美國政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對(duì)城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞（3）公眾積極參與社區(qū)管理在美國。 公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無償志愿服務(wù)已成為一種自覺意識(shí)美國社區(qū)志愿者年已達(dá)萬人，占成年人口總數(shù)的，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織

4、，絕大部分工作是由志愿者來承擔(dān)因此，美國社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃指導(dǎo)資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式2.1日本城市社區(qū)管理模式。 日本社區(qū)管理內(nèi)容，日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則等同于我國街道辦事處地域中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部地域中心負(fù)責(zé)收集居民對(duì)地域管理的意見地域中心的經(jīng)費(fèi)是政府撥款，經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.2日本混合模式的特點(diǎn)。（1）體現(xiàn)為民服務(wù)的思想意識(shí)日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃資金的投向機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想，把為區(qū)民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)內(nèi)

5、的老、弱、病殘等人給予重視和關(guān)懷（2）政府指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)管理工作的開展在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開，通過相應(yīng)的政府組織指導(dǎo)社區(qū)工作，并對(duì)社區(qū)提供資金支持，有一套完善的資金使用體系（3）城市社區(qū)管理呈現(xiàn)民主化自治的趨勢，政府并不直接對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行管理，而是由社區(qū) 中盯會(huì)等組織進(jìn)行社區(qū)管理，居民主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域管理的意識(shí)較強(qiáng)新。3.1加坡城市社區(qū)管理模式。新加坡社區(qū)管理的內(nèi)容，新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在區(qū)域?qū)哟紊?，每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公咨詢委員會(huì)，最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會(huì)全國社區(qū)的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)社區(qū)

6、的有效運(yùn)行需要充足經(jīng)費(fèi)的支持，新加坡社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源主要有兩種途徑：政府撥款和社會(huì)贊助3.2新加坡政府主導(dǎo)模式的特點(diǎn)。（1）完善的社區(qū)管理體系政府對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行管理，職能分明結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，井然有序新加坡社區(qū)內(nèi)存在三個(gè)組織即公民咨詢委員會(huì)社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)（2）政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)在新加坡社區(qū)發(fā)展的行政性較強(qiáng)，政府中設(shè)有專門的社區(qū)組織管理部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理（3）居民自主參與意識(shí)差在政府主導(dǎo)的模式下，居民習(xí)慣接受制度安排，習(xí)慣了自上而下的管理模式，所以，居民對(duì)社區(qū)管理民主參與意識(shí)比較薄弱。2. 我國城市和農(nóng)村社區(qū)管

7、理模式存在的問題。（1）社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)缺少認(rèn)同，既不了解社區(qū)情況,也不關(guān)心社區(qū)公共事務(wù),更別提對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。部門居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)。而社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織, 長期以來主要以行政化方法提供管理與服務(wù)。社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道,參與意識(shí)薄弱,很難對(duì)社區(qū)形成歸屬感和認(rèn)同感。2）社區(qū)管理體制的不完善。雖然這些年,我國加強(qiáng)了社區(qū)方面的立法工作,相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)。但在實(shí)踐中,社區(qū)管理活動(dòng)仍舊主要依靠行政命令, 缺乏充足的法律依據(jù)。從社區(qū)居委會(huì)的建立到社區(qū)每一

8、項(xiàng)工作的進(jìn)行無不是以行政命令為主導(dǎo),難覓法律法規(guī)發(fā)揮作用的蹤影。法律法規(guī)的內(nèi)容常常成為居委會(huì)墻上掛的文字和圖表,或者是壓在抽屜里的文件。而且,社區(qū)管理工作經(jīng)常要與其他政府行政部門工作配合或銜接, 卻常常職責(zé)劃分不清，缺乏公眾參與機(jī)制。（3）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。 舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而，這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。（4）社區(qū)管理制度不規(guī)范。良好

9、的社區(qū)要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于：一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理；二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的

10、監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。（5）管理人才缺乏。在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的管理人才來充實(shí)社區(qū)的管理。3.國外社區(qū)管理對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 通過以上分析得出在美、日、新等國家的城市社區(qū)管理中政府都發(fā)揮著重要的作用，對(duì)城市社區(qū)管理都給予了廣泛的政策扶持資金支持和行政監(jiān)督，社區(qū)管理由此獲得良好的政治環(huán)境。所以，國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。1.轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位。 政府職能

11、定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照政企分開政社分開政事分開的原則。使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧饾u實(shí)現(xiàn)行政市場社會(huì)的權(quán)力分離，形成政府市場社區(qū)三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)政府作為公共利益的代表者，要明確其在社區(qū)治理中的責(zé)任定位，做到不越位，不缺位，與不錯(cuò)位我國各級(jí)政府對(duì)社區(qū)治理基本上應(yīng)采用間接手段，其主要職能是對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督和提供經(jīng)費(fèi)支持。2. 轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制。在國外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)而我國目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民委員會(huì)具有較濃厚的行政管理色彩國內(nèi)對(duì)于如何改革街區(qū)社會(huì)管理體制及解決目前街道行政壓力繁重的問題進(jìn)行了

12、不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性因此借鑒國外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求，進(jìn)行管理體制的轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。3.健全社區(qū)法律制度。城市社區(qū)管理中法制的作用是通過各項(xiàng)法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)中各單位，各利益集團(tuán)，各家庭和個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系。一切社區(qū)行為都是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定來行使的借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國的社區(qū)治理必須制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)和配套制度，形成覆蓋社區(qū)治理各個(gè)領(lǐng)域的法律體系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化。4. 培育公民社區(qū)意識(shí)。 首先，加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會(huì)居民都來關(guān)心支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭?，問題在社區(qū)中得以解決。結(jié)語：我國城市、農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走，只要堅(jiān)定不移的走下去，我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)光明的前途。堅(jiān)持以人為本，以政府和社區(qū)居民為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí)，建設(shè)一個(gè)良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強(qiáng)