哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展暨綜合改革試點工作三年行動方案

1、哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展暨綜合改革試點工作三年行動方案序號主要任務重點內容具體指標時間進度責任單位2015年2016年2017年一、實施養(yǎng)老服務供給能力培育工程1完成省養(yǎng)老機構建設三年行動方案指標每千名老人擁有床位率：2015年達到30，2016年達到32.5，2017年達到35。全市養(yǎng)老床位總數達到53426張。其中：道里區(qū)4816張；南崗區(qū)5788張；道外區(qū)4395張；香坊區(qū)4521張；平房區(qū)1105張；松北區(qū)958張；呼蘭區(qū)3225張；阿城區(qū)3167張；雙城市4241張；五常市4977張；尚志市2911張；巴彥縣3565張；賓縣3117張；依蘭縣2106張；延壽縣1407張；木蘭縣1282

2、張；通河縣928張；方正縣917張。全市養(yǎng)老床位總數達到60576張。其中：道里區(qū)5461張；南崗區(qū)6561張；道外區(qū)4982張；香坊區(qū)5126張；平房區(qū)1253張；松北區(qū)1086張；呼蘭區(qū)3657張；阿城區(qū)3591張；雙城市4809張；五常市5643張；尚志市3300張；巴彥縣4042張；賓縣3534張；依蘭縣2388張；延壽縣1596張；木蘭縣1454張；通河縣1053張；方正縣1040張。全市養(yǎng)老床位總數達到68263張。其中：道里區(qū)6154張；南崗區(qū)7394張；道外區(qū)5615張；香坊區(qū)5777張；平房區(qū)1412張；松北區(qū)1224張；呼蘭區(qū)4121張；阿城區(qū)4047張；雙城市5419張；

3、五常市6359張；尚志市3719張；巴彥縣4555張；賓縣3982張；依蘭縣2691張；延壽縣1798張；木蘭縣1638張；通河縣1186張；方正縣1172張。各區(qū)、縣（市）政府 2 序號主要任務重點內容具體指標時間進度責任單位2015年2016年2017年2提升公辦養(yǎng)老機構服務功能實施市屬養(yǎng)老機構升級改造工程，完善政府托底保障功能，發(fā)揮其示范引領、培訓實訓、功能試驗作用。實施市屬養(yǎng)老機構升級改造工程。工程項目以市發(fā)改委當年立項為準工程項目以市發(fā)改委當年立項為準工程項目以市發(fā)改委當年立項為準市民政局市發(fā)改委市財政局3加快建設區(qū)、縣（市）綜合性社會福利中心，發(fā)揮政府托底和區(qū)域性示范帶動作用。建設

4、區(qū)、縣（市）綜合性社會福利中心。18個區(qū)、縣（市）福利中心全部完工市民政局各區(qū)、縣（市）政府4增強公辦養(yǎng)老機構床位護理功能，提高為失能（失智）老人服務能力。重點為農村五保、城鎮(zhèn)“三無”老人及“三低”失能（失智）老人、高齡老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。提高公辦養(yǎng)老機構護理床位比例。護理型床位占養(yǎng)老床位總數的20%以上護理型床位占養(yǎng)老床位總數的25%以上護理型床位占養(yǎng)老床位總數的30%以上市民政局各區(qū)、縣（市）政府5推進現有公辦養(yǎng)老機構改革。推進現有公辦養(yǎng)老機構(事業(yè)單位）改革。擇機實行擇機實行擇機實行市民政局各區(qū)、縣（市）政府6開展公辦養(yǎng)老機構延伸服務，為社會辦養(yǎng)老機構和周邊社區(qū)、農村提

5、供養(yǎng)老服務技術和項目支持。公辦養(yǎng)老機構開展延伸服務。4所市屬公辦養(yǎng)老機構12所市、區(qū)兩級公辦養(yǎng)老機構22所市及區(qū)、縣（市）兩級公辦養(yǎng)老機構市民政局各區(qū)、縣（市）政府7發(fā)揮社會辦養(yǎng)老機構主體作用重點扶持社會力量開辦非營利、規(guī)模化、連鎖型養(yǎng)老服務機構、老年健身場所，成立文娛活動組織。扶持社會力量開辦養(yǎng)老服務機構、老年健身場所和文娛活動組織。出臺扶持政策市民政局及各相關部門8適度發(fā)展社會辦營利性養(yǎng)老服務機構。適度發(fā)展社會辦營利性養(yǎng)老服務機構。探索模式引導發(fā)展引導發(fā)展市民政局市市場監(jiān)管局9鼓勵個人因地制宜興辦家庭化、小型化便民養(yǎng)老機構，面向一般收入老年群體提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵個人因地制宜興辦家庭化、

6、小型化便民養(yǎng)老機構。出臺扶持政策市民政局及各相關部門10鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。支持有資質和管理經驗的社會力量參與面向社會提供經營性服務公辦養(yǎng)老機構的管理和經營，開展“公建民營”。鼓勵開展“公建民營”。出臺“公建民營”政策支持有條件的公辦養(yǎng)老機構開展“公建民營”支持有條件的公辦養(yǎng)老機構開展“公建民營”市民政局市發(fā)改委市國資委11鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養(yǎng)老服務機構。鼓勵境外投資者興辦、運營養(yǎng)老服務機構。按照外資投資管理辦法，啟動2家試點逐步擴大試點范圍市商務局市發(fā)改委市民政局市市場監(jiān)管局12完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家

7、養(yǎng)老服務中心和站點，吸引醫(yī)療服務、日間照料、心理咨詢、法律援助等公益或半公益社會組織進入社區(qū),實現社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化經營。建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和站點，吸引公益或半公益的社會組織進入社區(qū)。20個中心社區(qū)開展試點40個中心社區(qū)開展試點60個中心社區(qū)開展試點市民政局市衛(wèi)生計生委市司法局市婦聯各區(qū)、縣（市）政府13支持社區(qū)或個人依托居民住宅組建養(yǎng)老互助點，實現老年人就近、便利照料式養(yǎng)老服務。支持社區(qū)或個人依托居民住宅組建養(yǎng)老互助點。全市300個全市400個全市500個各區(qū)、縣（市）政府14動員駐區(qū)單位開放職工活動場地及設施，鼓勵商場、銀行、藥店等社會公共服務機構利用現有公共空間

8、辟建休閑驛站，為老年人提供便捷的臨時性休閑活動場所。動員駐區(qū)單位開放職工活動場地及設施，為老年人提供便捷的臨時性休閑活動場所。全市100家全市140家全市200家各區(qū)、縣（市）政府15建立志愿為老服務登記制度，引導機關干部、企事業(yè)單位職工、大中小學學生和社會志愿者參加養(yǎng)老服務活動。建立志愿為老服務登記制度。調研，整合資源規(guī)范化管理市委宣傳部市老齡辦市教育局團市委市民政局16按照無障礙設施工程建設相關標準和設計規(guī)范，推動和扶持老年人集聚社區(qū)庭院的無障礙設施改造建設。老年人家庭和老年人集聚社區(qū)庭院開展無障礙設施改造建設。結合年度老舊庭院改造計劃，實施無障礙設施改造逐步擴大范圍逐步擴大范圍市建委市城

9、管局市住房局市民政局市殘聯市老齡辦各區(qū)政府17提高農村養(yǎng)老服務水平公辦敬老院面向周邊自費老人開放，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料和社區(qū)為老服務。公辦敬老院向周邊自費老人開放。20所農村敬老院40所農村敬老院60所農村敬老院市民政局各區(qū)、縣（市）政府18建設農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，對部分條件較好的服務站實施改造，促其轉型升級為社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。建設農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。城區(qū)42個、農村82，其中升級為中心站10個城區(qū)42個、農村82，其中升級為中心站20個城區(qū)43個、農村82，其中升級為中心站30個市民政局市農委市老齡辦各區(qū)、縣（市）政府19在有條件的村屯興建老年公寓、托老所，實行集中居住式居家養(yǎng)

10、老。興建老年公寓、托老所，實行集中居住式居家養(yǎng)老。制定相關政策，在1-2個村開展試點10個村屯開展試點20個村屯開展試點市民政局各區(qū)、縣（市）政府20在條件較好的村民住宅設立居家養(yǎng)老互助點，開展鄰里互助服務，村集體給予相應的補貼。村民住宅設立居家養(yǎng)老互助點。建立100個農村居家養(yǎng)老服務互助點建立200個農村居家養(yǎng)老服務互助點建立300個農村居家養(yǎng)老服務互助點市民政局市財政局市住房局市農委市老齡辦各區(qū)、縣（市）政府21依托村民調解委員會、老年協會、志愿者隊伍等社會組織，開展法律援助、輿論監(jiān)督，督促家庭成員履行對老年人的供養(yǎng)和照護義務。開展法律援助。開展法律援助開展法律援助開展法律援助市民政局市司

11、法局市老齡辦各區(qū)、縣（市）政府22鼓勵公辦和城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構、社會養(yǎng)老服務組織，與鄉(xiāng)村建立長期穩(wěn)定的對口支援。鼓勵公辦和城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構、社會養(yǎng)老服務組織，與鄉(xiāng)村建立長期穩(wěn)定的對口支援。100%的市級公辦養(yǎng)老機構實現對口支援50%的各級公辦養(yǎng)老機構實現對口支援，并鼓勵社會辦養(yǎng)老機構參與80%的公辦養(yǎng)老機構實現對口支援，并鼓勵社會辦養(yǎng)老機構參與市民政局各區(qū)、縣（市）政府23促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展鼓勵部分閑置的醫(yī)療機構轉型為老年康復醫(yī)療機構或開辦老年護理院、非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老醫(yī)療康復服務。鼓勵部分閑置的醫(yī)療機構轉型為老年康復醫(yī)療機構或開辦老年護理院、非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老醫(yī)療康復服務

12、。落實哈爾濱市全面推進醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務模式發(fā)展的實施意見市衛(wèi)生計生委市民政局24支持有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構。支持有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構。25暫時不具備醫(yī)療服務條件的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構可與社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機構簽訂服務協議，為轄區(qū)老年人（含養(yǎng)老機構內老年人）提供約定的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。醫(yī)療衛(wèi)生機構與暫時不具備條件的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構簽訂合作協議。26基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，廣泛開展健康篩查、保健咨詢、上門巡視等服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約

13、服務關系。市衛(wèi)生計生委市民政局27將設置在養(yǎng)老服務機構中的醫(yī)療機構確定為醫(yī)療保險定點單位。養(yǎng)老服務機構中符合條件的醫(yī)療機構確定為醫(yī)療保險定點單位。逐步開展逐步開展逐步開展市人社局市衛(wèi)生計生委市民政局28總結推廣我市在三亞、威海等地的醫(yī)保異地結算經驗，積極探索在哈爾濱外出旅居老人較集中地區(qū)或針對外來旅居老人，各自確定12所醫(yī)療機構作為定點服務單位，實現醫(yī)保網絡的異地聯通和實時結算。總結推廣我市在三亞、威海等地的醫(yī)保異地結算經驗，積極探索在哈爾濱外出旅居老人較集中地區(qū)或針對外來旅居老人，各自確定12所醫(yī)療機構作為定點服務單位，實現醫(yī)保網絡的異地聯通和實時結算。逐步開展逐步開展逐步開展市人社局市衛(wèi)生

14、計生委市民政局29創(chuàng)新和發(fā)展養(yǎng)老文化創(chuàng)新和發(fā)展養(yǎng)老文化開展經常性敬老、愛老、助老活動。開展經常性敬老、愛老、助老活動。每年開展兩次大型活動市委宣傳部市老齡辦市教育局團市委市民政局30樹立和表彰敬老愛老先進典型，積極傳播正能量，營造健康的社會為老服務氛圍。營造健康的社會為老服務氛圍。31搭建老年人才開發(fā)利用平臺，開展老年志愿者服務活動。搭建老年人才開發(fā)利用平臺。調研建立平臺，開展活動開展活動市老齡辦32加強區(qū)、縣（市）級老年大學、社區(qū)老年學校建設，依托老年大學、社區(qū)學校開展多種形式的老年文化、娛樂、健康等教育活動。加強區(qū)、縣（市）級老年大學、社區(qū)老年學校建設。老年大學10所15所20所哈爾濱老年

15、人大學33充分利用現代手段，拓寬老年文化傳播渠道，為其老有所學、老有所樂搭建平臺。拓寬老年文化傳播渠道。組織開展活動組織開展活動組織開展活動市委宣傳部市文新局市老齡辦各區(qū)、縣（市）政府34建立老年人精神關愛服務組織，開展老年精神關愛行動，重點實施“溫暖空巢”“心靈慰藉”“舞動夕陽”等老年精神關愛項目。建立老年人精神關愛服務組織。建立組織開展老年精神關愛項目。開展老年精神關愛項目。市委宣傳部市文新局市老齡辦各區(qū)、縣（市）政府35爭創(chuàng)“國際老年友好型城市”。爭創(chuàng)“國際老年友好型城市”。爭建準備爭建準備爭建準備市老齡辦市委宣傳部市民政局等相關部門二、實施養(yǎng)老服務支撐體系建設工程36推動養(yǎng)老服務智能化

16、推動養(yǎng)老服務智能化依托現有市和區(qū)、縣（市）社區(qū)服務網絡，整合市級養(yǎng)老服務基礎信息管理平臺，建立養(yǎng)老服務機構（組織）管理系統。整合市級養(yǎng)老服務基礎信息管理平臺。啟動整合社區(qū)服務平臺（國家試點）完成平臺建設，實現平臺功能市民政局市工信委市發(fā)改委市商務局市科技局市老齡辦37充分利用電信“12349”呼叫平臺，整合全市各類信息呼叫資源，將老年人服務需求和社會服務供給相聯接，為老年人提供“咨詢、轉介、跟蹤、評估”等一站式服務。整合市級養(yǎng)老服務呼叫平臺。啟動完成網絡建設，實現功能整合市民政局市工信委市發(fā)改委市商務局市科技局市老齡辦38利用信息手段，開展養(yǎng)老服務評估，將評估結果作為考核企業(yè)、機構承擔政府購買

17、服務項目和老年人享受政府補貼的重要依據。利用信息手段，開展養(yǎng)老服務評估。啟動開展評估工作39開通哈爾濱養(yǎng)老服務網站，實時發(fā)布養(yǎng)老服務信息，開展政策和服務咨詢，按照全市統一部署，推廣老年人使用智能卡。開通哈爾濱養(yǎng)老服務網站，實時發(fā)布養(yǎng)老服務信息。啟動網站建設完成網站建設40鼓勵開發(fā)和應用智能化養(yǎng)老服務管理軟件，通過使用GPS定位、緊急呼叫和摔倒、失禁、異常移動監(jiān)視等高科技產品，實現養(yǎng)老服務和管理的遠程管控。構建“機構日托居家”三位一體智能化的“無圍墻”養(yǎng)老院。鼓勵開發(fā)和應用智能化養(yǎng)老服務管理軟件，通過使用高科技產品，實現養(yǎng)老服務和管理的遠程管控。研究落實方案開展試點，為1000名失能老人、5萬名

18、居家老人提供智能化養(yǎng)老服務市民政局市工信委市發(fā)改委市科技局41提高養(yǎng)老服務標準化水平提高養(yǎng)老服務標準化水平貫徹落實養(yǎng)老機構基本規(guī)范、老年人能力評估等國家養(yǎng)老服務標準，以及養(yǎng)老護理員等國家職業(yè)技能標準。采取培訓、論壇、講座、展覽等多種形式，落實標準。執(zhí)行標準執(zhí)行標準執(zhí)行標準市民政局市市場監(jiān)管局市人社局市商務局42制定和實施養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織等級劃分與評定、養(yǎng)老服務質量評估和等級評定等標準，統籌推進等級評定、合格評定和標準化示范建設工作，全面推行養(yǎng)老服務分類管理。全面推行養(yǎng)老服務分類管理。制定養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織等級劃分與評定、養(yǎng)老服務質量評估與等級評定等標準實施標準，實現分類管理實施標準，

19、實現分類管理市民政局市市場監(jiān)管局市人社局市商務局43建立養(yǎng)老服務評估專家?guī)旌蛯I(yè)養(yǎng)老服務評估隊伍，不斷提高養(yǎng)老服務管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。建立養(yǎng)老服務評估專家?guī)旌蛯I(yè)養(yǎng)老服務評估隊伍。制定養(yǎng)老服務評估辦法，培訓人員建有專業(yè)養(yǎng)老服務評估隊伍市民政局市衛(wèi)生計生委44推進養(yǎng)老服務質量管理體系建設，通過申請第三方認證，改善和提高養(yǎng)老服務管理的規(guī)范性和透明度。建立養(yǎng)老服務質量管理體系。通過申請第三方認證，增強養(yǎng)老服務管理的規(guī)范性和透明度。增強養(yǎng)老服務管理的規(guī)范性和透明度。增強養(yǎng)老服務管理的規(guī)范性和透明度。市民政局45加快養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)化進程加快養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)化進程引導鼓勵社會專業(yè)人士、大專院校畢業(yè)生

20、、城鎮(zhèn)“4050”人員和轉移就業(yè)勞動者進入養(yǎng)老服務領域，培育梯隊結構合理、后續(xù)資源豐富的養(yǎng)老工作者隊伍，促進養(yǎng)老服務職業(yè)化。培育梯隊結構合理、后續(xù)資源豐富的養(yǎng)老工作者隊伍。執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市人社局市民政局46將養(yǎng)老服務隊伍培養(yǎng)納入全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才。將養(yǎng)老服務隊伍培養(yǎng)納入全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系和職業(yè)教育規(guī)劃。完善并執(zhí)行政策完善并執(zhí)行政策完善并執(zhí)行政策市教育局市民政局47支持在哈高校、職業(yè)技術學院和中等職業(yè)技術學校開設養(yǎng)老護理、老年服務等方面的專業(yè)。在哈高校開設養(yǎng)老護理、老年服務等方面的專業(yè)。1所學校開

21、設養(yǎng)老護理專業(yè)2所學校開設養(yǎng)老護理專業(yè)4所學校開設養(yǎng)老護理專業(yè)市教育局市人社局48發(fā)揮大學多、醫(yī)院多的優(yōu)勢，利用養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，開發(fā)建設服務本地輻射全省的養(yǎng)老服務教育培訓基地。建設服務本地、輻射全省的養(yǎng)老服務教育培訓基地。建成1個教育培訓基地建成2個教育培訓基地建成4個教育培訓基地市民政局市衛(wèi)生計生委市人社局市教育局49人社、民政部門定期聯合向社會公布養(yǎng)老護理員市場工資指導價位，養(yǎng)老服務人員的實際發(fā)放工資待遇不得低于全市最低工資標準。嚴格執(zhí)行養(yǎng)老護理人員發(fā)放工資待遇不得低于全市最低工資標準的政策規(guī)定。定期向社會公布養(yǎng)老護理人員的市場工資指導價位監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)行市人社局市發(fā)改委市民政

22、局50推動養(yǎng)老服務機構依法開展工資集體協商，加強對養(yǎng)老服務機構工資支付情況的監(jiān)督檢查，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護理員的工資待遇。對養(yǎng)老服務機構服務人員工資支付情況進行監(jiān)督檢查。開展工資集體協商逐步提高養(yǎng)老護理員工資待遇逐步提高養(yǎng)老護理員工資待遇市發(fā)改委市民政局51開展養(yǎng)老護理員技能競賽、道德模范評比等活動，營造有利于招攬人才、留住人才的職業(yè)氛圍。營造職業(yè)氛圍。開展活動開展活動開展活動市民政局市人社局三、實施養(yǎng)老服務保障制度完善工程52完善養(yǎng)老服務政府補貼制度完善高齡補貼、失能半失能補貼、困難老人入住養(yǎng)老機構補貼和居家養(yǎng)老政府購買服務補貼標準。適時提高高齡補貼標準。執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局市財政局各

23、區(qū)、縣（市）政府53適時提高失能半失能補貼標準。執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策54適時提高困難老人入住養(yǎng)老機構補貼標準。執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策55適時提高居家養(yǎng)老政府購買服務補貼標準。執(zhí)行政策適時調整適時調整56積極發(fā)展老年人健康保險、意外傷害保險和綜合責任保險，政府對參保的困難老人群體給予適度補貼。發(fā)展老年人相關保險。開展意外傷害險推動老年人健康保險鼓勵開展綜合責任保險市民政局市財政局各區(qū)、縣（市）政府57對農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設繼續(xù)實行“以獎代補”政策。對農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設繼續(xù)實行“以獎代補”政策。城市每個1萬元，農村每個0.5萬元。城市每個1萬元，農村每個0.5萬元。城市每個1萬

24、元，農村每個0.5萬元。58對取得合法從業(yè)資格的社會辦非營利性養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼和年度運行補貼。制定養(yǎng)老機構資金使用辦法。制定辦法執(zhí)行政策執(zhí)行政策59對在養(yǎng)老機構內從業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與相應專業(yè)機構相同的執(zhí)業(yè)資格和注冊考核政策。出臺政策。執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局市人社局60健全養(yǎng)老服務監(jiān)管制度按照屬地化管理原則，建立完善養(yǎng)老服務市場準入、退出的登記和監(jiān)管制度。建立完善養(yǎng)老服務市場準入、退出的登記和監(jiān)管制度。調研出臺監(jiān)管制度執(zhí)行監(jiān)管制度市民政局各區(qū)、縣（市）政府61實行便捷化服務，對社會興辦養(yǎng)老服務組織登記不再限定業(yè)務主管部門，實行備案制管理，并可直接辦理民辦非企業(yè)登記證書。

25、社會興辦養(yǎng)老服務組織實行便捷化服務。執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局62采取資質審核、信譽評級、連鎖改造、依法取締等措施綜合治理養(yǎng)老機構，全面實行分類管理。建立養(yǎng)老機構監(jiān)管信息披露制度，強化養(yǎng)老機構和服務組織服務質量和運營情況的運行監(jiān)管。出臺養(yǎng)老機構管理相關規(guī)定。陸續(xù)出臺陸續(xù)出臺執(zhí)行制度，加強管理市民政局63依法加大對非營利性養(yǎng)老機構挪用接收捐贈和資助資產的處罰力度。通過聯網、公示、收入系統核對等方式，加強對養(yǎng)老機構補貼資金使用的監(jiān)管，對接受財政補貼的個人和機構通過瞞報、造假等方式騙取財政性資金的,堅決依法予以處罰。加強對非營利性養(yǎng)老機構的監(jiān)管。加強監(jiān)管加強監(jiān)管加強監(jiān)管市民政局市財政局市審計局

26、64健全養(yǎng)老服務監(jiān)管制度充分發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協會的作用，積極開發(fā)和豐富行業(yè)標準，提高行業(yè)自律能力和服務水準。實行行業(yè)管理。加強行業(yè)協會建設增強行業(yè)自律能力，出臺行業(yè)標準自律能力和服務水準明顯提升市民政局65建立養(yǎng)老機構、組織和從業(yè)人員信用檔案，切實提高養(yǎng)老服務業(yè)職業(yè)道德水準。建立養(yǎng)老機構、組織和從業(yè)人員信用檔案。建立信用檔案市民政局各區(qū)、縣（市）政府66建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確、及時反映養(yǎng)老服務發(fā)展狀況。建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系。按國家要求進行評價監(jiān)測建立評價與監(jiān)測指標體系市民政局市統計局67建立養(yǎng)老服務評估制度鼓勵區(qū)和縣（市）政府通過購買服務，扶持社會

27、組織或個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務評估機構。以項目化方式推進評估工作，面向社會招標選擇第三方評估主體。扶持社會組織或個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務評估機構。出臺扶持政策成立1-2個評估組織扶持發(fā)展評估組織各區(qū)、縣（市）政府68適時建立市場化運作機制，定期發(fā)布評估項目招標信息。適時建立市場化運作機制。建立機制每年發(fā)布招標信息每年發(fā)布招標信息市民政局69利用智能化養(yǎng)老服務平臺，實時公布各類評估結果，及時提供服務信息并接受社會監(jiān)督。實時公布各類評估結果。每半年公布1次每半年公布1次每半年公布1次市民政局70制定養(yǎng)老服務評估管理辦法，強化對評估工作的指導和監(jiān)督，不斷提高評估工作的規(guī)范化水平。制定養(yǎng)老服務評估管理辦法。制定政策執(zhí)

28、行政策執(zhí)行政策市民政局71建設一支職業(yè)化的養(yǎng)老服務評估隊伍。建設職業(yè)化的養(yǎng)老服務評估隊伍。每年組織1次培訓、1次考核每年組織1次培訓、1次考核每年組織1次培訓、1次考核市民政局市人社局72建立老年人健康和經濟狀況、養(yǎng)老服務需求和供給狀況、養(yǎng)老機構和組織管理等基礎信息數據庫。建立老年人基礎信息數據庫。建立數據庫逐年完善逐年完善市民政局各區(qū)、縣（市）政府四、實施養(yǎng)老服務產業(yè)升級工程73促進為老服務產品開發(fā)與推廣編制養(yǎng)老服務產品發(fā)展指導目錄，引導科研院所和企業(yè)、個人研發(fā)滿足老年人基本服務需求的產品。編制養(yǎng)老服務產品發(fā)展指導目錄。調研編制養(yǎng)老服務產品發(fā)展指導目錄市工信委市科技局市民政局74開發(fā)適合老年

29、人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，在商場、超市、批發(fā)市場中設立老年用品專區(qū)專柜，促進養(yǎng)老用品的開發(fā)、生產與消費。開發(fā)老年人輔具用品。調研開發(fā)適合老年人的生活用品在商場、超市、批發(fā)市場中設立老年用品專區(qū)專柜市商務局市民政局75結合城鎮(zhèn)化建設、保障房建設和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃建設老年宜居住宅和代際親情住宅，大力推動適應老年人安全、便利需求的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等方面改造。開展老年家庭的設計和改造。在保障房建設中試點建設老年宜居住宅選擇1-2個小區(qū)試點建設老年宜居住宅市建委市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市住房局市城鎮(zhèn)化辦76開發(fā)“候鳥式養(yǎng)老”和“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老旅游產品，培育養(yǎng)

30、老旅游消費市場。開發(fā)養(yǎng)老旅游產品。選擇1-2個旅游公司開展試點，在國內主要城市選擇幾個老年機構開展試點初步形成老年旅游產業(yè)發(fā)展老年旅游產業(yè)鏈市旅游局市民政局77培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和知名品牌實施養(yǎng)老服務重大項目，整合社會養(yǎng)老服務資源，培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和知名品牌。評選標準化、示范化達標養(yǎng)老機構。評選出1家標準化、示范化達標養(yǎng)老機構評選出3家標準化、示范化達標養(yǎng)老機構評選出5家標準化、示范化達標養(yǎng)老機構市民政局各區(qū)、縣（市）政府78按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備的要求，建設一批標準化、規(guī)范化程度較高的養(yǎng)老服務機構。建設標準化、規(guī)范化程度較高的養(yǎng)老服務機構。完成10個完成10個完成10個市民政

31、局各區(qū)、縣（市）政府79做大做強老年用品生產企業(yè)，打造一批輻射帶動能力強的養(yǎng)老用品生產企業(yè)。扶持老年用品生產企業(yè)。出臺扶持政策評選3家龍頭企業(yè)評選10家龍頭企業(yè)市工信委市發(fā)改委市金融辦各區(qū)、縣（市）政府80依托大中型養(yǎng)老機構、信譽和運營較好的養(yǎng)老服務組織，打造一批規(guī)模化經營、連鎖化管理的養(yǎng)老服務企業(yè)集團。建立養(yǎng)老服務企業(yè)集團。選擇1個養(yǎng)老機構進行試點建立5家養(yǎng)老服務企業(yè)集團建立20家養(yǎng)老服務企業(yè)集團市民政局各區(qū)、縣（市）政府81開展養(yǎng)老服務產品設計大賽、老年用品展示和養(yǎng)老服務機構（組織）評級等活動。開展養(yǎng)老服務產品設計大賽、老年用品展示和養(yǎng)老服務機構（組織）評級等活動。制定優(yōu)秀老年產品評選辦法

32、開展養(yǎng)老服務產品設計大賽開展養(yǎng)老服務產品設計大賽市老齡辦市商務局82推進養(yǎng)老服務產業(yè)集聚以區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，探索建設功能完備、特色鮮明的老年服務街區(qū)。建設老年服務街區(qū)。開展調研啟動建設建成老年服務街區(qū)市民政局各區(qū)、縣（市）政府83依托現有各級園區(qū)和開發(fā)區(qū)，統籌建設養(yǎng)老服務生產基地。建設養(yǎng)老服務生產基地。開展調研啟動建設建成生產基地各級園區(qū)和開發(fā)區(qū)各區(qū)、縣（市）政府84鼓勵城市發(fā)展新區(qū)憑借資源和環(huán)境優(yōu)勢，建設特色養(yǎng)老服務基地。建設特色養(yǎng)老服務基地。建成2個特色養(yǎng)老服務基地建成4個特色養(yǎng)老服務基地建成6個特色養(yǎng)老服務基地各城市新區(qū)各區(qū)、縣（市）政府五、實施養(yǎng)老服務業(yè)政策扶持工程85加

33、強規(guī)劃引導加強規(guī)劃引導發(fā)揮規(guī)劃保障功能。按照養(yǎng)老服務設施人均用地不少于0.2平方米的標準，編制并實施城區(qū)養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃；縣（市）參照城區(qū)的規(guī)劃編制實施本行政區(qū)域的空間布局規(guī)劃，結合小城鎮(zhèn)建設，將養(yǎng)老服務設施作為農村公共服務設施統一規(guī)劃、優(yōu)先建設。按照人均用地不少于0.2平方米的標準，編制并實施城區(qū)養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃。編制規(guī)劃落實規(guī)劃落實規(guī)劃市民政局市國土資源局市城鄉(xiāng)規(guī)劃局各區(qū)、縣（市）政府86合理引導新區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。依據哈爾濱市養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施實際需求，有計劃配置、購置養(yǎng)老服務用房，并與社區(qū)配套用房和住宅同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用；多期

34、開發(fā)的居?。ㄐ。﹨^(qū)應在首期建設養(yǎng)老服務設施。配建的養(yǎng)老服務設施驗收合格后，由建設單位移交所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）統一調配使用。執(zhí)行新區(qū)養(yǎng)老設施建設標準，進行配建及使用。100%執(zhí)行100%執(zhí)行100%執(zhí)行市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市民政局各區(qū)、縣（市）政府87加快推進老城區(qū)養(yǎng)老服務設施改造。對老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施未達到規(guī)劃要求的，應在兩年內通過購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務設施，且不得再挪作他用。配建養(yǎng)老服務設施。按照規(guī)定配建按照規(guī)定配建按照規(guī)定配建各區(qū)、縣（市）政府88優(yōu)化土地供應合理界定用地范圍、土地用途和使用年期。將專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房

35、屋和場地設施占用土地，確定為養(yǎng)老服務設施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設施占用土地，不屬于養(yǎng)老服務設施用地。養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。對養(yǎng)老服務設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定；以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，且最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓的最高年期。嚴格按照政策執(zhí)行。細化辦理程序執(zhí)行政策執(zhí)行政策市國土資源局89優(yōu)化土地供應滿足用地需求。將養(yǎng)老服務設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，按照到2015年、2017年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數的30、35、40的目標，

36、優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施用地，并在安排使用年度用地計劃時予以重點傾斜。養(yǎng)老用地項目涉及使用農用地等新增用地的，經依法批準，在辦理農轉用和土地征收手續(xù)時，符合報批條件的可優(yōu)先報批。挖掘現有存量建設用地潛力，將清理出來的批而未用或閑置土地優(yōu)先用于養(yǎng)老服務項目建設。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設。對營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成居住（?。﹨^(qū)內增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款；若后續(xù)調整為

37、營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應土地價款。對企事業(yè)單位、個人將城鎮(zhèn)現有空閑廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造、利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施；涉及改變林地用途的，應依法辦理林地審核審批手續(xù)。按養(yǎng)老床位率預留養(yǎng)老服務設施建設用地。在安排使用年度用地計劃時予以重點傾斜。100%執(zhí)行100%執(zhí)行100%執(zhí)行市國土資源局市農委90優(yōu)化土地供應優(yōu)化供地政策。經民政部門認定的非營利性養(yǎng)老服

38、務機構，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，經民政部門認定同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地經市、縣（市）人民政府批準后，可以辦理協議出讓（租賃）土地手續(xù)，補繳土地出讓金（租金）；法律法規(guī)規(guī)章和原國有建設用地劃撥決定書明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。民間資本舉辦的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應以招標、拍賣或掛牌方式供地。新建養(yǎng)老服務設施用地依據規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中

39、配建醫(yī)療、保健、康復等醫(yī)衛(wèi)設施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)應按規(guī)定配建養(yǎng)老服務設施用地。按規(guī)定執(zhí)行土地供應政策。100%執(zhí)行100%執(zhí)行100%執(zhí)行市國土資源局91優(yōu)化土地供應加強用地監(jiān)管。養(yǎng)老服務設施建設用地使用權可以整體轉讓和轉租，不得分割轉讓和轉租，不得改變規(guī)劃確定的土地用途。對改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產開發(fā)的，由市、縣（市）國土資源管理部門依法收回建設用地使用權。在養(yǎng)老服務設施用地上建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內。向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同約定服務期限一次最長不得超過

40、5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權。按規(guī)定執(zhí)行土地供應政策。100%執(zhí)行100%執(zhí)行100%執(zhí)行市國土資源局92增加資金投入根據養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要，合理安排資金。本級福彩公益金留存部分按照每年不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。合理安排福彩公益金使用比例。50%以上50%以上50%以上市民政局市財政局市發(fā)改委93養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金實行歸口管理、統籌使用，由民政部門會同財政、發(fā)改等部門根據養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要制定年度計劃。規(guī)范養(yǎng)老服務資金管理。按規(guī)定執(zhí)行按規(guī)定執(zhí)行按規(guī)定執(zhí)行市民政局市財政局市發(fā)改委94開展養(yǎng)老護理師資人員及評估人員培訓。開展養(yǎng)老護理師資人員及評估人員培訓。投入培訓資金10萬元投

41、入培訓資金10萬元投入培訓資金10萬元市民政局市財政局95增加資金投入實行非營利性社會辦養(yǎng)老機構建設補助和運營補貼。對擁有30張及以上床位的非營利性養(yǎng)老服務機構，利用新建、自有房產改建或購買場所開辦的，給予每張床位10000元（含省補貼2000元）的一次性建設補助；利用租賃房產（租用期限5年以上）開辦的，給予每張床位6000元（含省補貼2000元）的一次性補助。同時，按實際入住老人數給予每床每月100元補貼（含省補貼50元）。除省補貼資金外，市區(qū)養(yǎng)老機構的補貼資金由市福彩公益金負擔，縣（市）養(yǎng)老機構的補貼資金由其自行承擔。按標準給予床位補貼。出臺并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局市財政局96實

42、行稅費優(yōu)惠對各類養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對月營業(yè)額在3萬元（含3萬元）以下的提供養(yǎng)老服務的營業(yè)稅納稅人免征營業(yè)稅。養(yǎng)老院占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、用熱、電話、有線電視，按居民生活類價格標準執(zhí)行。養(yǎng)老機構的有線（數字）電視終端用戶收視維護費按照居民用戶標準的80%交納。養(yǎng)老護理員可免費參加市有關部門組織的職業(yè)技能培訓。對養(yǎng)老機構，給予免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費，優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話收取的一次性費用。對養(yǎng)老機構從業(yè)人員，其人事關系及檔案由人才服務機構免費管理，并可根據本人意愿由市人社局或市人才中心出具落戶介紹信落集體戶

43、口，有居住條件的落常住戶口。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務，給予適當減免行政事業(yè)性收費。對各類符合條件的養(yǎng)老機構招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予企業(yè)繳納部分的社會保險補貼。落實各類養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局市地稅局市國土資源局市公安局哈供水集團國網哈爾濱供電公司市供熱辦市人社局各相關部門97實行稅費優(yōu)惠對非營利性養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策。對符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構自用房產、土地，給予免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經有關部門認定，符合條件的養(yǎng)老服務機構取得的非營利性收入，

44、按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征行政事業(yè)性收費。非營利性養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局市地稅局市國土資源局市公安局哈供水集團國網哈爾濱供電公司市供熱辦市人社局各相關部門98對營利性養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策。對在工商部門登記的養(yǎng)老服務組織和機構，按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小微企業(yè)和家庭服務業(yè)的相應稅費優(yōu)惠政策。中小型居家養(yǎng)老服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定報經當地地稅行政主管部門批準，給予定期減免城鎮(zhèn)土地使用

45、稅的照顧；對其中確有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內延期繳納。對營利性養(yǎng)老機構建設按照50%的比例征收行政事業(yè)性收費。營利性養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市民政局市地稅局市國土資源局市公安局哈供水集團國網哈爾濱供電公司市供熱辦市人社局各相關部門99實行稅費優(yōu)惠鼓勵、支持社會團體及個人興辦老年人體育健身場所和老年大學（學校）。對興辦非營利性老年人體育健身場所和老年大學（學校）的，按照國家有關規(guī)定減免相關費用。落實興辦非營利性老年人體育健身場所和老年大學（學校）優(yōu)惠政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策各相關部門100高校畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人、退役運動

46、員、失業(yè)人員和農民工創(chuàng)辦養(yǎng)老服務實體的，自首次登記之日起5年內免征各項行政事業(yè)性收費。創(chuàng)辦養(yǎng)老服務實體優(yōu)惠政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策各相關部門101外資或合資的養(yǎng)老服務企業(yè)或機構，同時享有招商引資和養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策。落實外資或合資的養(yǎng)老服務企業(yè)或機構優(yōu)惠政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市地稅局市投促局102拓寬投融資渠道充分利用服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，對符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)給予積極扶持。對個人創(chuàng)辦、合伙創(chuàng)辦、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務業(yè)經營實體，優(yōu)先安排小額擔保貸款及財政貼息，其中，對當年新招用高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人等符合小額

47、擔保貸款申請人條件的人員達到機構（非勞動密集型小企業(yè)除外）現有在職職工總數30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的社會辦養(yǎng)老機構（非勞動密集型小企業(yè)除外），根據招用人數，給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，享受中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率50%的貸款貼息，貼息資金由中央財政和市、縣（市）財政各負擔一半。加強銀企合作，重點加強康復輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務產品的開發(fā)推廣，以及對養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和知名品牌的信貸服務。出臺養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策。出臺細則，并執(zhí)行政策執(zhí)行政策執(zhí)行政策市金融辦103拓寬投融資渠道鼓勵金融機構研發(fā)適合老年

48、人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產品，引導民眾建立完善的養(yǎng)老保險計劃，增強社會養(yǎng)老消費能力。開發(fā)以房養(yǎng)老金融產品。調研開發(fā)以房養(yǎng)老金融產品市金融辦市住房局104鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式。地方商業(yè)銀行要通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，滿足養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。支持養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。支持金融機構開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老服務業(yè)務。加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。支持養(yǎng)老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發(fā)展資金。各級財政出資的融資性擔保機構應優(yōu)先為符

49、合條件的營利性養(yǎng)老機構提供擔保。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。出臺信貸抵押擔保政策。調研出臺政策市金融辦105拓寬投融資渠道支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和私募債券融資，增強自身造血功能。鼓勵企業(yè)和個人采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構。出臺養(yǎng)老服務融資政策。調研并出臺政策市金融辦106探索區(qū)、縣（市）政府和社會資本合作（PPP或BLT）建設養(yǎng)老機構的模式。探索區(qū)、縣（市）政府和社會資本合作（PPP或BLT）建設養(yǎng)老機構的模式。探索新的建設模式探索新的建設模式市金融辦107理順管理體制樹立大民政理念，按照城鄉(xiāng)統籌和分類管理原則，打破“條塊分割、城鄉(xiāng)分離”的傳統

50、體制藩籬，構建現代社會福利管理體制。推行“雙統雙分”。調研調研按照城鄉(xiāng)一體化要求，落實政策市民政局各區(qū)、縣（市）政府108落實國家、省要求，促進城市和農村養(yǎng)老服務以及孤殘人員供養(yǎng)職能并軌和管理專業(yè)化。市和區(qū)、縣（市）分級負擔供養(yǎng)資金。調研調研落實政策市民政局各區(qū)、縣（市）政府109各級民政部門要順應新型管理體制和運行機制，逐步充實養(yǎng)老服務工作力量，切實加強對所轄（屬）區(qū)域養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務平臺和社會養(yǎng)老服務組織的日常監(jiān)管工作。理順職能，優(yōu)化人員配備。理順養(yǎng)老職能理順養(yǎng)老職能理順養(yǎng)老職能市民政局各區(qū)、縣（市）政府六、保障措施110健全工作機制健全工作機制將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為重要內容，納入市和區(qū)縣

51、（市）國民經濟社會發(fā)展及城市（鎮(zhèn)）建設總體規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃和養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進養(yǎng)老服務業(yè)科學發(fā)展。建立相應的工作推進機構，加強對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的組織領導。將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為重要內容納入市和區(qū)縣（市）國民經濟和社會發(fā)展及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，制訂養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃和養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編寫“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立工作推進機構落實規(guī)劃落實規(guī)劃市民政局市發(fā)改委各縣（市）政府111各區(qū)、縣（市）政府要進一步增強責任意識和主動性，落實屬地責任，加強對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務體系建設的研究規(guī)劃、協調推進和創(chuàng)新實踐，確保完成各項目標任務。完成養(yǎng)老服務各項目標任務。落實屬地責任落實屬地責任落實屬地責任各區(qū)、縣（市）政府112建立完善工作協調機制，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作領導小組的作用，加強政策協調，