新都工商局網(wǎng)格化監(jiān)管

1、新都工商局網(wǎng)格化監(jiān)管 成都市工商行政管理局201016號 成都市新都工商行政管理局 網(wǎng)格化監(jiān)管實施意見 為促進(jìn)行政監(jiān)督職能到位，進(jìn)一步完善市場巡查機(jī)制，提高市場巡查的效率和質(zhì)量，增強對轄區(qū)市場秩序的控制力，有效的預(yù)防監(jiān)管風(fēng)險。根據(jù)成都市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊（試行）的通知（成工商發(fā)2009232號）的要求，結(jié)合實際制定本實施意見。 一、指導(dǎo)思想 按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵循“依法行政、強化效能、屬地監(jiān)管、各司其職、責(zé)任到人”的工作原則，革新監(jiān)管模式，最終實現(xiàn)“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”四個統(tǒng)一。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 成都市新都工商局成立

2、網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：謝奇才 副組長： 葛承勇 夏友鴻 沈序華 成員：執(zhí)法分局、市場科、消?？啤⑸虖V科、信息中心、注冊科及各工商所負(fù)責(zé)人。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管科，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門與工商所在網(wǎng)格化監(jiān)管工作中的有效對接，研究、協(xié)調(diào)、解決網(wǎng)格化監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，檢查、督促網(wǎng)格化監(jiān)管工作的落實情況，根據(jù)實際完善各項制度。 各工商所成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作。 三、網(wǎng)格劃分及職責(zé) 網(wǎng)格責(zé)任區(qū)按照四個層次劃分：區(qū)局轄區(qū)為一級網(wǎng)格，工商所轄區(qū)為二級網(wǎng)格，工商所巡查組轄區(qū)為三級網(wǎng)格，各巡查人員責(zé)任區(qū)為四級網(wǎng)格。 一級網(wǎng)格職責(zé)：責(zé)任單位是新都區(qū)工商局，局領(lǐng)導(dǎo)按照分

3、工，各負(fù)其責(zé)，為主要責(zé)任人。科室負(fù)責(zé)人為相應(yīng)職責(zé)的直接責(zé)任人。其職責(zé)是組織、決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，根據(jù)上級部門的工作部署和對影響轄區(qū)市場秩序和日常監(jiān)管的突出問題進(jìn)行分析研究，確定階段性監(jiān)管重點，組織二級網(wǎng)格進(jìn)行檢查整治，研究解決二級網(wǎng)格提出的疑難問題，對二級網(wǎng)格日常監(jiān)管工作的落實情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo),制訂、完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作中的相關(guān)制度。 二級網(wǎng)格職責(zé)：責(zé)任單位是工商所，所長為主要責(zé)任人。其職責(zé)是組織力量落實上級部署的各項監(jiān)管任務(wù)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的實際，確定巡查任務(wù)，解決和反饋三、四級網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管中提出的疑難問題，并對三、四級網(wǎng)格日常監(jiān)管工作進(jìn)行督促、檢查和考核。 三級網(wǎng)格職責(zé)：責(zé)任

4、單位是巡查組。每個巡查組確定兩名巡查干部。其主要職責(zé)是調(diào)解網(wǎng)格內(nèi)的消費糾紛和行政執(zhí)法，開展各類專項整治等執(zhí)法工作。 四級網(wǎng)格職責(zé)：巡查干部為網(wǎng)格責(zé)任人。其主要職責(zé)是： 1.接受登記信息，建立和完善經(jīng)濟(jì)戶口；及時維護(hù)經(jīng)濟(jì)戶口，及時補錄市場巡查中收集的動態(tài)信息； 2.將轄區(qū)內(nèi)超出登記管轄（含異地經(jīng)營）、上級工商行政管理機(jī)關(guān)登記以及未辦理營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的市場主體錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)； 3.接受上級部門制定的市場巡查任務(wù)，執(zhí)行并及時反饋完成情況； 4.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類企業(yè)的設(shè)立、變更的場地勘驗和企業(yè)年檢初審、回訪、個體驗照工作； 5.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、個體工商戶信用信息的搜集、錄入工作；對網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營

5、戶實施信用分類監(jiān)管，認(rèn)真填寫巡查記錄； 6.負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)各類廣告、商標(biāo)、合同工作的指導(dǎo)及日常監(jiān)管； 7.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)案源申報工作，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時上報； 8.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)消費者的投（申）訴、舉報的處理工作； 9.配合相關(guān)部門對網(wǎng)格內(nèi)商品質(zhì)量進(jìn)行檢測； 10.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)12315維權(quán)站的建立和指導(dǎo)工作； 11.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、個體等各類市場經(jīng)營主體的培育發(fā)展工作； 12.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各項專項整治工作； 13.負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營者的宣傳教育工作； 14.負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類信息的采集和上報工作； 15.完成上級交辦的其他工作。 四、工作措施及步驟 （一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案資料的準(zhǔn)確性是做好監(jiān)管執(zhí)法工作

6、的重要前提，各網(wǎng)格責(zé)任人對其網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口的監(jiān)管要做到“三清三一致”：即市場主體清、經(jīng)營行為清、監(jiān)管隱患清；市場主體數(shù)據(jù)與監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)相一致、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)與金信工程數(shù)據(jù)相一致、局所掌握的數(shù)據(jù)與轄區(qū)所有經(jīng)營戶的實際情況相一致。 （二）監(jiān)管重?zé)狳c及分類分級監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)實際，我局監(jiān)管的重?zé)狳c行業(yè)主要包括：流通領(lǐng)域食品安全、公共文化娛樂場所、醫(yī)療藥品行業(yè)、民爆及危險化學(xué)品行業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、住宿餐飲業(yè)、冶金行業(yè)、集貿(mào)市場及無證無照經(jīng)營戶等九類。其中，對“流通領(lǐng)域食品安全”按成都市工商行政管理局食品分類管理和食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管實施意見（成工商辦（2007）122號，附件10）分類（一類食品

7、、二類食品、三類食品）管理和和食品經(jīng)營主體信用分類（A、B、C、D四類）監(jiān)管，對其他類經(jīng)濟(jì)戶口分級（一般、一級、二級、三級、后延五級）監(jiān)管。首先做到轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)清：即按經(jīng)濟(jì)戶口總數(shù)、行業(yè)、分布建立花名冊和相關(guān)數(shù)據(jù)，劃分網(wǎng)格、確定責(zé)任人；其次是建立一檔和六類巡查記錄簿：一是對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶建立檔案，實行“一戶一檔”（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、行政許可證（衛(wèi)生、流通）復(fù)印件、負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、分類分級信息），并建立“食品巡查記錄簿”和工商所網(wǎng)格化監(jiān)管巡查記錄卡（以下簡稱卡片，附件1）；二是對“公共文化娛樂場所、醫(yī)療藥品行業(yè)、民爆及危險化學(xué)品行業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、住宿餐飲業(yè)、冶金行業(yè)”等重點監(jiān)管

8、對象建立“重?zé)狳c企業(yè)巡查記錄簿”和卡片（附件2）；三是其它類經(jīng)濟(jì)戶口分級建立“其他類經(jīng)濟(jì)戶口巡查記錄簿”和卡片（附件3）；四是對網(wǎng)格內(nèi)的無證無照經(jīng)營戶建“無照經(jīng)營巡查記錄簿”和新都工商局 所無證無照經(jīng)營統(tǒng)計表（附件4）;五是建“集貿(mào)市場巡查記錄簿”和新都工商局 集貿(mào)市場監(jiān)管表（附件5），并按二00九年成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評記錄卡（菜市場卷）（附件11）對集貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)管；六是建立“專項整治巡查記錄簿”（附件6）。第三是明確監(jiān)管頻率。對流通環(huán)節(jié)食品類監(jiān)管，一類食品除專項整治外、每月巡查不得少于1次；二類食品除專項整治外，每半年巡查不得少于4次；三類食品除專項整治外，全年巡查不得少于4次；信用級別

9、為A類食品經(jīng)營主體除專項整治外，每季度巡查不少于2次；信用級別為B類食品經(jīng)營者，除專項整治外，每月巡查不少于1次；信用級別為C類的食品經(jīng)營者，除專項整治外，每月巡查不少于4次。對重?zé)狳c行業(yè)的監(jiān)管除專項整治、新設(shè)回訪或舉報外，隨時巡查（最長間隔時間45日）；其它類經(jīng)濟(jì)戶口的監(jiān)管：一般監(jiān)管除專項整治、新設(shè)回訪或舉報外，免予日常巡查；一級監(jiān)管除專項整治、新設(shè)回訪或舉報外，適時巡查；二級監(jiān)管除專項整治、新設(shè)回訪或舉報外，定時巡查（最長間隔時間180日）；三級監(jiān)管除專項整治、新設(shè)回訪或舉報外，及時巡查（最長間隔時間90日）；后延監(jiān)管除專項整治、新設(shè)回訪或舉報外，隨時巡查（最長間隔時間45日）。對集貿(mào)市場

10、的監(jiān)管，每周不得少于二次；專項整治適時進(jìn)行。 （三）監(jiān)管風(fēng)險點的防范。網(wǎng)格責(zé)任人在巡查時應(yīng)當(dāng)要做到“六個必查”：一查經(jīng)營主體資格是否合法（包括是否有營業(yè)執(zhí)照，前置審批情況，經(jīng)營主體亮照情況，年檢驗照情況）；二查制度落實情況（食品、農(nóng)資經(jīng)營戶的索證索票情況，臺帳建立情況，食品與其他商品是否混放情況等）；三查商品和服務(wù)質(zhì)量情況（有無合格證、檢疫證，是否是國家明令淘汰的商品，是否是失效變質(zhì)的商品）；四查包裝標(biāo)示是否齊全合法（包括標(biāo)示內(nèi)容是否真實，產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，生產(chǎn)日期，有效期標(biāo)注情況）；五查商標(biāo)廣告情況（包括商標(biāo)侵權(quán)違法使用情況，廣告是否登記備案，廣告內(nèi)容是否違法）；六查市場開辦者責(zé)任是否到

11、位（開辦者是否履行了對經(jīng)營者資格審查義務(wù)）。 （四）問題的處置。網(wǎng)格責(zé)任人對巡查中遇到的監(jiān)管風(fēng)險應(yīng)根據(jù)具體情況作出“責(zé)令改正、限期整改（提交前置許可證、辦理營業(yè)執(zhí)照、驗照等）、當(dāng)場處罰、提交案源信息”等相應(yīng)的處置，對不能解決的疑難問題向二級網(wǎng)格（工商所）反饋，對二級網(wǎng)格不能解決的，向一級網(wǎng)格（區(qū)局）反饋，一級網(wǎng)格經(jīng)會商后，作出抄告相關(guān)職能部門等處置意見；對無證無照經(jīng)營戶，應(yīng)加強引導(dǎo)，區(qū)別對待，妥善處理，對不涉及前置許可的行業(yè)，堅持主動上門服務(wù)，促使其合法經(jīng)營；對生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要求，但通過整改可以達(dá)到要求的，限期整改；對通過整改仍不能達(dá)到要求的無證無照經(jīng)營，及時向

12、一級網(wǎng)格反饋，由一級網(wǎng)格抄告相關(guān)職能部門等處置意見。對特別重大的監(jiān)管風(fēng)險點，各工商所應(yīng)采取明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人員、限定時間的硬措施，要求在規(guī)定的時間內(nèi)跟蹤督促、整改，促使其合法化。對每個風(fēng)險點的監(jiān)管過程要形成“巡查記錄、整改通知、會議記錄、上報文件”等內(nèi)容在內(nèi)的“證據(jù)鏈”。 （五）工作流程。日常巡查：各所分管“金信工作”的所（副）所長按工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊的要求，結(jié)合分類分級監(jiān)管以及轄區(qū)市場主體的數(shù)量，有形市場的多少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況，具體確定市場巡查的內(nèi)容、巡查形式、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)達(dá)到的效果，制定日常巡查計劃，將巡查項目，擴(kuò)展屬性與計劃通過“市場監(jiān)管任務(wù)計劃管理”制定主體任務(wù)計劃，名網(wǎng)格責(zé)任人接收任

13、務(wù)后，通過“市場監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行管理”完成日常巡查記錄，日常巡查要做到日有安排、周有計劃、月有小結(jié)。 專項整治：各所分管“金信工作”的所（副）所長在接收上級制訂的專項整治任務(wù)或自制任務(wù)后，編輯巡查項目、擴(kuò)展屬性后通過“市場監(jiān)管任務(wù)計劃管理制定主體任務(wù)計劃（或上級分派任務(wù)）”將專項整治發(fā)布給網(wǎng)格責(zé)任人，網(wǎng)格責(zé)任人通過“市場監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行管理處理任務(wù)”完成對專項整治的錄入。 五、工作要求 （一）網(wǎng)格化監(jiān)管工作對基層巡查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更新、更高的要求。因此,各相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所要利用各種平臺,運用各種方式方法進(jìn)一步加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,從而,使執(zhí)法人員能夠盡快勝任本職工作。 （二）各網(wǎng)格責(zé)

14、任人5月中旬前完成對九類重?zé)狳c行業(yè)和屬二級、三級和后延監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口巡查卡片的建立；6月中旬前完成對一級監(jiān)管、一般監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口卡片的建立，各網(wǎng)格責(zé)任人在建立經(jīng)濟(jì)戶口卡片的同時，清理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)死戶。6月底前各所將新都工商行政管理局網(wǎng)格化監(jiān)管情況統(tǒng)計表報市場科備案，匯總（附件7）。 （三）工商所要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊（試行）（附件9）和成都市工商行政管理局食品分類管理和食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管實施意見（成工商（2007）122號），并將執(zhí)行過程中遇到的問題，及時反饋局市場科。 （四）局貫標(biāo)辦和目標(biāo)辦要結(jié)合每季度的貫標(biāo)查驗工作,加大對各所實施網(wǎng)格化監(jiān)管工作的督查和指導(dǎo)力度。6月底

15、，市場科將針對實施意見中巡查卡片建立和經(jīng)濟(jì)戶口清理情況進(jìn)行一次專項檢查，主要檢查內(nèi)容為：一是各所經(jīng)濟(jì)戶口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理情況；二是各所執(zhí)行本文件的實際工作情況；三是經(jīng)戶口與“金信工程”的對接情況；四是“金信工程”的實際操作情況。此次檢查的得分占市場科年終目標(biāo)查驗分值的30%。（檢查表見附件8）。 附件：1.新都工商局食品類巡查記錄記錄簿 2.新都工商局重?zé)狳c行業(yè)巡查記錄簿 3.新都工商局其他類經(jīng)濟(jì)戶口巡查記錄簿 4.新都工商局無證無照巡查記錄簿 5.新都工商局集貿(mào)市場巡查記錄簿 6.新都工商局專項整治巡查記錄簿 7.新都工商行政管理局網(wǎng)格化監(jiān)管情況統(tǒng)計表 8.新都工商局網(wǎng)格化監(jiān)管查驗表 9.工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊 10.成都市工商行政管理局食品分類管理和食品經(jīng)營主體