供給側結構性改革核心

1、供給側結構性改革的核心劉世錦摘要：本文首先論述了供給側結構性改革的具體內容，強調供給 側結構性改革就是全面提升中國各方面生產要素的生產率；其次，供給側結構性改革需要重點解決產能、行政性壟斷行業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng) 新環(huán)境以及產業(yè)升級等五個問題；最后在文末分析了供給側改革與“三駕馬車”之間的關系。關鍵詞：供給側結構性改革；三駕馬車；生產率1.供給側改革的具體內容是什么相對需求側改革的措施，供給側改革更側重于提升經濟增長效率，更側重于增強企業(yè)長期發(fā)展活力，更注重經濟長期持續(xù)平衡和可 持續(xù)發(fā)展。“十三五”時期，經濟發(fā)展的重點不是擴張經濟總量，是 提高經濟增長的質量和效益。供給側結構性改革就是全面提升中國各

2、 方面的要素生產率。這作為一條主線，是中國經濟下一步長期穩(wěn)定發(fā) 展的核心問題?，F(xiàn)階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上， 引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水 平，價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復，進而實現(xiàn)轉型再平衡。目前，在供給側結構性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關注的 核心指標。中國經濟增長速度高一點、低一點不是最大問題，關鍵是 使企業(yè)盈利保持增長的狀態(tài)。 現(xiàn)在企業(yè)盈利是負增長，將來企業(yè)盈利 以后，就業(yè)就會增加，財政收入也會增加，企業(yè)風險就得到了控制。 我曾說過，企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民 生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)的“六可目標”，核心就是企業(yè)可

3、盈利。 這應該是經濟轉型的一個核心指標，也是衡量改革是否成功的重要指 標。對于供給側結構性改革，從黨的十八屆三中全會到十八屆五中全 會都已經講了很多，宏觀的部署也都有了，關鍵是要把文件變成實踐、 要落到實處。供給側結構性改革要“上下聯(lián)動”，既要有頂層設計， 也要有基層視野。首先，頂層設計主要是管宏觀方向，劃出底線。此 外，供給側結構性改革中，到底哪些措施比較有效，還是要讓地方和 基層企業(yè)有更大的空間來試驗，通過試驗才能找出切實管用的措施。 這也是我國過去30多年改革最重要的一條經驗。這條經驗現(xiàn)在依然 適用。2.實施供給側結構性改革應從何處入手供給側結構性改革需要重點解決以下幾個問題：第一，在減

4、產能方面切實加大力度，取得實質性進展。目前，對整個中國經濟，大家普遍關注GDP增速放緩，其實最具挑戰(zhàn)性的是工 業(yè)企業(yè)盈利水平下降。工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經持續(xù)一年多時間， 其 主要原因就是產能過剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等 重化工業(yè)部門，產能過剩嚴重。PPI已連續(xù)40多個月負增長，這些 行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占70堆U 80%如果這種情況再繼續(xù)下去，不僅企業(yè)經營困難加大，而且金融、 財政的風險也會進一步加大或凸顯。 破解這一局面的關鍵，就是對嚴 重過剩行業(yè)在削減產能方面要有實質性操作。 但因為這些重化工業(yè)行 業(yè)中主要還是國有企業(yè)，除了在一定程度上涉及減產能和穩(wěn)增長之間 的矛

5、盾，還有人的問題和債務的問題需要解決。 如果僅靠地方、企業(yè)、 市場恐怕很難解決，還是需要從國家層面采取一些措施。 推動企業(yè)減 產能，還要進一步推動市場化的兼并重組， 通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作 用，用市場化的辦法對生產力進行重新整合， 來提升整個企業(yè)的生產 效率。第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。前段時間,放寬準入主要是針對小微企業(yè)，在商事制度改革、提高便利化程度等 方面采取了一些舉措，也起到了積極作用。但從穩(wěn)增長、提效率來講, 不僅是要“放小”，可能更具有實際意義的還要“放大”，也就是在 行政性壟斷問題比較突出的基礎行業(yè)中，切實放寬準入，弓I入競爭。 這些行業(yè)放寬準入之后，能夠切實改

6、善供給、降低成本，同時能夠通 過競爭全面提升效率。第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現(xiàn)合理 化配置?，F(xiàn)在中國城市穩(wěn)步發(fā)展，農村內部發(fā)展空間比較簡單，未來 新增長點在城鄉(xiāng)之間。具體地說，現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化，現(xiàn)有城市之間通 過互聯(lián)互通發(fā)展一些中小城鎮(zhèn)，形成一定范圍的城市帶、城市圈，由 過去孤島型城市轉變?yōu)榫W絡型城市，這方面的潛力還很大。第四，加快培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境。過去，人們總喜歡做產業(yè)發(fā) 展規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質上來講是很難規(guī)劃的， 最重要的是有一個有利 于創(chuàng)新的環(huán)境，包括充分發(fā)揮知識產權制度作用，使國有企業(yè)負責人、民營企業(yè)經營者形成穩(wěn)定預期，促進要素之間合理流動，加快培育人 力資本，

7、促進金融體系的改革，以適應轉型升級需要。第五，進一步加快產業(yè)的轉型升級。中國經濟轉型升級大致有兩 個方向，一是創(chuàng)新，二是“精致生產”?！熬律a”就是把活做細， 就是最大限度發(fā)揮“工匠精神”。我國大部分制造業(yè)攤子已經鋪開了， 但從整體來講，精細化程度還比較低。在這方面中國的潛力很大。3供給側改革與“三駕馬車”是否為替換關系這一說法不正確，經濟學的供給和需求是同時存在的， 轉向供給 側以后意味著更加強調不要純粹靠刺激需求來拉動經濟增長，不要光做需求的文章。供給側強調的是通過重新改變資源的配置來提升效 益，但并不是說需求不重要了。有人說“三駕馬車”理論不正確，這 是不懂經濟學的表現(xiàn)。供求是雙方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創(chuàng)造需 求，是在解決需求的問題。比如，減產能、兼并重組實際上是調整供 給結構，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行