關(guān)于某地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的影響調(diào)查報(bào)告

1、渤海大學(xué)文理學(xué)院調(diào)查報(bào)告題 目 遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 帶來的影響調(diào)查報(bào)告 完成人姓名 天龍 系 別 管理系 專 業(yè) 工商管理 班 級 2008級2班 指導(dǎo)教師 李麗 完成日期 2011年5月 遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的影響調(diào)查報(bào)告 韓天龍(渤海大學(xué)文理學(xué)院 管理系)我國擁有龐大的農(nóng)村群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化所面臨的重大問題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)富裕社會(huì)所面臨的最主要的結(jié)構(gòu)性難題之一。2011年4月25日至2011年4月29日，我對遼寧省昌圖縣永興鎮(zhèn)可立村的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查方式主要為對該村村民進(jìn)行為走訪調(diào)查，訪問咨詢，以及到村支部進(jìn)行了解解決農(nóng)村城

2、鎮(zhèn)化的方法和發(fā)展中面對的問題。 昌圖縣地處遼寧省北部，自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，有中國糧倉之美號。農(nóng)村居民占全縣32萬人口的85%左右，農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均收入。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，大大節(jié)省了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民在田地里勞作的時(shí)間越來越少，大部分農(nóng)民全年參農(nóng)的時(shí)間不超過兩個(gè)月，其它十個(gè)月即成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。大量剩余勞動(dòng)力的存在，農(nóng)民收入單一且微薄，農(nóng)民缺少必要的勞動(dòng)技能這些已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。所以，在昌圖縣的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題更顯得至關(guān)重要。一、 調(diào)查者基本情況 遼寧省昌圖縣永興鎮(zhèn)可立村是一個(gè)擁有常住人口達(dá)2000人的自然村，全村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主

3、，主要種植玉米，現(xiàn)在也種植一些花生、馬鈴薯、大豆等作物，一般面積都不大，只作為經(jīng)濟(jì)來源的一個(gè)方面，也有一些農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)外出打工，學(xué)得一些手藝，自己開些家庭小作坊，規(guī)模小。也有的到鎮(zhèn)里的小企業(yè)中打零工。遼寧省昌圖縣大洼鎮(zhèn)可立村村民的基本情況構(gòu)成：年齡結(jié)構(gòu)：老人30%，中青年 50%，少年20%；性別結(jié)構(gòu)：男性60，女性40%；知識結(jié)構(gòu)：文盲2%，初中級以下85%，高中10%，大學(xué)及以上3%；職業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)民95%，個(gè)體1%，教師4%。二、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方法，在發(fā)展過程中遇到的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村建企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民的勞動(dòng)技能，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)村基層組織建設(shè)問題。三、

4、調(diào)查結(jié)果與分析（一）影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在因素1.宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本因素。從縱向看，我國總體城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開我國宏觀經(jīng)濟(jì)水平的提高。從橫向看，我國城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異也反映了我國經(jīng)濟(jì)的空間差異。受三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度不同的影響，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，規(guī)模較大，發(fā)展較快；而西部地區(qū)數(shù)量較少，規(guī)模過小，發(fā)展較慢。2.區(qū)域商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接原因。城市的基本功能是作為經(jīng)濟(jì)腹地商品的集散地。城市的級別越低，其商品集散地的作用對象越傾向于農(nóng)村腹地。在我國城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模就受農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和性質(zhì)的制約。商品性農(nóng)業(yè)以商品交換為特點(diǎn)，其

5、形成和發(fā)展需要一系列為農(nóng)產(chǎn)品交換提供服務(wù)的軟硬件，而小城鎮(zhèn)正是這些中間服務(wù)系統(tǒng)存在和運(yùn)行的主要載體多數(shù)小城鎮(zhèn)是在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼喚中產(chǎn)生的小城鎮(zhèn)是這些經(jīng)營組織實(shí)現(xiàn)積聚以謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的理想場所。3.產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村城鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要啟動(dòng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的起點(diǎn)，它為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

6、財(cái)政收入，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了資金來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且它的集中又會(huì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，引發(fā)剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模聚集，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的迅速崛起，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全的市場化運(yùn)行機(jī)制為小城鎮(zhèn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的基礎(chǔ)，企業(yè)和行業(yè)之間的親和力，將產(chǎn)生顯著的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)在空間上相對聚集?？梢哉f沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚，小城鎮(zhèn)的形成發(fā)展將缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。5.城市功能的擴(kuò)散是引發(fā)農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)生的原因之一。在我國城鎮(zhèn)化過程中，一些小城鎮(zhèn)是大城市職能擴(kuò)散的產(chǎn)物。政府把全國面積劃

7、分為市域和縣域兩大部分，建制鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是：市轄建制鎮(zhèn)的數(shù)量的增長遠(yuǎn)快于縣轄建制鎮(zhèn)數(shù)量的增長，并且市域內(nèi)建制鎮(zhèn)的分布密度比縣域內(nèi)建制鎮(zhèn)的分布密度有更大的提高。（二）影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部因素1.政府認(rèn)識和城鎮(zhèn)化政策。小城鎮(zhèn)化迎來了比較好的政策環(huán)境。黨的十五屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。同時(shí)，對小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用進(jìn)行了充分肯定，并提出了原則性要求。2000年6月份，中央、國務(wù)院又出臺了關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，制定了促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施和政策規(guī)定。根據(jù)該文件精神，各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)不再單純追求數(shù)量

8、，而是采取了靈活多樣的規(guī)劃、建設(shè)和管理方式，使小城鎮(zhèn)的質(zhì)量、規(guī)模進(jìn)一步提高。“十五規(guī)劃”把城鎮(zhèn)化提升為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2.制度因素。城鄉(xiāng)割據(jù)制度的核心和起點(diǎn)是戶籍制度，它對鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)起著最直接的控制作用。它化了我國單向的人口遷移限制制度，人口要素流動(dòng)和積聚渠道被人為堵塞，城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程自然受阻。國家出臺的一系列歧視農(nóng)民的用工規(guī)定，基本上割斷了農(nóng)村人口進(jìn)城打工的可能。所有這些制度方面的約束就像在城市和鄉(xiāng)村之間橫亙著的一道樊籬，阻礙著城鄉(xiāng)要素的交流和人口的流動(dòng)。幾十年來，它們極大地抑制了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題1在理解“農(nóng)村

9、城鎮(zhèn)化”上存在很多誤區(qū)，有些地方開始瘋狂借城鎮(zhèn)化圈地，到處是開發(fā)區(qū)，到處是小城鎮(zhèn)。2有些地方政府還借“城鎮(zhèn)化”之名強(qiáng)行搞大拆遷，強(qiáng)行占用農(nóng)民耕地，影響極為惡劣，如果不及時(shí)糾正過來，“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”這件好事，有可能在未來數(shù)年被認(rèn)定為“失敗的決策”。3有些地方政府的官員借城鎮(zhèn)化之名搞“官員別墅區(qū)”的建設(shè)，老百姓意見也很大。4有些地方城鎮(zhèn)建設(shè)只重建，不重管，缺少基本的生活及環(huán)保配套設(shè)施，城鎮(zhèn)仍然沒有脫離原來農(nóng)村的亂象。四、采取建議與意見（一）我們必須牢記近十多年來的教訓(xùn)和不足上世紀(jì)九十年代流行一條宣傳標(biāo)語：“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”。這條標(biāo)語非常好，它代表了中央對廣大農(nóng)村教育的重視，除極少數(shù)貧

10、困地區(qū)的村子沒有蓋上新學(xué)校，90%以上地區(qū)的農(nóng)村都是村村有學(xué)校，但是，誰也沒有想到，這樣一項(xiàng)深得民心的大工程、大好事卻在不到幾年之內(nèi)限入大面積廢棄的境地，大部分的村級小學(xué)都變得空空如也，大部分村級小學(xué)都成了養(yǎng)豬圈，拆校、并校之風(fēng)席卷全國。原因其實(shí)很簡單，只不過政府在對農(nóng)村教育進(jìn)行規(guī)劃時(shí)沒有認(rèn)真考慮到這三個(gè)問題：一是計(jì)劃生育；二是人口流動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因?yàn)橛?jì)劃生育，農(nóng)村學(xué)齡兒童逐年減少，村級小學(xué)生源嚴(yán)重不足；農(nóng)民工子女在城市取消了讀書限制，大批農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)流動(dòng)；還有一部分農(nóng)民家庭條件經(jīng)濟(jì)相對較好，他們將子女送到縣城上學(xué)。上述三個(gè)方面的生源變化決定了村村辦小學(xué)已經(jīng)成為

11、不可能實(shí)現(xiàn)的事情，但是，也要認(rèn)真反思：一個(gè)好的政策是否更加要具備前瞻性，如果視野太窄，很可能造成巨大的浪費(fèi)和民意的詬病，當(dāng)引以為戒。（二）必須要明確什么是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”我們必須要弄清楚到底中央是想把現(xiàn)在的農(nóng)村按城鎮(zhèn)模式重新改造還是將現(xiàn)在的農(nóng)民逐年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，或者說讓農(nóng)民自由轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不管是何種情況都必須涉及到規(guī)劃的問題，將現(xiàn)有鄉(xiāng)村改造城鎮(zhèn)模式需要規(guī)劃，新建城鎮(zhèn)更需要規(guī)劃， 最重要的一點(diǎn)就是保護(hù)耕地，中國是一個(gè)人多地少的人口大國，耕地是特別珍貴的資源，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中必須制定相應(yīng)的“進(jìn)入和退出機(jī)制”?？傊?，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況和農(nóng)民分布情況搞好三級規(guī)劃是十分重要的工作。（三）政府必須準(zhǔn)確把握

12、未來的農(nóng)民是誰、有多少農(nóng)民要搞清楚這個(gè)問題，我想中央政府要由專門部門對農(nóng)民這個(gè)群體進(jìn)行細(xì)致地劃分和推測，需要官方進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)統(tǒng)計(jì)一下，以便為中央決策提供實(shí)事依據(jù)，只有普查清楚了大致的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢，才能為城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模作好規(guī)劃。（四）城鎮(zhèn)化與耕地所有制有和承包制的定位需要提上議事日程按照現(xiàn)行的國策，所有的耕地歸集體所有，由農(nóng)民承包，土地不是私有財(cái)產(chǎn)，是不可買賣的，但是，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地矛盾會(huì)慢慢浮出水面，最為關(guān)鍵的一個(gè)問題是：新出生的農(nóng)村人口如何保證獲得耕地。中央政府當(dāng)前正在考慮戶口城鄉(xiāng)一體化的問題，其實(shí)是為了消除對農(nóng)民工的不公平待遇，國家可能給予全國人民戶口相同的生活地位

13、，隨之而來的問題是農(nóng)民進(jìn)城也不能擁有雙重待遇，國家可以從兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌：一個(gè)是社會(huì)保障平等化，不管來自于哪個(gè)階層的居民，只要擁有中國國籍，都應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的基本生活保障權(quán)；另一方面給予進(jìn)城的農(nóng)民工五到十年的寬限期，在此期限內(nèi)如果重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，可以按村級人口平均數(shù)拿回耕地重新務(wù)農(nóng)。拿著耕地不耕地的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)在農(nóng)村產(chǎn)生很大的積怨，中央需要重新審視政策取向。（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的問題隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，必然有大量的農(nóng)民脫離現(xiàn)在的農(nóng)村，同時(shí)，隨著土地所有制和承包制的進(jìn)一步規(guī)范，那些以農(nóng)田為生的農(nóng)民必將擁有越來越多的可耕種土地，無論是平原地區(qū)，還是丘陵地區(qū)，或者是山區(qū)，只要是農(nóng)民越少，人均占有的農(nóng)業(yè)資

14、源肯定就越多。集體化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化模式，這既符合現(xiàn)代化要求，又符合提高效率的需要，學(xué)性規(guī)劃是未來所有農(nóng)村工作的最佳出發(fā)點(diǎn)。（六）村級組織及村級財(cái)務(wù)的管理變革隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘谋壤貙?huì)大幅度下降，各級村集體規(guī)模必然縮小，村級組織是最最基層的一級組織，其財(cái)務(wù)管理也是最需要慎重考慮的，管理得好，農(nóng)村穩(wěn)定，管理得不好，基層矛盾多，群眾情緒大，很容易發(fā)生群體性事件，構(gòu)建一個(gè)務(wù)實(shí)的村級班子和透明的村級財(cái)務(wù)是未來中國農(nóng)村長治久安的重要保證。（七）農(nóng)村城鎮(zhèn)化如何與工業(yè)化同步發(fā)展政府在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的時(shí)候，務(wù)必要記住一個(gè)根本性問題：進(jìn)城生活是要有工作可做的，是要有生存能力的。城鎮(zhèn)化的農(nóng)

15、民必須有生活來源，必須有穩(wěn)定的收入，必須有繁衍后代和再生產(chǎn)的能力，決不能進(jìn)城以后就成為寄生蟲。主要的支撐還是工業(yè)實(shí)體及配套的服務(wù)業(yè)。有了工業(yè)實(shí)體，才能產(chǎn)生就業(yè)崗位，工人才能有收入，服務(wù)業(yè)才能有存在的基礎(chǔ)。國家在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，讓一部分有條件的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至新建城鎮(zhèn)，不同級別的城鎮(zhèn)配套以不同大小的工業(yè)園。 所以，我建議對于那些愿意將生產(chǎn)基地建設(shè)在新興城鎮(zhèn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，力求城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，保證新城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化一定要就地產(chǎn)業(yè)化，一定要由農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口為主力軍，政府一定要把農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)作為未來與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”同等重要的工作來抓，另外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要迅速向中小城市轉(zhuǎn)移，并且要分散化轉(zhuǎn)移，不要搞一刀切的向某個(gè)區(qū)域集中。五、總結(jié)黨和政府最近十幾年來對農(nóng)村給予了相當(dāng)程度的重視和關(guān)心，出臺了相當(dāng)多的好政策、好措施（包括中央一號文件），最近，又提出“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的建設(shè)新愿景，從方向上看是正確的，也是符合農(nóng)村發(fā)展要求的，肯定會(huì)得到農(nóng)民擁護(hù)的，但是，中國的農(nóng)村是一個(gè)極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動(dòng)群體聚集地，如果不從制度及細(xì)節(jié)上對城鎮(zhèn)化進(jìn)行長期規(guī)劃，恐怕在不久的將來