安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

1、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 建立長效安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化1、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家局在總結(jié)和提 升煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的。今年初，國務(wù)院的決定 明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。那么，新形勢下安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是 什么呢？我們認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和全部活動(dòng) 中，全面貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)， 按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)從事各項(xiàng)管理工作，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作 業(yè)和工作，按標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和自我完善。同時(shí)， 要依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)

2、內(nèi)部技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其它各項(xiàng)基礎(chǔ)管理 制度等，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、每項(xiàng)工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每 個(gè)員工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，從 而提高企業(yè)的工作質(zhì)量、 產(chǎn)品質(zhì)量、 服務(wù)質(zhì)量，降低成本、 提高效率、 增加效益，進(jìn)而增強(qiáng)市場競爭能力。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn) 化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重 要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自 覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和 標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面

3、的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到 貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè) 的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和 保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下 健康快速的發(fā)展。2、安全與質(zhì)量的關(guān)系：安全離不開質(zhì)量。因?yàn)橘|(zhì)量是安全的前提，是 安全的基礎(chǔ)，是安全的保障；質(zhì)量是融匯于安全中最本質(zhì)、最核心的 部分。在某種意義上講，沒有質(zhì)量，就沒有安全；沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化， 就沒有安全標(biāo)準(zhǔn)化。所以，我們講安全必須同時(shí)講質(zhì)量，搞安全標(biāo)準(zhǔn) 化必須搞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，把他們統(tǒng)一起來，有機(jī)結(jié)

4、合，形成一個(gè)全 新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并認(rèn)真抓好落實(shí)。3、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化五要素：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包括企業(yè)安全管理標(biāo) 準(zhǔn)化、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全作 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五要素。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，新形勢下的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有 繼承性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)。與以往傳統(tǒng)意義 上的企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化相比，它的 新特征就在于：一是突出了 “預(yù)防為主，安全第一 ”的方針和以人為本的 科學(xué)發(fā)展觀； 二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、 制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、 科學(xué)化、法制化；三是體現(xiàn)安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之 間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質(zhì)量

5、、健康與環(huán)境作為一項(xiàng)完整的 工作來抓；四是起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)；五是對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作 的拓展、規(guī)范和提升。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵， 既不能把它片面化、 簡單化、分割化，也不能擴(kuò)大化。4、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)：我們開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，就是要引導(dǎo) 和促進(jìn)企業(yè)在全面貫徹落實(shí)現(xiàn)行的國家、地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，修訂原有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善原有的 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立全新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完整的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 體系。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落 實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全部納 入安全質(zhì)

6、量標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，讓企業(yè)的每個(gè)員工從事的每項(xiàng)工作都按安 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度辦事，從而促進(jìn)企業(yè)工作規(guī)范、管理規(guī)范、操作規(guī) 范、行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，全面改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理，全 面開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全面按標(biāo)準(zhǔn)辦事，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，落實(shí) 責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)措施，提高安全工作質(zhì)量、安全管理質(zhì)量的同 時(shí)，盡快淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，廣泛采用新技術(shù)、 新設(shè)備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設(shè)施質(zhì)量，不斷改善安全 生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度和水平，進(jìn)而達(dá)到消除隱患，控制 好危險(xiǎn)源，消滅事故的目的。5、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作重大意義 我們要清醒地看到，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，是加強(qiáng)安

7、全生產(chǎn)工作 的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作；是提 高企業(yè)安全素質(zhì)的一項(xiàng)基本建設(shè)工程，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立安 全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑；是保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)乃 至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的基本條件；是實(shí)踐 “三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。無論是當(dāng)前和 今后，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)和全社會來說，都有著十分重 要的意義。具體說： 第一，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是預(yù)防事故、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的需 要。當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 1-10 月全國共 發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 674912 起，死亡 111319

8、人。其中，道路交通、 水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行等交通行業(yè)共發(fā)生事故 437662 起，死 亡 94765 人；建筑企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1976 起，死亡 2245 人；工商 貿(mào)共發(fā)生傷亡事故 4560 起，死亡 3718 人。這三項(xiàng)合計(jì)共發(fā)生傷亡事 故 444198 起，死亡 100728 人，分別占總數(shù)的 65.8%和 90.5%。特別是 今年 9 月以來，連續(xù)發(fā)生了五起特別重大交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn) 造成了巨大損失， 血的慘痛教訓(xùn)，再次給我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。 如造成 43 人死亡的山西運(yùn)城 “9.23水”上交通事故；造成 50人死亡的重 慶石柱“9.25道”路交通事故；造成 6

9、6 人死亡的四川南充 “9.27水”上交通 事故；造成 54 人死亡的東航云南分公司內(nèi)蒙包頭 “11.21空”難事故等。 所有這些都說明，這些行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況如何直接影響全國安全生 產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。從這些行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析看，主要集中在企業(yè)內(nèi)部管 理松弛，違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，企業(yè)安全生產(chǎn)條件差和設(shè)備、設(shè) 施安全保障能力低，以及生產(chǎn)場所環(huán)境不良等方面，大約占事故總量 的 70%以上。大量的統(tǒng)計(jì)分析和研究成果表明，事故的發(fā)生有一定的 必然性，也有一定的偶然性， 每一起傷亡事故的背后都伴隨著數(shù)十次、 數(shù)百次甚至上千次的違章操作行為。因此，制定各工種和崗位安全操 作規(guī)程和作業(yè)場所安全質(zhì)

10、量標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)安全條件和設(shè)備設(shè)施安全 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并狠抓貫徹、 實(shí)施和落實(shí)，做到有標(biāo)（章）可依、有標(biāo)（章） 必依、執(zhí)標(biāo)（章）必嚴(yán)、違標(biāo)（章）必究，規(guī)范好從業(yè)人員的安全行 為，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，保障作業(yè)場所的安全條件，提高企業(yè)的安全 保障能力，是從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要措施。 第二，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全專項(xiàng)整治的繼續(xù)、 深化和發(fā)展。 2001 年以來，我們在全國范圍內(nèi)開展了煤礦和非煤礦山、道路和水上 交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專 項(xiàng)整治工作。通過這幾年的安全專項(xiàng)整治，解決安全生產(chǎn)中的一些突 出問題，取得了一定成效，但也存在不少問題。在這個(gè)情況下，

11、我們 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)內(nèi)功，解決企業(yè)深層 次的問題，激活企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)力， 有利于促進(jìn)整治深化， 提高和鞏固整治效果，而且更有利于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。說到 底，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，就是要從從業(yè)人員的工作崗位入手， 從企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)入手，制定企業(yè)各工種、各崗位的安全操作規(guī) 范，使每個(gè)從業(yè)人員按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，杜絕違章操作，消除勞 動(dòng)者的不安全行為；就是規(guī)范企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免管理上出漏洞，存隱患；就是從本質(zhì)上、技術(shù)上解決問題，促進(jìn)作業(yè)條件改 善、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)，提高安全保障能力。所以，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作， 實(shí)際上是全體從業(yè)人員共同參與的有

12、針對性企業(yè)安全整治、隱患排查、達(dá)標(biāo)升級、持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)，是一項(xiàng)經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是長期持久性 的工作，是專項(xiàng)整治的深化和發(fā)展。第三，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)施好安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化源 頭管理的有效措施。今年初，國務(wù)院頒布了安全生產(chǎn)許可證條例 對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn) 許可制度。安全生產(chǎn)許可證條例從制度保障、相關(guān)措施和作業(yè)條件 等方面對高危企業(yè)的安全生產(chǎn)作出了明確的規(guī)定， 這是落實(shí) 預(yù)防為主 方針，有效實(shí)施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施，是建立安全生 產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的法律保障。這些法定基本 要求旨在督促企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從制度、規(guī)

13、章、標(biāo)準(zhǔn)、操作、 檢查等各方面，制定具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。從安全生產(chǎn)許可條件看，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 是核心。因?yàn)殚_展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作就是要求企業(yè)各個(gè)工作部門、 生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全工作和各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境，必須符合 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī) 定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，從而滿 足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入要求。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于促 進(jìn)建筑施工、民爆器材等高危行業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要 求。貫徹安全許可制度也有利于促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。因 為，只有開展好安全質(zhì)量標(biāo)

14、準(zhǔn)化工作，才能為實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度 奠定好基礎(chǔ)，并創(chuàng)造好條件；而實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，又有利于促 進(jìn)安全條件的改善和整個(gè)安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。所以，通過 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，保證安全許可制度 的實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的。第四，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，落實(shí)企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)安全生 產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè) 安全主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機(jī)制。安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強(qiáng)管理、健全責(zé)任制和完善安全 生產(chǎn)條件等方面都作出了明確規(guī)定，

15、同時(shí)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主 要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化工作要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)責(zé)任從生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定 代表人開始，逐一落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)操作崗位，強(qiáng)調(diào)包括安 全生產(chǎn)工作在內(nèi)的企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)真正落實(shí)企 業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。所以，開展 好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)法的更好實(shí)施，有利于企業(yè)主 體責(zé)任的落實(shí)和安全工作的落實(shí)。第五，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn) 長治久安的根本途徑。由于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在 基層、重在落實(shí)、重在治本；重在開展建標(biāo)立制、對標(biāo)

16、達(dá)標(biāo)和持續(xù)改 進(jìn)；重在不斷進(jìn)行自我完善及水平提升。所以，它將引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)在 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)和基本功訓(xùn)練的同時(shí)，加大安全投入力度， 加大安全技術(shù)改造與創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進(jìn)和自我完善力度，加大 企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝 備的力度，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高 安全保障能力，這就從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題， 提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，從而長期有效地保障企業(yè)生產(chǎn)安全。初步 實(shí)踐已經(jīng)證明，哪里的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作搞好了，哪里的安全生產(chǎn) 形勢就會穩(wěn)定，就會好轉(zhuǎn)，就會長治久安；反之，就不斷出問題。我 們一定要看到這一點(diǎn)。第六，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于提高安全綜合監(jiān)管部門和行業(yè) 安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅要求企業(yè)安 全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而且也要求安全監(jiān)管部門的監(jiān) 管工作、監(jiān)管行為法制