宜城孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、宜城市孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整完善文本宜城市孔灣鎮(zhèn)人民政府二o一七年四月土地利用總體規(guī)劃作為合理調(diào)控、管理土地資源的重要手段，在 保護(hù)耕地、協(xié)調(diào)各業(yè)用地、合理開(kāi)發(fā)土地資源等方面有著特殊的指導(dǎo) 作用，對(duì)實(shí)施土地用途管制、制約和引導(dǎo)用地需求、控制用地外延發(fā) 展挖掘內(nèi)涵潛力、提高土地利用率和產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài) 平衡等方面起到了積極的指導(dǎo)作用。根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求和孔灣鎮(zhèn)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條 件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地， 協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類(lèi)用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排 好耕地、生態(tài)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地

2、，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用 地和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利 用。本規(guī)劃以中華人民共和國(guó)土地管理法 和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及 襄陽(yáng)市的有關(guān)規(guī)定，以及宜城市土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）、 宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十三五”計(jì)劃等為依據(jù)，規(guī)劃范圍為孔灣 鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地。本次調(diào)整以 2014年為基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年第一章總則 1第一節(jié)規(guī)劃目的 1第二節(jié)規(guī)劃任務(wù) 1第三節(jié)規(guī)劃依據(jù) 1第四節(jié)規(guī)劃范圍 2第五節(jié)規(guī)劃期限 2第二章鎮(zhèn)域概況 3第一節(jié)現(xiàn)狀概況 3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 4第三節(jié) 土地利用特點(diǎn) 5第四節(jié) 土地利用存在的主要問(wèn)題 6第三章 土地利用規(guī)

3、劃目標(biāo) 7第一節(jié)規(guī)劃基本原則 7第二節(jié)主要規(guī)劃目標(biāo) 7第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn) 8第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 10第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 10第二節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 10第三節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 11第四節(jié)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 12第五章 土地用途分區(qū)及管制 13第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 13第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū) 14第三節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū) 15第四節(jié)獨(dú)立工礦區(qū) 16第五節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū) 17第六節(jié)林業(yè)用地區(qū) 17第七節(jié) 其他用地區(qū) 18第六章建設(shè)用地空間管制 19第一節(jié)允許建設(shè)區(qū) 19第二節(jié)有條件建設(shè)區(qū) 20第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū) 21第七章耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) 22第一節(jié)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任 22

4、第二節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田 22第三節(jié)制定基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策 22第八章重要建設(shè)用地安排 24第一節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 24第二節(jié)居民點(diǎn)用地 24第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施用地 25第九章 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 26第一節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾 26第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾措施 26第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 27第十章規(guī)劃實(shí)施措施 28第一節(jié)法律措施 28第二節(jié)社會(huì)措施 28第三節(jié)行政措施 29第四節(jié)經(jīng)濟(jì)措施 29第五節(jié)科技措施 30III第一章總則第一節(jié)規(guī)劃目的根據(jù)宜城市孔灣鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的客觀需求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地 為核心，優(yōu)化配置土地資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境

5、建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各 類(lèi)各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局 部與全局的關(guān)系，促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)宜城市孔 灣鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二節(jié)規(guī)劃任務(wù)（1）根據(jù)孔灣鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確土地 利用方向和目標(biāo)；（2）根據(jù)宜城市土地利用總體規(guī)劃分解的孔灣鎮(zhèn)土地利用總體 規(guī)劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地；（3）確定和配置規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模和布 局；（4）劃定土地用途區(qū)，確定各用途區(qū)的管制規(guī)則；（5）制定孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體措施。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共

6、和國(guó)土地管理法；（2）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（4）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó) 土資源部第43號(hào)令）；（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編 制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳200951號(hào)）；（6）湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)（湖北省土地利用總體規(guī)劃 審查與報(bào)批辦法）的通知（鄂土資發(fā)200926號(hào)）；（7）湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn) 工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（鄂土資發(fā)200954號(hào)）；（8）宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（9）孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（10）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地

7、利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；（11）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；（12）其它相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。第四節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為孔灣鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，土地總面積為9040.80公頃。第五節(jié)規(guī)劃期限本次調(diào)整以2014年為基期年，規(guī)劃期限為 2010-2020年。第二章鎮(zhèn)域概況第一節(jié)現(xiàn)狀概況(1) 自然條件宜城市孔灣鎮(zhèn)位于湖北省襄陽(yáng)市最南端，江漢平原北部，東靠鄭集鎮(zhèn)，西臨雷河鎮(zhèn)，北與鄢城辦事處相依，南與荊門(mén)市接壤。207國(guó)道、襄荊高速公路、焦枝鐵路穿境而過(guò)，交通極為便利，上大堰火車(chē) 站座落境內(nèi)?？诪虫?zhèn)內(nèi)地勢(shì)東咼西低，地面最咼咼程 385.6m,最低咼程 49.70m,屬丘陵地區(qū)。鎮(zhèn)內(nèi)氣候

8、屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量 充沛。鎮(zhèn)內(nèi)土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，地處荊山余脈，現(xiàn)已探名了磷 礦、硅礦、白云礦儲(chǔ)量分別達(dá) 800萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸，品位 較高，蘊(yùn)藏量大。(2) 行政劃分全鎮(zhèn)轄許崗、劉灣、江坡、臺(tái)子崗、杜崗、鐘崗、太山廟、龔河、 石橋頭、王埫、呂崗等11個(gè)村，1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，1個(gè)大雁農(nóng)場(chǎng)， 75個(gè)村民小組。(3) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)2014年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值66300萬(wàn)元，人均純收入3500元。孔灣鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，先后興辦了礦產(chǎn)公司、硅礦廠、磷肥廠、 鈣肥廠、裝運(yùn)公司，年產(chǎn)礦石 20多萬(wàn)噸、磷礦粉5萬(wàn)噸、磷肥3萬(wàn) 噸、鈣肥5萬(wàn)多噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)到十幾個(gè)省市。東部地勢(shì)平坦，土地

9、肥 沃，為江漢沖積平原，適宜種植高效經(jīng)濟(jì)作物，有大白菜面積2萬(wàn)畝， 年產(chǎn)量8000萬(wàn)公斤；青皮冬瓜面積1.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1億公斤；其 他蔬菜面積5000畝，年產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，素有瓜菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)， 是湖北省的瓜菜大鎮(zhèn)”第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年孔灣鎮(zhèn)土地總面積為9040.80公頃，其中農(nóng)用地面積7729.63公頃，建設(shè)用地面積1129.64公頃，其他土地面積181.53公 頃，分別占土地總面積的 85.50%、12.49%、2.01%。（1）農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地面積6063.36公頃，園地面積18.87公頃，林地面 積789.69公頃，其他農(nóng)用地面積857.71公頃，分別占土地總面積的

10、67.07%、0.21%、8.73%、9.49%。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地面積167.01公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積562.15公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地19.28公頃，分別占土地總面積的1.85%、6.22%、0.21%。交通水利用地中，鐵路用地面積23.85公頃，公路用地面積67.52 公頃，水庫(kù)水面用地面積250.38公頃，水工建筑用地37.13公頃，分 別占土地總面積的 0.26%、0.75%、2.77%、0.41%。其他建設(shè)用地面積為2.23公頃，占土地總面積的0.02%。（3）其他土地其他土地中河流水面面積98.87公頃，自然保留地82.66公頃， 分別占土地面積的1.09%、0

11、.91%。第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)（1）土地開(kāi)發(fā)利用率高鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達(dá)97.99%，其他土地僅2.01%，且分布相對(duì) 零散，實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)難度大。（2）農(nóng)業(yè)用地面積較大，墾殖率較高鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地面積占土地面積的85.50%。耕地墾殖率高達(dá)67.07%。（3）土地后備資源缺乏，開(kāi)發(fā)潛力十分有限全鎮(zhèn)其他土地僅占土地總面積的 2.01%，分布零散，可開(kāi)墾為耕 地的荒地資源潛十分有限。32第四節(jié) 土地利用存在的主要問(wèn)題(1) 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地布局不夠合理。由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)揮， 人民生活水平不斷提高，對(duì)居住質(zhì)量要求趨向高標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村仍然 以單家獨(dú)戶居多，呈現(xiàn)出零星雜亂狀態(tài)，人均居民點(diǎn)用地偏大，節(jié)約 集約

12、利用程度有待于提咼。(2) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是交通建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)加大道 路建設(shè)，一方面要對(duì)原有的鄉(xiāng)道進(jìn)行改建， 另一方面要借助全市交通 建設(shè)的契機(jī)，提升道路的品質(zhì)，為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部條 件。(3) 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用 地規(guī)模的擴(kuò)展速度大大加快，由于地理位置、地形條件等方面的原因， 建設(shè)占用的耕地多為自然條件優(yōu)越、 交通便利的優(yōu)質(zhì)耕地，新開(kāi)發(fā)的 耕地難與被占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)土地利用與非農(nóng)建 設(shè)用地的矛盾。第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃基本原則（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住基本農(nóng)田紅線立足于落實(shí)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)耕地特別

13、是基本農(nóng) 田的保護(hù)，并實(shí)行由單純的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。 各項(xiàng)非農(nóng) 建設(shè)要優(yōu)先利用未利用和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。（2）節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè) 必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類(lèi)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由初放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)。（3）改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行土地資源可持續(xù)利用堅(jiān)持 在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先 的理念，正確處理土地利用與土地生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建 設(shè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。第二節(jié)主要規(guī)劃目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面充分發(fā)揮孔灣的中心作用，堅(jiān)持走新型

14、工業(yè)化道路，加快推進(jìn)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面建設(shè)小康和諧社會(huì)。（2）耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積2014年末孔灣鎮(zhèn)耕地面積6063.36公頃，規(guī)劃確定2020不低于 5841公頃。規(guī)劃確定2020年孔灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 4328公頃。（3）新增建設(shè)用地總量及占用耕地調(diào)控指標(biāo)2010-2020年新增建設(shè)用地總量控制在 66.26公頃以內(nèi)，占用耕 地不突破57.38公頃。同時(shí)，至2020年，建設(shè)用地總量不突破1155.00 公頃。（4）耕地補(bǔ)充規(guī)劃期重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村居民用地整理及其他土地開(kāi)發(fā)利用。至2020 年開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地22.

15、03公頃。（5）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃期間，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境，社會(huì)效益相協(xié)調(diào)的原則，將孔 灣鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn)（1）統(tǒng)籌區(qū)域空間一體化管理。在符合上級(jí)土地利用總體規(guī)劃 的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)空間整合，構(gòu)筑層次明確、布局合理、發(fā)展聯(lián) 動(dòng)、設(shè)施共享的村鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)方面，著力開(kāi)展村鎮(zhèn)用地整理工作，積極推進(jìn)中 心村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)孔灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)、合理提高城 鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的土地利用新格局。(3) 嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田任務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)力度。按照上級(jí) 下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，確保規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn) 4337.

16、21公頃基本農(nóng)田保護(hù) 面積不減少，質(zhì)量有所提高，防止耕地因城鎮(zhèn)及工業(yè)的發(fā)展受到污染。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益原則，從實(shí)際出發(fā)、 因地制宜，優(yōu)先安排農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地、林地，建 設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地以及城鎮(zhèn)發(fā)展用 地，其他各類(lèi)建設(shè)用地確需用地的，應(yīng)以內(nèi)部挖潛、盤(pán)活存量為原則， 盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。第二節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為根本目標(biāo)，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)， 在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)其他土地，能夠開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地 的，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。到2020年全鎮(zhèn)

17、農(nóng)用地總面積7705.13公頃, 占全鎮(zhèn)土地總面積的85.23%,較2014年減少24.5公頃。（1）耕地到2020年全鎮(zhèn)耕地總面積為6022.83公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積 的66.62%，比2014年減少40.53公頃。規(guī)劃期內(nèi)必須嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地應(yīng)控制在57.38公頃以內(nèi)。（2）園地到2020年全鎮(zhèn)園地總面積為18.87公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.21%。（3）林地到2020年全鎮(zhèn)林地總面積為786.05公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的8.69%，比2014年凈減3.64公頃。（4）其他農(nóng)用地到2020年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地為877.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.70%，比

18、2014年增加19.68公頃。第三節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè) 施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴(kuò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年建設(shè)用地總面積1154.14公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.77%，較2014年凈增24.5公頃。（1）城鎮(zhèn)用地到2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地總面積控制在182.67公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn) 土地總面積的2.02%。（2）居民點(diǎn)用地到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在 601.67公頃以內(nèi)，占 全鎮(zhèn)土地總面積的6.56%，比2014年凈

19、增39.52公頃。（3）交通水利及其他用地到2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地總面積達(dá)到348.29公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.85%，較2014年凈減30.59公頃。第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間全鎮(zhèn)水域用地保持不變。 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,度開(kāi)發(fā)自然保留地。到2020年自然保留地面積為82.66公頃。第五章 土地用途分區(qū)及管制根據(jù)孔灣鎮(zhèn)土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利 用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)布局，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)區(qū)域土地利 用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對(duì)一致性原則，將全鎮(zhèn)劃分為基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)

20、地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地 區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)4629.00公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的51.20%。土地利用的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直 接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè) 施建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行其他用途建設(shè)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)變用途，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地。對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構(gòu)筑物規(guī)劃期間必須實(shí)施搬遷，并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和復(fù)墾。對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等

21、零散的建設(shè)用地鼓勵(lì)搬遷 整理，及時(shí)復(fù)墾為耕地，確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴(kuò)大面積。（3）除經(jīng)國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等 重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外， 其余建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，實(shí)行 基本農(nóng)田 先補(bǔ)后占”且用地補(bǔ)償執(zhí)行法定最高標(biāo)準(zhǔn)。（4）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的單位，沒(méi)有條件開(kāi)墾新基本農(nóng) 田，或者有條件開(kāi)墾，但需要在占用基本農(nóng)田后進(jìn)行的，必須繳納基 本農(nóng)田造地費(fèi)。占用基本 農(nóng)田后開(kāi)墾的新基本農(nóng)田，數(shù)量和質(zhì)量與 所占基本農(nóng)田相當(dāng)?shù)模?jīng)縣土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) 驗(yàn)收合格，收繳單位應(yīng)

22、當(dāng)將收繳的造地費(fèi)全額退還給繳納單位。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，按基 本農(nóng)田管制制度實(shí)施管護(hù)。第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約2295.94公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的25.40%。主要包括 現(xiàn)有的成片園地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離用地；基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其它農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè) 服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、 復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期內(nèi)確

23、實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不 得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動(dòng)；（4）限制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓線塔基、地下管 線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、 工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項(xiàng)目除外。第三節(jié)城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)該區(qū)面積1116.3公頃，占全鎮(zhèn)土地的12.35%。該區(qū)是指為城鎮(zhèn) 建設(shè)需要而劃定的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間保留為城鎮(zhèn)區(qū)域、 規(guī)劃期 間新增的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。城鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城 鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)

24、劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢 棄地；（3）各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按 照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪;（5）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。村鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)須符合經(jīng)批 準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢 棄地；（3）各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按 照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用

25、途使用，不得 荒蕪；第四節(jié)獨(dú)立工礦區(qū)該區(qū)總面積19.72公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.22%。指為獨(dú)立為城鎮(zhèn) 村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛?區(qū)。土地利用的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè) 用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不 得荒蕪。第五節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)面積2.15公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.02%。主要包括該區(qū)域內(nèi)的 風(fēng)景旅游用地。（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用

26、于風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢 棄地；第六節(jié)林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積793.83公頃，占全鎮(zhèn)土地的8.78%。主要包括規(guī)劃期間 保留為林地的區(qū)域、規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、生態(tài)退耕 等活動(dòng)增加的集中連片林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地及其他零星土地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）本區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，原則上不得作 為城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地；（2）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)林地轉(zhuǎn)用，各類(lèi)建設(shè)原則上不得占用水土保 持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林及人工造景林，不得擅自毀林開(kāi)墾、 采石、挖沙、取土，嚴(yán)禁擅自亂砍濫伐、亂

27、采濫挖；（3）國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)同意第七節(jié)其他用地區(qū)該區(qū)總面積183.87公頃，占全鎮(zhèn)土地的2.03%。指除可開(kāi)墾區(qū)以 外的其他未利用地，包括暫時(shí)不能開(kāi)發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地等, 河流、坑塘等水域，以及軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等特殊用地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）禁止任何不合規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)行為，禁止開(kāi)山 炸石、取土制磚、修墓、傾倒廢物污水等；（2）鼓勵(lì)對(duì)廢棄河道、零星坑塘水面等進(jìn)行土地整理；（3）禁止盲目開(kāi)荒和破壞自然植被的活動(dòng)，禁止造成水土流失 的江河挖土或填土行為，鼓勵(lì)多渠道、多形式開(kāi)發(fā)利用土地資源。（4）禁止直接向區(qū)內(nèi)排

28、放未經(jīng)凈化處理的工業(yè)、生活廢水；（5）禁止向區(qū)內(nèi)水體傾倒工業(yè)廢渣、廢水、垃圾、糞便和其他 廢棄物；（6）禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物；（7）禁止在區(qū)內(nèi)貯存、堆置工業(yè)廢渣、垃圾、油類(lèi)和其他有毒 物品。（8）區(qū)內(nèi)國(guó)防用地受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占破壞；（9）陵園和公墓用地區(qū)之外的墳?zāi)挂w向陵園和公墓用地區(qū)， 杜絕亂葬現(xiàn)象。第六章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利 于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地 管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。根據(jù)孔灣鎮(zhèn)的實(shí)際用地需求，為控制建 設(shè)用地盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城

29、鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界， 形成允許建設(shè)區(qū)、有條 件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個(gè)空間管制區(qū)。第一節(jié)允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的區(qū)域，涵蓋了規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦燈不同類(lèi)型。允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新 增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng) 建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。孔灣鎮(zhèn)劃定的允許建設(shè)區(qū)主要位于中心城區(qū)以及連接村莊集鎮(zhèn) 的等級(jí)公路兩側(cè)，范圍廣，面積較大，有利于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng) 目的展開(kāi)。允許建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或

30、工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空 間布局形態(tài)可依據(jù)程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源 行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。第二節(jié)有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、 擴(kuò)展邊界以內(nèi)的 區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地適應(yīng)調(diào)整的允許區(qū)域。 有條件建設(shè)區(qū)劃定的 原則是要按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的方案，盡量利 用存量建設(shè)用地和未利用地，應(yīng)少占農(nóng)用地特別是耕地?？诪虫?zhèn)劃定的有條件建設(shè)區(qū)主要位于

31、中心城區(qū)、規(guī)模村莊外圍的非基本農(nóng)田部分，即主要分布在一般農(nóng)用地。有條件建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng) 估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的， 區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不可調(diào)整。如需完成調(diào) 整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二節(jié)限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指在總體規(guī)劃中劃定的， 不宜安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的 地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和 全局發(fā)展的要求

32、，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。孔灣鎮(zhèn)劃定的限制建設(shè)區(qū)主要是鎮(zhèn)域內(nèi)的各大小湖泊， 水庫(kù)，以 及部分村落的林地，園地等。限制建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi) 展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè) 項(xiàng)目用地。第七章耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)第一節(jié)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任2014年，孔灣鎮(zhèn)耕地面積6063.36公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕 地62.56公頃，到2020年全鎮(zhèn)耕地面積6022.83頃，可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)下 達(dá)耕地保有量。第二節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給孔灣鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為4337.21公頃

33、，孔灣鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定以村為單位進(jìn)行， 本輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)面積為4629.00公頃，其中，基本農(nóng)田面積為 4337.21公頃。第三節(jié)制定基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策(1) 鎮(zhèn)政府要與村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)行基 本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度；(2) 禁止建設(shè)占用、米挖、棄耕、向基本農(nóng)田排放污染物等破 壞基本農(nóng)田行為；(3) 依法確定占用基本農(nóng)田的必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照 占 一補(bǔ)一 ”的原則組織再造數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，同時(shí)增收征地 費(fèi)用總額二至三倍的造地補(bǔ)償費(fèi)；(4) 建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理;(5) 基

34、本農(nóng)田保護(hù)范圍及其規(guī)劃方案確需進(jìn)行調(diào)整的，必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)第八章重要建設(shè)用地安排第一節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地（1）規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極融入宜城市發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基 礎(chǔ)設(shè)施條件，到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.54萬(wàn)人。（2）用地安排2014年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地167.10公頃。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用 地66.26公頃，主要位于杜崗村，到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地達(dá) 201.95 公頃。（3）擴(kuò)展邊界為增強(qiáng)城鎮(zhèn)用地空間布局彈性，劃定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界，設(shè)定有 條件建設(shè)區(qū)。綜合平衡用地需求和指標(biāo)空間，將優(yōu)先發(fā)展的地方列入 城鎮(zhèn)用地預(yù)留區(qū)，將遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)域列入有條件建設(shè)區(qū)。第二節(jié)居民點(diǎn)用地（1）規(guī)劃

35、原則農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體 系規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。中心村建設(shè)要有利于發(fā)展積聚效應(yīng)， 提高土地利用率。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持 五個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng) 一施工、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。（2）用地安排2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地562.15公頃。規(guī)劃期間，農(nóng)村居 民點(diǎn)面積增加39.52公頃，規(guī)劃末期為601.67公頃。規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)王淌、太山廟、鐘崗、呂崗、臺(tái)子崗、許崗6個(gè)中心村。（3）擴(kuò)展邊界劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，設(shè)定有條件建設(shè)區(qū)。在符合土地利用 總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)可在有條件建 設(shè)區(qū)內(nèi)選址，但是不得突破擴(kuò)展邊界。第三

36、節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施用地按照全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、土地利用空間布局戰(zhàn)略，結(jié)合交通、 水利、電力等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程中交通運(yùn)輸方面，有新建襄樊雷河至大雁工業(yè)園區(qū)快速通道、孔（灣）至流（水）二級(jí)公路，改擴(kuò) 建207國(guó)道、宜璞孔路、孔上路，建設(shè)宜城旅游交通候車(chē)亭、農(nóng)村客 運(yùn)候車(chē)亭；水利方面，建設(shè)渡口碼頭、孔灣杜崗港區(qū)及供水工程，蠻 河加固工程以及23座大、中、小型水庫(kù)加固擴(kuò)建工程；市政方面， 新建孔灣污水處理場(chǎng)；電力設(shè)施方面，新建孔灣變電站、后灣變電站。第九章 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)將加大力度開(kāi)展農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理工

37、作和對(duì)廢棄工 礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾整治工作。全鎮(zhèn)農(nóng)地整理主要是對(duì)田、水、 路、林等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)條件，有效增加耕地面積，提高土 地利用率和產(chǎn)出率。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)建設(shè)，按照先易后難、先急后緩的原則，通過(guò)農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理和 土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地22.03公頃。第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾措施（1）法律措施貫徹執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，建立和完善土地復(fù)墾有關(guān)政策、法 規(guī)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將土地開(kāi)發(fā)、整理 與復(fù)墾列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。（2）管理措施按照統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開(kāi)發(fā) 治理的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集

38、中連片，做到治理一片、 見(jiàn)效一片。建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，承包管理，明確項(xiàng) 目承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按項(xiàng)目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、 利，做到定人員、定項(xiàng)目、定投入、定效益。(3) 經(jīng)濟(jì)措施一方面，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施土地整理、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)勞動(dòng)積累制度， 按照需要將農(nóng)民義務(wù)工集中使用， 依靠勞動(dòng)積累，保證土地整理的勞 力投入；另一方面，籌集土地整理、復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)用資金，在現(xiàn)有已經(jīng) 建立專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金，按 照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益好壞給予補(bǔ)助，逐步形成投入一一回收一一再 投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)的力度。與此同時(shí)， 還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份

39、合作制等形式籌集資金、投資承包土地 整理、復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。有條件的積極探索引進(jìn)外商、外資投入開(kāi)發(fā)等 新形式，形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，力求 實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃期間，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng) 進(jìn)行特殊管理，至2020年劃定林業(yè)用地區(qū)793.83公頃，將流水鎮(zhèn)建 設(shè)成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。第十章規(guī)劃實(shí)施措施本規(guī)劃經(jīng)咸寧市人民政府批準(zhǔn)后，將納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃，因此，從法律、社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方面采取有力措 施，保證規(guī)劃的實(shí)施。第一節(jié)法律措施（1）加

40、大土地利用規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法力度。建立土地利用總體規(guī)劃 實(shí)施的巡回檢查和責(zé)任追究制度，明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān) 察職能，加大對(duì)土地違法行為的處罰力度， 讓違法用地的成本大幅度 高于正常用地的成本，加強(qiáng)新增建設(shè)用地的跟蹤管理。（2）加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃的銜接。編制各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，如土地開(kāi)發(fā) 整理規(guī)劃、各類(lèi)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，具體落實(shí)本規(guī)劃的意圖。城鎮(zhèn)、村莊 建設(shè)、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的用地規(guī)劃均應(yīng)與本 規(guī)劃相銜接。第二節(jié)社會(huì)措施（1）增加規(guī)劃的公眾認(rèn)知度。加大宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí) 到土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)各行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃。（2）落實(shí)規(guī)劃公示和公眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)土地政務(wù)信息公開(kāi)，

41、 建立土地利用總體規(guī)劃公開(kāi)查詢、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和管理的年 度公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。第三節(jié)行政措施（1）推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把政府落實(shí)土地利用 總體規(guī)劃、確保耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、推進(jìn)村鎮(zhèn)土地整理、加大 開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度作為考核政府工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。（2）村鎮(zhèn)建設(shè)積極推行 撤村并點(diǎn)”，按照新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃 戰(zhàn)略建立 中心村”、小康村”，在農(nóng)村實(shí)行一戶一宅”、退舊宅建新 宅”，將農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在土地利用規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，騰出的舊宅基地通過(guò)整理復(fù)墾，因地制宜，加以合理利用。（3）嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。嚴(yán)格依照本規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的土地年 度利用計(jì)劃進(jìn)行土地的預(yù)審審批。依照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和土地投資強(qiáng) 度，核準(zhǔn)用地規(guī)模，防止土地的閑置和浪費(fèi)。（4）完善嚴(yán)格的規(guī)劃修改和調(diào)整管理。土地利用總體規(guī)劃修改 和調(diào)整需經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)單位同意，并必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢和專(zhuān)家論證。第四節(jié)經(jīng)濟(jì)措施（1）加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地的成本。不得隨意減免相關(guān)土地稅 費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)必須足額及時(shí)落實(shí)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。（2）加大對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)投入。建立耕地和基本農(nóng)田保 護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼， 鼓勵(lì)對(duì)承包地進(jìn)行農(nóng) 田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。（3）積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通過(guò)有償方式轉(zhuǎn)讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增