工程項目設(shè)計階段投資控制

1、工程項目設(shè)計階段投資控制研究眾所周知，工程投資控制必須貫穿于整個項目建設(shè)壽命周期 的全過程，只有在投資決策階段、 設(shè)計階段、 工程項目建設(shè)實施 階段， 把工程項目造價控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)， 隨時糾正工 程項目在執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，確保實現(xiàn)項目的投資總目標(biāo)， 合理地使用人力、物力、財力， 才能取得較好的投資效益和社會 效益。設(shè)計階段對工程投資進(jìn)行控制起著十分重要的作用， 是實現(xiàn) 使用方擬定的設(shè)計委托書及投資估算的過程； 是對建設(shè)項目進(jìn)行 全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程； 是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的 關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對工程投資控制具有十分重要的的意義。一、設(shè)計階段投資控制的意義（一）在設(shè)計階段進(jìn)行

2、投資控制可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。設(shè)計階段工程造價的計價形式是編制設(shè)計預(yù) 算。通過設(shè)計預(yù)算可以了解工程投資的構(gòu)成， 分析資金分配的合 理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成 本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。（二）在設(shè)計階段進(jìn)行投資控制可以提高投資控制效率。編制設(shè)計概算并進(jìn)行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。 對于投資比例比較大的部分應(yīng)作為投資控制的重點， 這樣可以提 高投資控制效率。長期（三）在設(shè)計階段進(jìn)行投資控制會使控制工作更主動。以來， 人們把投資控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較， 以及當(dāng)實 際值偏離目標(biāo)值時分析產(chǎn)生差異的原因， 確定下

3、一步對策。 這種 管理方法只能發(fā)現(xiàn)差異， 不能消除差異， 也不能預(yù)防差異的發(fā)生。 這是一種被動的控制方法。 而如果在設(shè)計階段進(jìn)行投資控制， 先 按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 編制投資計劃， 然后當(dāng)詳細(xì)設(shè)計制定出來以 后，對照投資計劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核， 預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異， 主動 采取一些控制方法消除差異，可以使設(shè)計更經(jīng)濟。（四）在設(shè)計階段進(jìn)行投資控制便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。 工 程設(shè)計往往是由建筑師、 工程師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的， 他們 更關(guān)注工程的使用功能， 對經(jīng)濟因素考慮較少。 如果在設(shè)計階段 吸收造價工程師參與全過程設(shè)計， 使做出重要決定時能充分認(rèn)識 其經(jīng)濟后果。另外，投資限額一旦確定之后，有利于建

4、筑師、工 程師發(fā)揮個人創(chuàng)造力， 選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)， 進(jìn) 而確保設(shè)計方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。（五）在設(shè)計階段進(jìn)行投資控制效果更顯著 投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程， 但是進(jìn)行全過程控制還必 須突出重點，一般來說，設(shè)計階段對投資的影響度為 75%95%。 很顯然， 投資控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段。 設(shè)計階段是投資控制全過 程的重中之重。 因此， 在設(shè)計一開始就將控制投資的思想植根于 設(shè)計人員的頭腦中， 以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水 平。二、設(shè)計階段投資控制存在的主要問題（一）技術(shù)和經(jīng)濟相分離 長期以來，投資控制和工程設(shè)計聯(lián)系不夠緊密已經(jīng)成為一種 普遍現(xiàn)象， 設(shè)計人員只懂

5、技術(shù)不懂經(jīng)濟， 認(rèn)為只要按照設(shè)計任務(wù) 書的要求，遵循安全、可靠的原則進(jìn)行設(shè)計就可以， 從不考慮建 筑技術(shù)經(jīng)濟對比，這必然會影響對建設(shè)成本的有效控制。（二）設(shè)計取費的不合理 目前，設(shè)計單位依然采取“按設(shè)計概算總造價的百分比計取” 形式收取設(shè)計費， 設(shè)計取費與投資的節(jié)約和設(shè)計的質(zhì)量優(yōu)劣幾乎 無關(guān)，這就使設(shè)計人員在設(shè)計時片面追求高標(biāo)準(zhǔn)， 加大安全系數(shù)， 最后造成投資規(guī)模大，取費高。相反， 設(shè)計單位即使花費了較多 的精力進(jìn)行方案的優(yōu)化設(shè)計， 節(jié)約了項目的投資， 也得不到相應(yīng) 的報酬， 反而有時設(shè)計費還減少， 極大地挫傷了設(shè)計單位優(yōu)化設(shè) 計的積極性和主動性。（三）采用工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的意識不強 工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

6、是指經(jīng)國家或省、市、 自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié) 構(gòu)和構(gòu)件等整套的可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖、 通用圖等。 工 程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果， 是工程建設(shè) 必須遵循的科學(xué)依據(jù)， 對降低工程成本有著很大的影響。 但是在 目前階段， 設(shè)計單位對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范的使用不是很完善， 標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計和規(guī)范并沒有完全發(fā)揮出在降低工程成本方面的作用。（四）設(shè)計市場相關(guān)機制的不健全就目前市場狀況而言， 設(shè)計運行管理的機制還不夠完善。 設(shè) 計招標(biāo)在我國還沒有得到推廣和深化， 地方、 行業(yè)部門保護(hù)主義 嚴(yán)重， 缺乏公平公正的設(shè)計市場競爭機制， 很多建設(shè)單位還在直 接指定設(shè)計單位， 設(shè)計方案的選擇、 投資的控制

7、沒有得到建設(shè)單 位的足夠重視，優(yōu)化設(shè)計失去了積極的作用。 另外， 設(shè)計的監(jiān)督 機制還不夠健全， 目前的設(shè)計質(zhì)量仍由設(shè)計單位自行把關(guān)， 相關(guān) 的主管部門對設(shè)計成果缺乏具體的考核與評價標(biāo)準(zhǔn)， 僅僅依靠圖 紙會審發(fā)現(xiàn)一些技術(shù)問題，而對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟性分析過 少。三、設(shè)計階段實施投資控制的具體措施（一）實行設(shè)計取費獎懲制度 我國目前的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計取的， 設(shè)計 圖紙的優(yōu)劣， 投資是否超限與設(shè)計費沒有直接的關(guān)系， 這種取費 方法難以調(diào)動設(shè)計者主動考慮降低造價、節(jié)約成本。 因此，應(yīng)改 革現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法。 在設(shè)計中引入風(fēng)險激勵機制， 采用設(shè) 計限額下的固定比率設(shè)計費加獎勵處罰費用

8、的模式。 對因設(shè)計優(yōu) 化而節(jié)約投資， 按節(jié)約的比例進(jìn)行獎勵； 對因設(shè)計變更而增加投 資，按增加部分的成本處罰一定比例的設(shè)計費， 實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的 計費方法。 對設(shè)計人員提出的降低成本的有效設(shè)計方案也要給予 獎勵措施， 這樣能夠激勵設(shè)計人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計， 加強設(shè) 計人員的技術(shù)與經(jīng)濟意識， 將控制工程成本觀念滲透到各項設(shè)計 與施工技術(shù)措施當(dāng)中。（二）積極實行工程限額設(shè)計，推廣工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工程限額設(shè)計是指按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計， 按照 批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計， 嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施 工圖設(shè)計的不合理變更， 控制設(shè)計的工程成本不超過限額。 在設(shè) 計工程中應(yīng)及時對已完成的設(shè)計部分

9、進(jìn)行相應(yīng)的工程費用估算， 若超過計劃投資， 則要對原設(shè)計進(jìn)行修改， 使其費用降到計劃以 內(nèi)，確保不突破總的投資限額。 利用同類型的建筑工程技術(shù)指標(biāo)， 進(jìn)行科學(xué)的分析與比較，優(yōu)化設(shè)計，達(dá)到降低工程成本的目的。 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，它是根據(jù)共同的條件， 按照通用的原則編制而成， 是經(jīng)過一定的程序批準(zhǔn)， 可供設(shè)計單 位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。 在設(shè)計中，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以大幅 度降低工程成本。 據(jù)統(tǒng)計， 采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進(jìn)度節(jié) 約建設(shè)投資10%15%。具體體現(xiàn)在：采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以提高設(shè) 計效率與質(zhì)量，減少設(shè)計變更，加快出圖速度，縮短設(shè)計周期； 采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建

10、筑施工的機械化、 工業(yè)化水 平，加快工程施工進(jìn)度，節(jié)約建筑材料，有利于構(gòu)配件 生產(chǎn)成本的大幅度降低，降低建設(shè)投資。（三）大力推行設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計方案 工程設(shè)計招標(biāo)是指招標(biāo)單位就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布招 標(biāo)公告，經(jīng)招標(biāo)單位審查符合投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件 的具體要求， 在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位投標(biāo)， 招標(biāo)單位從中擇 優(yōu)確定中標(biāo)設(shè)計單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。 推行設(shè)計招標(biāo)， 就意 味著在設(shè)計階段引入市場競爭機制， 招標(biāo)單位實行方案優(yōu)選， 從 多個符合招標(biāo)條件的投標(biāo)單位中選擇一個實力雄厚、技術(shù)力量 強、設(shè)計質(zhì)量高、工程投資合理、設(shè)計費低的設(shè)計單位。這樣就 使設(shè)計單位綜合考慮各方面因素的影響，最

11、終達(dá)到提高設(shè)計質(zhì) 量，降低工程建設(shè)成本，縮短設(shè)計周期以及建設(shè)工期的目的。 優(yōu) 化設(shè)計就是運用價值工程原理， 對設(shè)計階段的工作進(jìn)行控制， 價 值工程使用的側(cè)重點在于設(shè)計階段， 優(yōu)化設(shè)計是一門技術(shù)與經(jīng)濟 相結(jié)合的學(xué)科。 當(dāng)設(shè)計方案確定之后， 方案優(yōu)化就成為工程設(shè)計 的關(guān)鍵因素。 價值工程通過對造價影響比較大的研究對象進(jìn)行功 能分析和價值分析，要求設(shè)計方案兼顧功能和成本，從建筑、 結(jié) 構(gòu)以及其他各專業(yè)工種設(shè)計、 工藝設(shè)計、材料選用、 設(shè)備造型等 方面考慮， 進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟比較， 達(dá)到在滿足使用功能的前提下 有效控制成本的目的。（四）加強工程設(shè)計的變更管理 設(shè)計變更是影響工程投資的重要因素， 變更發(fā)生

12、得越早， 損 失就越小，反之就越大。因為在設(shè)計階段變更，只是修改圖紙， 尚未發(fā)生其他費用， 損失有限；若在采購階段變更， 則不僅要修 改圖紙，還需要重新采購設(shè)備和材料， 造成投資的增加；若在施 工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費用外，已建工程還可能被拆除， 勢必造成重大的變更損失。 因此， 對工程投資成本影響較大的設(shè) 計變更， 要建立層層審批簽認(rèn)的管理程序， 進(jìn)行由多方人員參加 的技術(shù)經(jīng)濟論證， 嚴(yán)格控制不合理變更， 盡可能將設(shè)計變更控制 在設(shè)計階段， 建立健全相應(yīng)的設(shè)計管理制度， 使建設(shè)投資得到有效的控制。（五）大力推行設(shè)計監(jiān)理制度 我國目前推行的監(jiān)理工程師制度，主要應(yīng)用于建筑施工方 面，在設(shè)計階段應(yīng)用較少。方案設(shè)計、消防設(shè)計等各自負(fù)責(zé)，不 利于整個工程項目的成本控制， 應(yīng)由具體從事過專業(yè)設(shè)計工作的 造價工程師， 參與設(shè)計階段的監(jiān)理工作， 促使設(shè)計單位優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 改善管理， 提高設(shè)計水平， 減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失 誤。充分發(fā)揮工程監(jiān)理在設(shè)計階段的重要作用， 保證工程設(shè)計的 質(zhì)量和經(jīng)濟，從而有效地控制工程成本。四、結(jié)語 建設(shè)工程設(shè)計階段的投資成本控制是一個系統(tǒng)的工程， 是事 先的、主動的控制，對控制整個工程成本起到事半功倍的作用。 只有建設(shè)單位和設(shè)計單位高度重視設(shè)計階段， 真正在設(shè)計階段有 效結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟，