農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的調(diào)查與思考如何解決好農(nóng)村富余勞動力的就為問題，是我們面臨的一大課題。為 農(nóng)村致富著想，必須把這一問題擺在一個十分重要的位置，努力在這方面進(jìn)行 探索，探出一點(diǎn)路子來。一、基本現(xiàn)狀馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本的有機(jī)構(gòu)成提 高必將導(dǎo)致剩余勞動力人數(shù)增加。隨著社會進(jìn)程的加快，生產(chǎn)水平的提高，直 接導(dǎo)致大批剩余勞動力的出現(xiàn)，就農(nóng)村富余勞動力而言，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。 1、勞動力規(guī)模大，整體文化素質(zhì)低。以新灘為例，截止 2005 年上半年，全鎮(zhèn) 總?cè)丝诩s 3.8 萬， 90 左右的是農(nóng)村人口，平均每 4 人中就有一個剩余勞動力， 并呈上升態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，每年大約要新增 500人左右16-18 歲

2、農(nóng)村勞動力，如 此龐大的隊伍，解決就業(yè)問題確實(shí)很難。且這些勞動力的文化素質(zhì)普遍較低， 就第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，初中以下字歷的占 82.2 ，高中以上文化程度僅占 78.8 ，很難滿足許多部門的需求。 2、過剩矛盾加劇。近年來，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模 的擴(kuò)大，修路、架橋、修建廠房，居民住房等占用了大量的土地，以新灘為 例，旱水地 50083 畝，魚池 2.3 萬畝，據(jù)統(tǒng)計， 2005年比 2003年減少耕地 200 畝左右。 3、政策限制和歧視，雖然各級政府從增加勞動力就業(yè)渠道，加大培訓(xùn) 力度等方面給予政策上支持，但情況仍不容樂觀。在許多城市，農(nóng)村勞動力不 能享受類似城鎮(zhèn)人口的政策支持，一些單位招工時

3、仍以城鎮(zhèn)戶口為必備條件， 更有甚者，惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。 另外，職業(yè)中介組織的作用還不突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅進(jìn)行本職登 記，主動開展本職服務(wù)少，勞動力供求之間缺乏渠道仍不暢通。政策的限制和 歧視，仍是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的重大阻礙。 4、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 普遍城市化，現(xiàn)代化程度較低，企業(yè)主要聚集要城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有極少數(shù)依托地 方特色發(fā)展的小型企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，農(nóng)村 勞動力外出打工以出賣體力為主，只有極少部分掌握技能，從事其他職業(yè)。受 多方面條件制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較弱，第二、三產(chǎn)業(yè)生存空間狹窄，導(dǎo)致 了就業(yè)結(jié)構(gòu)變

4、化緩慢。二、轉(zhuǎn)移途徑解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，應(yīng)進(jìn)一步提高 認(rèn)識，從多角度，多方位進(jìn)行思考，掌握有效的途徑。 1、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化空 間向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要方面，但千萬不 可忽視農(nóng)業(yè)內(nèi)部和就業(yè)潛力。近年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)地方經(jīng)濟(jì)經(jīng)重相 對下降，但農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位并沒有動搖，挖掘農(nóng)業(yè)深層次的潛力，發(fā) 展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的一條有效途徑。我們洪湖可利用現(xiàn)有 糧食、水產(chǎn)優(yōu)勢，建成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，打造產(chǎn)業(yè)品牌，以吸納更多農(nóng) 村勞動力就業(yè)。 2、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有大批的土地資源和 富余勞動力，如何利用好，整合好，充分發(fā)揮好這

5、些資源是非常重要的。近年 來，各級政府高度重視農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，將招商引資作為一項(xiàng)重要 的工作，并通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)的目的。據(jù)統(tǒng) 計，新灘通過招商引資，僅 2004年就解決將近 200 多名本地勞動力就業(yè)問題。 此外，受傳統(tǒng)觀念的影響， 80 左右的勞動力以為，即使工資低一些，他們也愿 意在離家近一點(diǎn)的地方工作。因此，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尋找新的 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工良性轉(zhuǎn)移的有效途徑。 3、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多 就業(yè)崗位。就業(yè)崗位是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的載體。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)提供了新的增長占，解決就業(yè)的最好途徑就是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。發(fā)

6、展要以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，面向廣大農(nóng)村，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)資服務(wù)、餐飲保潔等服務(wù)業(yè)。同時積極引導(dǎo)支持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，在資金信貸、稅 收征繳、土地使用等方面給予扶持，這農(nóng)村勞動力提供更好的就業(yè)機(jī)會。4、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工。勞動力素質(zhì)是制約就業(yè)數(shù)量和層次的根本因素之 一，實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況與勞動力自身的文化素質(zhì)緊密相連，文化 水平高的勞動技能強(qiáng)的工種選擇的大，報酬高，就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過 職業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員，其年平均收入比未經(jīng)過培訓(xùn)的高出 4500。單從數(shù)據(jù)上看 不足以說明問題，但從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全面提高勞動力的整體素 質(zhì)，進(jìn)而提升就業(yè)競爭能力，是解

7、決農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)鍵，政府應(yīng)高度重視 勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，組織農(nóng)民工外出務(wù)工。 5、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展發(fā) 展適應(yīng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展的利 于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、 資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng) 業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)。農(nóng)村富余勞 動力進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工致富，不僅能更新農(nóng)村居民的觀念，提高自身文化水平，還能推進(jìn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三、具體措施要從根本上解決農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的問題，應(yīng) 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找一些根本性的措施。

8、1、轉(zhuǎn)變觀念， 正確認(rèn)識人力資源。農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化的必要條件。解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，不僅是一 個經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是一個政治問題，是國計民生的大事，是走出：“三 農(nóng)”問題瓶頸的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的政治保證。只有使更多的農(nóng) 村剩余勞動力就業(yè)，才能相對減少農(nóng)民，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力，增加農(nóng) 業(yè)的積累，提高農(nóng)民的收入。同時，應(yīng)正確認(rèn)識人力資源，不要當(dāng)作負(fù)擔(dān)而應(yīng) 當(dāng)作資源。勞動力是生產(chǎn)力，創(chuàng)造力的主體。有勞動力才能發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，才 會有市場，。只有轉(zhuǎn)變了觀念，才能積極地開發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)化為資本。2、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)造

9、條件。一是搭建城鄉(xiāng)一體的供需平臺，提高服務(wù) 水平，克服由于供求不和諧引起的市場效率降低等因素，二是邁出形成城鄉(xiāng)勞 動者平等就業(yè)的制度，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，清理不 合理收費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)對勞動合同的管理，切實(shí)維護(hù)和保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合 法權(quán)益。 3、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與政策選擇的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加 快農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化建設(shè)，邁出消除城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立的二無 社會，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果惠 及于民。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略，吸引農(nóng) 村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，相互促

10、進(jìn)的良 好局面。同時，應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，向農(nóng)村、農(nóng) 民傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。 4、完善轉(zhuǎn)移政策，建立健全城鄉(xiāng)一體化。一是加 快戶籍管理制度改革。從解決進(jìn)城務(wù)工二者身份入手，給予他們城鎮(zhèn)戶口，讓 其享受城里人的權(quán)利包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險。二是完善就業(yè)制度。三是鼓勵 轉(zhuǎn)移的政策。加大宣傳力度，營造良好的政策環(huán)境，為勞動力提供免費(fèi)的就業(yè) 咨詢，求職登記，職業(yè)指導(dǎo)等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。建立統(tǒng)一的勞動力市場。勞動力市 場秩序還較為混亂，勞動力供求雙方缺乏必要的信息溝通，用人單位找不到合 適的勞動力，而想外出務(wù)工的農(nóng)民工又找不到合適的單位，造成供求脫節(jié)，政 府部門應(yīng)做銜接工作，一方面，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，并公開勞動力的年 齡、文化、求職意向等，另一方面，公開勞動力需求信息，構(gòu)建穩(wěn)固的供求橋 梁。 5、改革土地管理制度。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民種田 積極性空前高漲。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把更多的農(nóng)