招標(biāo)代理實(shí)務(wù)26

1、招標(biāo)代理實(shí)務(wù)目錄一、主體資格與定位二、工作程序梳理三、簽訂招標(biāo)代理合同四、招標(biāo)條件五、編制招標(biāo)方案六、資格審查條件與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定七、踏勘現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)答疑八、質(zhì)疑與投訴一、主體資格與定位（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各 類(lèi)主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén) 等。2、嚴(yán)格意義上的民事主體只有兩個(gè)：招標(biāo)人、投標(biāo)人。（二）招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)法第 8 條規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn) 行招標(biāo)的法人或者其他組織。”1、招標(biāo)人必須是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的人。2、招標(biāo)人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。

2、3、法人：包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。4、法人以外的其他組織：即經(jīng)合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又 不具備法人資格的組織。比如：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、 外資企業(yè)、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)等。5、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)：公司設(shè)立的分公司或辦事處等。辦事處一般來(lái)說(shuō)沒(méi) 有自己的機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，只負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)，不能成為招標(biāo)人。（三）投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)法第 25 條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人 或者其他組織。 依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的， 投標(biāo)的個(gè)人適用本 法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

3、1、必須響應(yīng)招標(biāo)、并且遞交投標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，才能稱(chēng)為投標(biāo)人。2、一般來(lái)說(shuō)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人應(yīng)為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。3、個(gè)人。即民法通則所講的自然人（公民） 。依照本條規(guī)定，個(gè)人作 為投標(biāo)人，只限于科研項(xiàng)目依法進(jìn)行招標(biāo)的情況。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)法第 13 條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理 業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！?、定位：社會(huì)中介組織，實(shí)為代理。按照法律規(guī)定的程序，以自己的知 識(shí)、智力，為委托人提供商務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。2、中介與代理：中介僅僅構(gòu)筑對(duì)話(huà)和聯(lián)系平臺(tái)，不進(jìn)行法律意思表示。而 代理要在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行法律意思表示，完成服務(wù)行為。3、招標(biāo)法所說(shuō)的“中介

4、組織”，只能從組織機(jī)構(gòu)上來(lái)講，介于招標(biāo)人和投 標(biāo)人之間的組織機(jī)構(gòu)。4、代理有 5 個(gè)法律特征：（1）代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)；（2）代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)；（3）代理的法律后果由被代理人承擔(dān)；（4）代理的活動(dòng)必須是法律意思表示；（5）代理人在代理活動(dòng)中具有獨(dú)立意志。5、招標(biāo)代理的原則（ 1）不得越權(quán)代理；（2）親自代理；（3）勤勉和謹(jǐn)慎代理；（4）維護(hù)被代理人合法權(quán)益；（5）禁止濫用代理權(quán)。6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任（1）代理機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)水平的限制，給招標(biāo)人（被代理人） 帶來(lái)?yè)p失，第三方向被代理人索賠時(shí)，被代理人應(yīng)當(dāng)先行向第三人賠付，然后 被代理人根據(jù)委托合同向代

5、理人索賠。（2）代理機(jī)構(gòu)越權(quán)代理或?yàn)E用職權(quán)，其代理后果無(wú)效，其違法行為與被 代理人無(wú)關(guān)。比如中標(biāo)無(wú)效，重新招標(biāo)，直接面臨行政處罰和經(jīng)濟(jì)索賠。（3）民法通則明確規(guī)定的代理人的四種連帶責(zé)任：A、代理人和第三人串通，損害被代理人利益，由代理人和第三人負(fù)連帶 責(zé)任；如代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人串標(biāo)。B、委托書(shū)授權(quán)不明，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連 帶責(zé)任。如招標(biāo)文件不明確給投標(biāo)人造成損失的行為等等。C、第三人知道行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止，還與行 為人實(shí)施民事行為，給他人造成損失的，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任。D代理人知道被委托的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知 道代理

6、人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。（五）工作關(guān)系處理1、與招標(biāo)人（1）工作原則：堅(jiān)持三公（公開(kāi)、公平、公正）誠(chéng)信，參謀而不決策， 到位而不越位。（2）書(shū)面方式：建立文件簽收、意見(jiàn)簽署制度，保留決策過(guò)程中的書(shū)面 文件。（3）專(zhuān)人負(fù)責(zé)：指定雙方專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，并明確權(quán)限。（4）培訓(xùn)業(yè)主：組織培訓(xùn)業(yè)主，進(jìn)行法律政策交底。（5）保守秘密：保守國(guó)家秘密、商業(yè)、技術(shù)及其他秘密。（6）維護(hù)業(yè)主：在法律法規(guī)允許情況下，最大限度維護(hù)業(yè)主利益。（ 7）維護(hù)行業(yè)：不隨意貶低同行，不惡意競(jìng)爭(zhēng)，同業(yè)互助。（ 8）不卑不亢：不卑不亢，堅(jiān)持特色代理。2、與投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）（1）工作原則：堅(jiān)持三公

7、、誠(chéng)信，不遠(yuǎn)不近。（2）書(shū)面方式：建立文件資料簽收、簽署、審查記錄制度，保留過(guò)程文件。（3）保守秘密：保守投標(biāo)人的商業(yè)、技術(shù)秘密。（4）廉潔執(zhí)業(yè)： 不利用執(zhí)業(yè)便利為自己或他人謀取不正當(dāng)利益。（5）適度維護(hù)：適度維護(hù)投標(biāo)人利益，建立公平公正的交易環(huán)境。二、工作程序梳理（4 個(gè)階段， 29 項(xiàng)工作）（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段（ 7 項(xiàng)工作）1、簽訂招標(biāo)代理委托合同2、編制招標(biāo)方案3、編制招標(biāo)公告4、編制招標(biāo)文件5、準(zhǔn)備圖紙6、編制工程量清單7、完善招標(biāo)條件（二）招標(biāo)、投標(biāo)階段（ 14 項(xiàng)工作）8、辦理招標(biāo)備案9、發(fā)布招標(biāo)公告10、報(bào)審招標(biāo)文件11、接受投標(biāo)人報(bào)名12、發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙、資料13、組織踏勘

8、現(xiàn)場(chǎng)14、組織招標(biāo)答疑15、報(bào)審招標(biāo)答疑文件16、編制招標(biāo)控制價(jià)17、報(bào)審招標(biāo)控制價(jià)18、編制開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件19、召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議20、接收投標(biāo)人投標(biāo)21、開(kāi)標(biāo)（三）決標(biāo)階段（ 5 項(xiàng)工作）22、評(píng)標(biāo)23、定標(biāo)24、中標(biāo)公示25、編制資料匯編并提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告26、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)（四）合同簽訂階段（ 3 項(xiàng)工作）27、合同交底與談判28、簽訂施工合同29、施工合同備案三、簽訂招標(biāo)代理合同（一）合同評(píng)審1、評(píng)審目的：規(guī)范合同的簽訂，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)代理效果和服務(wù)質(zhì) 量，同時(shí)滿(mǎn)足公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和業(yè)主的需求。2、評(píng)審內(nèi)容A、確定招標(biāo)代理范圍、工作內(nèi)容、代理費(fèi)報(bào)價(jià)和業(yè)主需求;B、識(shí)別可能出現(xiàn)的

9、意外風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制；C、恰當(dāng)保護(hù)公司有關(guān)的專(zhuān)有信息或技術(shù)D解決與法律法規(guī)要求不一致的業(yè)主需求；E 、確定公司是否有能力滿(mǎn)足合同要求；F、明確業(yè)主的工作責(zé)任；G確定業(yè)主的履約能力。（二）招標(biāo)代理合同的主要內(nèi)容（ GF-2005-0215）1 、三個(gè)部分：協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款2、通用條款及專(zhuān)用條款的主要內(nèi)容一、詞語(yǔ)定義和適用法律二、雙方一般權(quán)利和義務(wù)三、委托代理報(bào)酬與收取四、違約、索賠和爭(zhēng)議五、合同變更、生效與終止六、其他（三）簽訂招標(biāo)代理合同的注意事項(xiàng)1、落實(shí)簽約資格（三個(gè)方面）1.1 落實(shí)對(duì)方是否具備招標(biāo)人的資格；1.2 對(duì)方簽字人是否為對(duì)方法定代表人或有合法授權(quán)；1.3 簽約

10、對(duì)方名稱(chēng)是否與項(xiàng)目法律文件所載名稱(chēng)一致。2、招標(biāo)代理范圍用詞應(yīng)明確，專(zhuān)業(yè)劃分與擬實(shí)施招標(biāo)內(nèi)容要一致，避免籠統(tǒng)。3、明確招標(biāo)代理委托范圍，同時(shí)注意委托范圍之內(nèi)的 各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。4、需要委托人協(xié)調(diào)第三方的工作內(nèi)容和責(zé)任要明確。5、組織招標(biāo)工作進(jìn)度時(shí)間：建議不要寫(xiě)具體時(shí)間，應(yīng)以關(guān)鍵里程碑式的相對(duì) 時(shí)間來(lái)表述，或表述為按國(guó)家法律法規(guī)及監(jiān)督部門(mén)要求執(zhí) 行， 以減少風(fēng)險(xiǎn)。6、為招標(biāo)人提供的為完成招標(biāo)工作的相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)：要保持服務(wù)記錄，并且 成為不降低收費(fèi)的理由。7、執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向招標(biāo)人提出合理 化建議，以規(guī)避將來(lái)可能發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。8、承擔(dān)

11、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)由受托人支付的費(fèi)用：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家差旅及勞務(wù)費(fèi)、公證費(fèi)、會(huì)場(chǎng)租賃費(fèi)等應(yīng)盡量合理分擔(dān)。9、委托人擁有的其他權(quán)利：招標(biāo)程序中由招標(biāo)人決策的實(shí)質(zhì)性權(quán)利要界定清 楚。10、委托代理報(bào)酬：招標(biāo)代理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，最多上下浮動(dòng)20%。編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底） 、審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘 現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢(xún)、協(xié)調(diào)合同的簽 訂等。11、違約責(zé)任：法律規(guī)定的違約責(zé)任是補(bǔ)償性的，避免懲罰性條款的出現(xiàn)，違 約責(zé)任賠償金額最高不應(yīng)超過(guò)委托代理報(bào)酬的金額（扣除稅金） 。12、爭(zhēng)議處理盡量選擇仲裁，避免訴訟。四）案例分析第 8 頁(yè)背景某房建工程

12、項(xiàng)目，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工總承包單位進(jìn)行公開(kāi) 招標(biāo)。雙方簽訂招標(biāo)代理合同，合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項(xiàng)目招標(biāo)的全 過(guò)程、工程量清單和標(biāo)底編制、協(xié)助合同談判。該項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了幾 件事情：（1）施工圖二層機(jī)房沒(méi)有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)招標(biāo)人的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行 估算該部分清單工程量。（2）個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤，并在投標(biāo)過(guò)程中提出澄清要求， 招標(biāo)人對(duì)澄清要求做答復(fù)時(shí)未予修改，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按 原圖紙計(jì)算。（3）招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察，原定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間延后了 15日；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招 標(biāo)人遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)通知書(shū)最終在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 2個(gè)月方才發(fā)出。（4）招標(biāo)

13、人與中標(biāo)人在合同簽訂過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤，經(jīng)核算該部分 實(shí)際工作量比清單工程量增加了 3倍，雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問(wèn)題出現(xiàn)分歧。（5）合同實(shí)施過(guò)程中，中標(biāo)人對(duì)機(jī)房做深化設(shè)計(jì)后，該部分清單子目和工程 量均發(fā)生較大變化，招標(biāo)人不得不面對(duì)大量的變更洽商。招標(biāo)人認(rèn)為：（1）工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬 其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。（2）按工程量清單招標(biāo)，報(bào)價(jià)當(dāng)然以清單為主，執(zhí)行固定單價(jià)合同，施工圖 中的錯(cuò)誤不影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。（3）招標(biāo)代理合同中對(duì)招標(biāo)進(jìn)度已經(jīng)有規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到可能推 延的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)進(jìn)度延誤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)

14、考慮不周之責(zé)。（4）招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判， 因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問(wèn)題， 導(dǎo)致合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和 大量變更洽商，純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。由此，招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在問(wèn)題，給項(xiàng)目帶來(lái) 了損失，決定后續(xù)項(xiàng)目不再合作。 問(wèn)題 （1）招標(biāo)人的理解是否正確？為什么？（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況發(fā)生？（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時(shí)，需要注意哪些問(wèn)題？四、招標(biāo)條件（一）法律規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法 第 9 條規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手 續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有

15、進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)， 并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) 文件中如實(shí)載明。（二）招標(biāo)條件1、工程施工招標(biāo)（1）工程項(xiàng)目已在有權(quán)部門(mén)獲得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案，即獲得立項(xiàng)文件。（2）工程項(xiàng)目已獲得規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3）需要取得工程建設(shè)項(xiàng)目備案登記證的，已取得。（4）初設(shè)或施工圖設(shè)計(jì)已完成，設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料滿(mǎn)足招標(biāo)需要。（ 5）資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)（后續(xù)略） 。6）項(xiàng)目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。2、工程總承包招標(biāo)（ 1） 工程項(xiàng)目已在有權(quán)部門(mén)獲得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案，即獲得立項(xiàng)文件（2）工程項(xiàng)目已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（3）按照工程總承包不同開(kāi)

16、始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有：A. 工程可行性研究報(bào)告（勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工、保修）B. 實(shí)施性工程方案設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、供貨、施工、保修）C. 工程初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)、供貨、施工、保修）3、貨物招標(biāo)（ 1）項(xiàng)目已在有權(quán)部門(mén)獲得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案，即獲得立項(xiàng)文件。（ 2）滿(mǎn)足招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格。4、設(shè)計(jì)招標(biāo)（ 1）概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目已具備經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。（ 2）實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)A. 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，即獲得立項(xiàng)文件。B. 工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已明確。5、監(jiān)理招標(biāo)（ 1）設(shè)計(jì)、施工階段監(jiān)理招標(biāo)A. 批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性設(shè)計(jì)方案B. 項(xiàng)

17、目全過(guò)程項(xiàng)目管理（含監(jiān)理）招標(biāo)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)6、勘察招標(biāo) （1）初勘招標(biāo)：批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告。（2）詳勘招標(biāo)：批準(zhǔn)的工程實(shí)施性設(shè)計(jì)方案或批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件。五、編制招標(biāo)方案 招標(biāo)方案是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、 進(jìn)度需求為基礎(chǔ)， 依據(jù)有關(guān)法律政策、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施目 標(biāo)、方式、計(jì)劃和措施的總稱(chēng)。招標(biāo)方案的內(nèi)容與編制和項(xiàng)目屬性有關(guān)，現(xiàn)以工程建設(shè)項(xiàng)目為例，說(shuō)明 招標(biāo)方案的主要內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)。（一）工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況1、工程建設(shè)項(xiàng)目的基本概況；2、已經(jīng)具備的相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案條件3、正待落實(shí)的其他條件 （二）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資

18、格1、工程招標(biāo)內(nèi)容范圍（1）工程施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備：工程建設(shè)必須具備的現(xiàn)場(chǎng)施工條件（2）土木建筑工程（3）設(shè)備安裝工程工程施工招標(biāo)內(nèi)容、 范圍應(yīng)正確描述工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量與邊界、 工作內(nèi) 容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工 程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。2、標(biāo)段劃分工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)充分以下相關(guān)因素：（1）法律法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（ 2）工程承包管理模式工程總承包（EPC模式平行承包模式（ 3）工程管理力量（ 4）競(jìng)爭(zhēng)格局（ 5）技術(shù)層面a 、工程技術(shù)的關(guān)聯(lián)性b 、工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性c 、工作界面的關(guān)聯(lián)性（ 6）工期與規(guī)模3

19、、投標(biāo)資格要求：按照招標(biāo)項(xiàng)目及其標(biāo)段的專(zhuān)業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式， 按建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，初步擬定投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求。（三）工程招標(biāo)順序 一般順序：項(xiàng)目管理工程設(shè)計(jì)工程勘察監(jiān)理大型關(guān)鍵設(shè)備 工程施工非關(guān)鍵設(shè)備材料工程施工招標(biāo)順序： 按照設(shè)計(jì)進(jìn)度、 施工進(jìn)度以及各單項(xiàng)工程的技術(shù)關(guān)聯(lián)度來(lái) 安排招標(biāo)順序。（四）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)A、質(zhì)量目標(biāo)：滿(mǎn)足工程使用的適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、環(huán)境協(xié)調(diào) 性等要求設(shè)定工程質(zhì)量等級(jí)目標(biāo)B、造價(jià)目標(biāo)：是否設(shè)置參考標(biāo)底價(jià)格或招標(biāo)控制價(jià)作為控制目標(biāo)C、進(jìn)度目標(biāo)：項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)、階段工期目標(biāo)或節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，以及各階段的 工作計(jì)劃（五）招標(biāo)方式、方法 方式

20、：公開(kāi)、邀請(qǐng)還是其他采購(gòu)方式 方法：一階段招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)（六）工程發(fā)包模式與合同類(lèi)型發(fā)包模式：施工承包、設(shè)計(jì) - 施工一體化承包 合同類(lèi)型：固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。（七）招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃 招標(biāo)工作時(shí)間安排需要注意法律法規(guī)對(duì)某些工作時(shí)間的強(qiáng)制性要求。（八）招標(biāo)工作分解 對(duì)招標(biāo)工作的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)、職責(zé)、資源進(jìn)行分解配置，明確落實(shí)。（九）招標(biāo)方案實(shí)施的措施 采取相應(yīng)組織管理措施和技術(shù)保證措施，確保招標(biāo)方案的實(shí)施。六、資格審查條件與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定1、資格條件的設(shè)定總體原則： 資格條件的設(shè)定， 要依據(jù)國(guó)家法律政策進(jìn)行， 要與招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、 規(guī)模和復(fù)雜

21、程度相適應(yīng)， 不能排斥潛在投標(biāo)人， 也不能對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視 性待遇以采用合格制進(jìn)行審查的工程建設(shè)項(xiàng)目為例） （1）基本條件A、具備獨(dú)立法人資格；B、具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)和等級(jí)的資質(zhì)；C具備安全生產(chǎn)許可證。（2）一般施工經(jīng)驗(yàn)一般要求近 3 年來(lái)，年主營(yíng)業(yè)收入應(yīng)達(dá)到一定金額。（3）特殊施工經(jīng)驗(yàn)（類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)）一般要求近 5 年來(lái)，具備一定數(shù)量的與招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、 規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng) 的工程施工經(jīng)歷。（4）財(cái)務(wù)狀況A、一般要求提供近3年以來(lái)的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)狀況表和審計(jì)報(bào)告；B、具備一定金額與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度相適應(yīng)的現(xiàn)金流量能力。（5）企業(yè)信譽(yù)A、近3年以來(lái)，訴訟及仲裁情況；B、近3年以來(lái)，不良行為記錄；

22、C、近5年以來(lái)，合同履約率（合同履約能力）；D其他（如各種獲獎(jiǎng)）。（ 6）管理人員 擬投入到招標(biāo)項(xiàng)目中的管理人員的要求（資歷、資格、業(yè)績(jī)）（ 7）機(jī)械設(shè)備 擬投入到招標(biāo)項(xiàng)目中的主要施工機(jī)具及設(shè)備（來(lái)源、停放位置、投入時(shí)間）（8）對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)申請(qǐng)的要求A、聯(lián)合體成員數(shù)量的限制；B、對(duì)聯(lián)合體牽頭人承擔(dān)任務(wù)比例或?qū)I(yè)的限制；C、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)。（9）對(duì)申請(qǐng)人的限制9 部委標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件規(guī)定了 12 種情形。（10）其他要求比如：三大體系認(rèn)證（質(zhì)量、環(huán)境、健康） 、是否允許分包及允許的比例等等。2、初步審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定（1）申請(qǐng)人名稱(chēng)：與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證一致（2）申請(qǐng)函簽字蓋章：有

23、法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章（3）申請(qǐng)文件格式：符合 “資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式”的要求（4）聯(lián)合體申請(qǐng)人：提交聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，并明確聯(lián)合體牽頭人（如有）（ 5）申請(qǐng)文件：申請(qǐng)文件編排是否有序，文件是否齊全、真實(shí)。3、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和運(yùn)用 以一個(gè)具體案例來(lái)說(shuō)明詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立及運(yùn)用。某高速公路 B 標(biāo)段施工項(xiàng)目招標(biāo)。工程概況：B標(biāo)段由一座長(zhǎng)度1020m的隧道、一座長(zhǎng)度600m的5孔橋、公路 工程及涵洞組成。合同估算值約 3.6 億元，暫定工期 24 個(gè)月。 請(qǐng)依據(jù)上述標(biāo)段工程，設(shè)定本標(biāo)段的資格審查條件和審查標(biāo)準(zhǔn)。（1）基本條件A、申請(qǐng)人應(yīng)在中國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)且具備獨(dú)立法人資格；第 1

24、6 頁(yè)B、申請(qǐng)人應(yīng)具備公路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)或者具備公路工程施工總承包 一級(jí)、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)和隧道工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)；C、申請(qǐng)人應(yīng)具備有效的安全生產(chǎn)許可證。（2）般施工經(jīng)驗(yàn)近3年來(lái)，年主營(yíng)業(yè)收入應(yīng)不低于人民幣54000萬(wàn)元。（3）特殊施工經(jīng)驗(yàn)（類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)）申請(qǐng)人近5年來(lái)，至少應(yīng)具備1項(xiàng)合同額在2.88億元以上的類(lèi)似性質(zhì)和復(fù)雜 程度工程業(yè)績(jī)。（4）財(cái)務(wù)狀況申請(qǐng)人應(yīng)提供近3年的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)狀況表和審計(jì)報(bào)告，且有能力為施工期間 提供不少于人民幣6000萬(wàn)元的現(xiàn)金流量。（5）企業(yè)信譽(yù)A、申請(qǐng)人應(yīng)提供近3年來(lái)的訴訟及仲裁情況；B、申請(qǐng)人應(yīng)提供近3年來(lái)的不良行為記錄；C、申請(qǐng)人應(yīng)提供近5年來(lái)

25、的合同履約率（合同履約能力）；D其他（如各種獲獎(jiǎng)）。（6）管理人員申請(qǐng)人擬投入到本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備一級(jí)建造師資格， 從業(yè)至少10年, 且擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理年限不少于5年。申請(qǐng)人應(yīng)提供正選和候選兩人。其他人員（7）機(jī)械設(shè)備 160T/h瀝青混凝土拌和設(shè)備1臺(tái)（8）對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)申請(qǐng)的要求A、聯(lián)合體成員數(shù)量的限制：不多于3個(gè)B、聯(lián)合體牽頭人承擔(dān)任務(wù)比例：不低于50%C、提供聯(lián)合體協(xié)議書(shū)副本。（9）對(duì)申請(qǐng)人的限制9 部委標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件規(guī)定了 12種情形。（10）其他要求發(fā)包人只允許分包綠化工程，分包比例不高于估算合同額的 15% 備注：聯(lián)合體資質(zhì)按照聯(lián)合體協(xié)議約定的分工確定，其他審查標(biāo)準(zhǔn)按聯(lián)合體協(xié)

26、 議中約定的各成員分工所占合同工作量的比例，進(jìn)行加權(quán)折算。七、踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑（一）踏勘現(xiàn)場(chǎng)1、是否組織：一般應(yīng)組織進(jìn)行踏勘現(xiàn)場(chǎng)，以便潛在投標(biāo)人了解現(xiàn)場(chǎng)情況：地 質(zhì)水文、水、電、交通、通訊、腳手架有無(wú)等，考慮運(yùn)輸方案、施工技術(shù)方案 等。野外及室外施工項(xiàng)目、外地投標(biāo)人較多、招標(biāo)人要求等情況下，應(yīng)盡量組 織。2、 組織原則：統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一地點(diǎn)，要簽到，但是不點(diǎn)名。3、組織時(shí)間：發(fā)標(biāo)第3天組織為宜。4、組織方式：自行到達(dá)為主；招標(biāo)人講解為主，設(shè)計(jì)院配合為輔，講解內(nèi)容 應(yīng)真實(shí)，不宜做推斷，口徑一致；代理負(fù)責(zé)通知簽到。5、二次踏勘：投標(biāo)人需要，招標(biāo)人配合，僅指引，不再講解。6、責(zé)任承擔(dān)：除招標(biāo)人的原因

27、外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人第18頁(yè)員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中介紹的工程場(chǎng)地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況， 供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，招標(biāo)人不對(duì)投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。（二）招標(biāo)文件的澄清與修改1、分工（1）技術(shù)規(guī)格性能參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙類(lèi)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)院回答；（2）工程量清單的問(wèn)題，清單編制人回答；（3）涉及招標(biāo)范圍的調(diào)整、報(bào)價(jià)與否的問(wèn)題，由招標(biāo)人回答；（4）程序性、事務(wù)性、報(bào)價(jià)規(guī)定、合同文件調(diào)整，問(wèn)題甄別、分類(lèi)、匯總， 由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；（5）所有澄清問(wèn)題，由招標(biāo)人進(jìn)行最終確認(rèn)，最終責(zé)任承擔(dān)者是招標(biāo)人。2、技巧與要求（1）所有澄清問(wèn)題要進(jìn)行匯總、分類(lèi)，減少重復(fù)和前后矛

28、盾。（2）要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行甄別，避免調(diào)入問(wèn)題的圈套。（3）要對(duì)招標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位、清單編制者的回答進(jìn)行把關(guān)理順，以招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言來(lái)回答一切問(wèn)題。（4）澄清問(wèn)題的回答，要盡量避免改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。（ 5）對(duì)澄清問(wèn)題中的錯(cuò)字、別字、病句、殘句要進(jìn)行修正，確保表達(dá)清晰準(zhǔn)確。（6）充分利用自問(wèn)自答，對(duì)招標(biāo)文件的錯(cuò)路疏忽進(jìn)行修正和彌補(bǔ)。（7）澄清和修改要做到文件有編號(hào)，問(wèn)題有序號(hào)，逐頁(yè)加蓋公章，具備可追 溯性（8）發(fā)放給潛在投標(biāo)人后，必須索要表明“清晰完整收到”的確認(rèn)。（三）案例（1）本次報(bào)價(jià)清單內(nèi)容是否以項(xiàng)目名稱(chēng)描述內(nèi)容為準(zhǔn)，結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生調(diào) 整？（ 2）基礎(chǔ)施工是否需要降水？（3）施工方案中

29、業(yè)主另行分包項(xiàng)目是否僅體現(xiàn)配合措施？八、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑（異議）1、定義：指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使 自己的權(quán)益受到損害的， 以書(shū)面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)、 主張 權(quán)利的行為。2、法律依據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第 65 條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的， 有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行 政監(jiān)督部門(mén)投訴。3、質(zhì)疑（異議）處理程序 招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，沒(méi)有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序作出規(guī)定。 政府采購(gòu)法 對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中質(zhì)疑的提出和處理作出了規(guī)定， 可以作為借 鑒。（1）供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或

30、者應(yīng)知其權(quán)益受到損 害之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑。（2）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后，立即向質(zhì)疑人 出具書(shū)面接收函3）采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行研究，對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程或 中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行自查。（ 4）經(jīng)過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有違法違規(guī)行為的，對(duì)質(zhì)疑人做出書(shū)面解釋?zhuān)唤?jīng)自查 發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)予以糾正，并報(bào)監(jiān)督部門(mén)，按法律法規(guī)規(guī)定處理。（ 5）質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式，在 7 個(gè)工作日內(nèi)，向質(zhì)疑人和其他有關(guān)投標(biāo) 人發(fā)出，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（ 6）質(zhì)疑人如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)沒(méi)有不同意見(jiàn)，則本次爭(zhēng)議處理完畢。 政府采購(gòu) 法第 55 條規(guī)定，

31、質(zhì)疑人對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者招標(biāo)人、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后 15 個(gè)工作日 內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。（二）投訴1、定義：指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和 規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。2、法律依據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第 65 條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的， 有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行 政監(jiān)督部門(mén)投訴。3、投訴處理程序和要求工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴和處理， 主要適用 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 。招標(biāo)投標(biāo)投訴可以在

32、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)階段提出， 包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等。（ 1）投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10 日內(nèi)向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出書(shū)面投訴。投訴書(shū)的形式、內(nèi)容要符合規(guī)定。2）行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理投訴。（3）行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后，要調(diào)取、查閱有關(guān)文件，聽(tīng)取被投訴人的陳 述和申辯，自受理投訴之日起 30 日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面 形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。（ 4）當(dāng)事人對(duì)投訴處理決定不服，或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，可以 依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。（三

33、）質(zhì)疑答復(fù)和投訴申辯1、質(zhì)疑答復(fù)和投訴申辯的依據(jù)（ 1）招標(biāo)投標(biāo)法及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律（2）行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章（3）地方性法規(guī)、人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件（4）招標(biāo)文件的合法解釋等2、答復(fù)和申辯方法（ 1）被質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)，符合法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等等明文規(guī)定的， 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)文件約定，做出合理合法的解釋?zhuān)|(zhì)疑 人、投訴人誤解。（2）被質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)，明顯違反法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等等明文規(guī)定， 且法律法規(guī)有相應(yīng)處理意見(jiàn)或處罰措施的， 應(yīng)按相應(yīng)合法程序做出糾正， 接受 處罰。（3）被質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)，明顯違反法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等等明文規(guī)定， 但法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)處理意見(jiàn)或處罰措施的，應(yīng)從招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍、立法目的、立法原則等方面具體分析被質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)是否 受適用范圍的約束、是否妨礙了立法目的的實(shí)現(xiàn)、是否違背了立法原則，以及 是否符合招標(biāo)投標(biāo)特性，從而判斷被質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)是否違法或違規(guī)。3、招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍（ 1）地域范圍： 招標(biāo)投標(biāo)法第 2 條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！保?/p>