城建論文：關(guān)于加強(qiáng)城建資源建設(shè)與管理的思考

1、城建檔案論文：關(guān)于加強(qiáng)城建檔案資源建設(shè)與管理的思考摘要：本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)城建檔案資源建設(shè)與管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了一系列解決措施，對(duì)當(dāng)前城建檔案工作改革有一定的現(xiàn)實(shí)作用。關(guān)鍵詞：城建檔案：資源建設(shè)；管理1引言城建檔案是建設(shè)工程的重要組成局部，是城市建設(shè)的歷史記錄，是城市可持續(xù)開(kāi)展的重要生產(chǎn)要索、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。城建檔案在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共效勞、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市平安、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中具有非常重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，如何加強(qiáng)城建檔案資源建設(shè)和管理，積極為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城市建設(shè)提供效勞，已經(jīng)是擺在我們城建檔案工作者面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2、2加強(qiáng)城建檔案資源建設(shè)和管理的措施我國(guó)的城建檔案工作開(kāi)始于八十年代初期，由于當(dāng)時(shí)法規(guī)制度不健全，加之城建檔案館沒(méi)有行政執(zhí)法職能，城建檔案的收集歸檔比擬困難。隨著城建檔案事業(yè)的不斷開(kāi)展，法規(guī)制度的不斷健全，新建工程檔案接收進(jìn)館的數(shù)量大大增多，館藏日益豐富，但結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象比擬突出，呈現(xiàn)出館房爆滿，信息資源不全的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是盲目地追求新建工程檔案的進(jìn)館數(shù)量，以館藏?cái)?shù)量的多少論“英雄、說(shuō)功績(jī)。二是館藏結(jié)構(gòu)不合理，有些門類檔案數(shù)量還很稀少或是空缺。比方：房地產(chǎn)、園林、綠化和城建相關(guān)業(yè)務(wù)等屬于城建檔案歸檔范圍和內(nèi)容的城建檔案大多數(shù)城建檔案館都沒(méi)有收集歸檔。不完善、不完整的城建檔案信息資源和館藏

3、結(jié)構(gòu)制約了城建檔案效勞利用。城建檔案要實(shí)現(xiàn)檔案高效的收集管理和優(yōu)質(zhì)效勞利用，必須大力加強(qiáng)城建檔案的資源建設(shè)，不斷增加檔案種類，改善館藏結(jié)構(gòu)，著力做好以下工作。一是開(kāi)展館藏檔案資料摸底和普查。通過(guò)摸底普查，分析館藏結(jié)構(gòu)比例，對(duì)應(yīng)該進(jìn)館的城建檔案資料，努力爭(zhēng)取各方面的支持與理解，將所缺失的城建檔案資料最大限度地接收進(jìn)館。二是要處理好豐富館藏與優(yōu)化館藏的關(guān)系。對(duì)新建工程檔案進(jìn)行分類處理，研究制定分類標(biāo)準(zhǔn)，可按照建設(shè)工程的重要程度、投資數(shù)量、建設(shè)規(guī)模等情況，進(jìn)行工程分類。如：區(qū)分一類工程、二類工程。一類工程接收紙質(zhì)檔案和電子檔案：二類工程不接收紙質(zhì)檔案可由建設(shè)單位保管，只接收電子工程檔案進(jìn)館，但必須建

4、立查詢目錄，以便效勞利用。三是加大其它門類城建檔案的收集力度。堅(jiān)持依法收集，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，整合檔案資源，構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法治檔、門類齊全、標(biāo)準(zhǔn)管理、效勞利用、和諧高效的城建檔案管理格局。只有保證城建檔案信息源的完整、系統(tǒng)，才會(huì)有利于檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，有利于檔案價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)。從大多數(shù)城建檔案館館藏情況看，新建工程檔案比例最大，解決好新建工程檔案收集質(zhì)量，尤其重要。建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程在建設(shè)施工過(guò)程中的原始記錄，是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的真實(shí)寫(xiě)照，具有依據(jù)、憑證等重要作用。建設(shè)工程檔案必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和標(biāo)準(zhǔn)。在工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程檔案的質(zhì)量存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在的完整性、原

5、始性、真實(shí)性上，有差距。內(nèi)容缺項(xiàng)、技術(shù)資料不真實(shí)，存在著先建后補(bǔ)的現(xiàn)象。特別是有的建設(shè)工程竣工圖的編制不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確?？⒐D是工程檔案的重要內(nèi)容，是今后工程維修改造的重要依據(jù)。但在報(bào)檔的竣工圖中，有的施工單位直接在施工圖蓋上竣工章作為竣工圖，在圖上不作任何更改：有的作了更改，但施工人員未根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)更改和編制，改動(dòng)的地方不注明更改依據(jù)：還有的是施工后施工人員根據(jù)記憶補(bǔ)編而成：有的甚至由其它專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)編完成。建設(shè)工程檔案是隱藏的建設(shè)工程，是建設(shè)實(shí)體的內(nèi)在真實(shí)反映。如何才能保證建設(shè)工程檔案的完整性、原始性、真實(shí)性，筆者認(rèn)為，必須采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，嚴(yán)格審驗(yàn)，確保質(zhì)量。

6、2.2.1強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?、?城市建設(shè)檔案管理規(guī)定?等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)和建設(shè)工程竣工備案方法的實(shí)施，為建設(shè)工程質(zhì)量的提升和依法、高質(zhì)收集保管城建檔案工作提供了法律法規(guī)和政策依據(jù)。城建檔案管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等參與工程建設(shè)單位和人員政策法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化城建檔案法規(guī)意識(shí)，通過(guò)多種形式的宣傳教育，使全體工程參建人員牢固樹(shù)立法規(guī)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)城建檔案法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高做好城建檔案工作的自覺(jué)性。工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織建立由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成的工程檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程檔案收集、整理和移交的協(xié)調(diào)、部署和監(jiān)督

7、，著手開(kāi)展工程建設(shè)文件和資料的收集整理。工程建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、總工程師對(duì)工程檔案管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)工程檔案收集整理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位工程技術(shù)人員配合本部門檔案資料管理員，與工程建設(shè)同步做好建設(shè)工程文件、資料的收集、整理，按規(guī)定向建設(shè)單位檔案管理部門移交歸檔：建設(shè)單位檔案管理部門負(fù)責(zé)對(duì)工程檔案的指導(dǎo)、培訓(xùn)、接收、驗(yàn)收、整理和移交等工作。同時(shí)，竣工圖的編制必須由施工單位完成，竣工圖編制必須標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)施工變更要及時(shí)標(biāo)注，說(shuō)明依據(jù)和原因。嚴(yán)禁施工后補(bǔ)繪，更不允許其它人員進(jìn)行竣工圖編制。工程建設(shè)文件和資料的收集要遵循工程建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，工程建設(shè)文件、資料的收集大致可分為三個(gè)階段，即

8、：工程準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段。在工程準(zhǔn)備階段，工程檔案指導(dǎo)和管理人員對(duì)工程前期文件的積累、形成提出要求，開(kāi)始收集；施工建設(shè)階段，工程檔案管理人員要與施工、監(jiān)理單位保持密切聯(lián)系，深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位工程文件、資料的形成、積累、收集和編制情況，對(duì)各種施工、監(jiān)理文件和資料是否真實(shí)，編制是否標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)遺漏，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)；工程竣工驗(yàn)收階段，檔案管理人員要嚴(yán)格按照整理規(guī)程，認(rèn)真檢查檔案材料是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，特別是審驗(yàn)竣工圖是否反映工程實(shí)際，變更是否標(biāo)準(zhǔn)、符合要求，對(duì)不符合規(guī)定和要求的工程資料，限期改正。城建檔案館是確保工程檔案質(zhì)量的最后關(guān)口，為此要求各級(jí)城建檔案

9、館必須認(rèn)真按照?建設(shè)工程文件整理規(guī)程?的要求，重點(diǎn)突出做好“七審：即：審文件是否為原件：審文件的簽名、蓋章手續(xù)是否符合要求：審歸檔文件是否齊全、內(nèi)容是否完整：審文件中的數(shù)據(jù)是否存在涂改現(xiàn)象：審文件中是否存在不耐久字跡現(xiàn)象：審竣工圖的編制是否符合標(biāo)準(zhǔn)；審聲像和電子檔案是否標(biāo)準(zhǔn)和能有效使用。凡不符合規(guī)定和要求的，必須整改，直至到達(dá)要求方可接收歸檔。城建檔案政策法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從零散到系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)展過(guò)程。經(jīng)歷了方案經(jīng)濟(jì)以單一的行政手段管理、經(jīng)濟(jì)手段制約管理、再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治檔的漸進(jìn)過(guò)程。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)家制發(fā)?中華人民共和國(guó)檔案法?、?檔案法實(shí)施方法?及?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)

10、劃法?、?城市建設(shè)檔案管理規(guī)定?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?等一系列檔案法律、法規(guī)，它們各自功能不同，構(gòu)成了國(guó)家城建檔案法規(guī)體系，成為全國(guó)各地城建檔案工作進(jìn)行管理與立法的依據(jù)。隨之，各省、市結(jié)合本地實(shí)際，先后制定了城建檔案的政策法規(guī)，城建檔案的法規(guī)建設(shè)逐步形成。但縱觀全國(guó)城建檔案法規(guī)建設(shè)看，還不能適應(yīng)城建檔案事業(yè)開(kāi)展的需要。一是城建檔案法規(guī)尚未形成體系、法規(guī)不配套、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，給城建檔案工作帶來(lái)一定的困難。二是城建檔案立法工作落后于城建檔案工作開(kāi)展的需要。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法治檔是城建檔案事業(yè)開(kāi)展的根本手段和終極目標(biāo)。但從全國(guó)各地城建檔案立法工作看，立法難已成為制約城建檔案事業(yè)開(kāi)展的“瓶頸。為

11、此，當(dāng)前要突出以下工作：第一、著力提高國(guó)家層面城建檔案工作的立法位階。應(yīng)將現(xiàn)執(zhí)行的?城建檔案管理規(guī)定?上升到法律和條例層面，以提高城建檔案工作法規(guī)性、權(quán)威性，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保城建檔案事業(yè)持續(xù)、健康開(kāi)展。第二、加強(qiáng)法規(guī)的配套建設(shè)。制定相應(yīng)規(guī)章、細(xì)那么，標(biāo)準(zhǔn)工作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使域建檔案法規(guī)體系化、操作性強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與?檔案法?等相關(guān)法律體系的滲透和銜接，以促進(jìn)城建檔案法規(guī)的貫徹實(shí)施。第三、加強(qiáng)域建檔案重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的法規(guī)建設(shè)。比方：涉及城建檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密與開(kāi)放的內(nèi)容、城建檔案的鑒定、銷毀等相關(guān)問(wèn)題應(yīng)予以明確規(guī)定。城建檔案信息作為一個(gè)國(guó)家一座城市社會(huì)開(kāi)展的重要戰(zhàn)略資源，是再現(xiàn)歷史

12、書(shū)寫(xiě)未來(lái)的決策依據(jù)。城市建設(shè)的不斷開(kāi)展使城建檔案呈幾何數(shù)增長(zhǎng)，其擁有的信息量急劇膨脹。而計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊傳播技術(shù)以及多媒體技術(shù)的互相滲透和融合，為城建檔案數(shù)字化建設(shè)提供了可能。加強(qiáng)城建檔案數(shù)字化建設(shè)應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極推進(jìn)資源數(shù)字化建設(shè)。資源數(shù)字化建設(shè)是城建檔案信息化建設(shè)的核心，主要包括兩個(gè)方面的任務(wù)：第一是現(xiàn)有館藏檔案的數(shù)字化。第二是加強(qiáng)電子文件和電子檔案的管理。電子文件的大量產(chǎn)生并由此帶來(lái)的電子文件歸檔管理是數(shù)字化城建檔案館面對(duì)的重大課題。要突出電子文件的積累、鑒定、著錄、歸檔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，以確保歸檔電子文件完整、真實(shí)、有效和平安，這是做好電子文件和電子檔案管

13、理的重要手段和根底工作。二是努力實(shí)現(xiàn)效勞機(jī)制的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)效勞機(jī)制創(chuàng)新首先要提高對(duì)外效勞的水平，擴(kuò)大效勞領(lǐng)域，提高城建檔案館的知名度，要使效勞的方式由被動(dòng)變主動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和利用者進(jìn)行交流，及時(shí)了解城建檔案信息的需求變化，有針對(duì)性地豐富館藏、整合檔案的信息資源，變被動(dòng)、滯后的效勞為主動(dòng)超前的效勞。要應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，變“死檔案為活信息，要緊密結(jié)合城市建設(shè)的開(kāi)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)信息成果，利用多種形式，發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)中的作用。三是不斷加快城建檔案網(wǎng)站建設(shè)。網(wǎng)站建設(shè)是城建檔案宣傳工作的新途徑，是提供檔案信息利用效勞的新手段。網(wǎng)站應(yīng)具備檔案查詢、信息發(fā)布、網(wǎng)上辦公等功能的高度互動(dòng)。一方面，向社會(huì)廣泛宣

14、傳域建檔案工作的方針政策、法律法規(guī)，介紹城建檔案館的工作職能，提高城建檔案館的知名度。另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、利用館藏，提高檔案信息效勞利用水平，為城建檔案信息開(kāi)發(fā)利用提供新的途徑和手段。四是突出人才隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)是開(kāi)展數(shù)字化城建檔案館建設(shè)的首要條件，為此需要努力培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)，又懂信息技術(shù)的“復(fù)合型人才，要加大人才選拔和培養(yǎng)的力度，為數(shù)字化城建檔案館建設(shè)奠定人才根底。效勞利用是城建檔案收集保管的根本目的。城建檔案的效勞利用應(yīng)遵循的原那么：一是序化準(zhǔn)備原那么，城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，它的首要任務(wù)是使信息資源有序化。二是擴(kuò)大利用原那么，就是使更多的城建檔案信息為更多的檔案利用者所利用。三是知識(shí)激活原那么，就是將城建檔案的信息經(jīng)過(guò)消化、吸收和利用，而產(chǎn)生的新知識(shí)。也就是城建檔案信息的編研成果，為利用者利用信息提供方便。四是全面效益原那么。當(dāng)檔案信息資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)資產(chǎn)后，必須考慮有償使用這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)償使用不能表達(dá)將檔案信息資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)資產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)價(jià)值。實(shí)現(xiàn)