東莞VS蘇州制造業(yè)名城的轉(zhuǎn)型與求索

1、東莞VS蘇州 制造業(yè)名城的轉(zhuǎn)型與求索2013年4月17日作為中國改革開放的樣本之一，兩頭在外、以外貿(mào)出口為導(dǎo)向的東莞模式聞名中外。在2009年之前，外部市場需求的旺盛使東莞模式順風(fēng)順?biāo)?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)增長速度，經(jīng)濟(jì)總量從2001年時的不足1000億元一路飆升至目前的5000余億元，以至于制造業(yè)內(nèi)這樣形容東莞的世界工廠地位：“東莞一堵車，世界就缺貨?！钡加诿绹哪菆鼋鹑谖C(jī)似乎打亂了東莞的慣有節(jié)奏，2009年東莞GDP增速急降至5.3%，此后的3年，東莞都沒有實現(xiàn)GDP預(yù)期增速。在東莞東北方向的長三角，那里有一座同樣以加工貿(mào)易起家并取得巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的城市蘇州。這座城市經(jīng)濟(jì)總量從20

2、01年的1760億元，迅速增長到2005年的4138.2億元，再到2012年的1.2萬億元。有意思的是，分析兩市自2002年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然基數(shù)和總量不同，但是年均的發(fā)展速度一樣。如今，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的征程上，兩市又同處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“坎”上。南方日報記者 黃穎川 實習(xí)生 周鵬程 東莞、蘇州報道東莞模式：承接與積累汽車在廣深高速上飛馳，厚街、長安、樟木頭、虎門、大朗熟悉的地名順著公路不斷出現(xiàn)在道路兩邊的路牌上。哪個是東莞？下去便是，但陌生人往往找不到它。組成東莞的不是傳統(tǒng)意義的區(qū)和縣，而是它的28個鎮(zhèn)和4個街道，這些像單體城市一樣發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街。這是個特殊、年輕的地級市。資料

3、顯示，東莞于1985年撤縣建市（縣級市），1988年升格為地級市。也正因此，東莞全市總面積僅為2465平方公里，在廣東21個地級市中排名倒數(shù)第四。是什么讓一個農(nóng)業(yè)縣在短短數(shù)年間升級為縣級市，再升格為地級市？回顧東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，正是2000年前被普遍贊賞、但近年質(zhì)疑聲越來越多的東莞模式。東莞模式，是指兩頭在外、以外貿(mào)出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種模式的最大優(yōu)勢是在沒有任何技術(shù)和資本積累的情況下，地區(qū)快速走上工業(yè)化道路。但這也幾乎是其最大的劣勢，由于整個制造體系是從外部直接植入，而非其自身肌體內(nèi)自發(fā)生長的產(chǎn)業(yè)體，這種如游牧民族一樣逐水草而居的產(chǎn)業(yè)并不能為該地區(qū)帶來長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。但彼時的東莞，

4、只能選擇這種模式。上世紀(jì)80年代，在成本上升的擠壓下，香港繁榮幾十年的本地出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選地。與深圳相鄰、地處深圳與廣州的中點，是東莞的最大優(yōu)勢。年近70歲的東莞原市委書記李近維是帶領(lǐng)東莞從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到商品農(nóng)業(yè)再到工業(yè)化起步的主政者。這位在東莞從政30多年的老人回憶起當(dāng)年引入加工制造業(yè)，依然為這種解放思想的創(chuàng)舉而自豪。李近維回憶，改革開放初期，剛進(jìn)入商品農(nóng)業(yè)階段的東莞并無任何資金積累，唯一可行的辦法是引進(jìn)外資?！拔覀兗纫邮芟愀鄣妮椛鋷?，又要避免與其競爭。這意味著東莞發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須與香港本土產(chǎn)業(yè)既有配合又有互補(bǔ)。”基于這樣的部署，東莞在服裝、家具、燈飾等產(chǎn)業(yè)快速實

5、現(xiàn)了工業(yè)化，東莞也迅速從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣蛻變?yōu)楣I(yè)城市。到上世紀(jì)90年代，東莞又成功承接臺資和韓資、日資等國際資本的轉(zhuǎn)移。尤其是臺灣IT企業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得東莞逐漸融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界制造業(yè)的重要基地之一。東莞從白手起家到完成原始資本和原始技術(shù)的積累只用了短短20多年，這無疑為其今后的發(fā)展和轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)和較高的平臺。東莞模式創(chuàng)造了東莞歷史上最為壯闊輝煌的發(fā)展時期。軟環(huán)境上蘇州吸引力更強(qiáng)蘇州近二十年的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑常被外界認(rèn)為是東莞模式的復(fù)制，但在蘇州人眼里，蘇州發(fā)展更多是對東莞模式的完善，以及在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。同在東莞和蘇州設(shè)廠的臺商賴國恩決定將新的生產(chǎn)線放在蘇州。這個電路板生產(chǎn)商說，除

6、了考慮產(chǎn)品市場和生產(chǎn)成本外，更重要的方面是地方稅費(fèi)和企業(yè)便利化。他認(rèn)為，這兩方面蘇州的優(yōu)勢比東莞明顯。但這些還不是賴國恩將新的生產(chǎn)線放到蘇州的決定性因素。他說，在東莞，雖然外經(jīng)貿(mào)部門對企業(yè)的服務(wù)比蘇州還好，但有些部門一些不甚合理的政策綁住企業(yè)的手腳。相比之下，“政府的事由我們出面協(xié)調(diào)處理，企業(yè)管好自己的技術(shù)、資金、管理、訂單即可，各司其職”是蘇州為賴國恩提供“一條龍”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，2012年12月，國務(wù)院正式批復(fù)同意蘇州吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是蘇州的第11個國家級開發(fā)區(qū)。它們?yōu)樘K州帶來的是優(yōu)質(zhì)環(huán)境疊加高效服務(wù)，更重要是的，這些高度掌握在政府手中、擁有多重優(yōu)惠政策的

7、國家級開發(fā)區(qū)具有特殊的“吸金”力量。相比之下，盡管隨著粵海高端裝備產(chǎn)業(yè)園、松山湖大學(xué)創(chuàng)新城、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)等逐漸成形，東莞建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的步伐逐漸加快，但在這點上，東莞明顯落后于蘇州。蘇州模式：復(fù)制與超越上世紀(jì)90年代后期，蘇州猶如一匹黑馬，快速的經(jīng)濟(jì)增長使其在城市競爭中脫穎而出。2012年，蘇州以GDP12011億元經(jīng)濟(jì)總量在全國城市排名第六，比第五名的深圳僅少938億元。提到蘇州近二十年的發(fā)展，就不得不提昆山和蘇州工業(yè)園。昆山位于上海與蘇州之間，獨(dú)特的地理位置為昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。至2012年底，這個縣級市擁有三個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)、兩個省級技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年財政總收入達(dá)60

8、0多億元，地方財政收入200多億，進(jìn)出口總額855億美元。被稱為昆山發(fā)展歷程中最重要人物之一的臺灣友達(dá)電器（明基）董事長李焜耀是1993年來到昆山的。此后，他在兩岸大力宣傳昆山乃至蘇州的營商環(huán)境及發(fā)展前景，幫助昆山引入了大批臺資，特別是戴爾、華碩等一批著名筆記本電腦生產(chǎn)商及包括LED面板在內(nèi)的上下游企業(yè)。2009年，昆山筆記本電腦產(chǎn)量占到全世界的70%。昆山的區(qū)位優(yōu)勢固然重要，但吸引李焜耀的還有當(dāng)?shù)氐能泴嵙Γㄕ膬?yōu)質(zhì)服務(wù)、人民的生產(chǎn)經(jīng)驗、城市的建設(shè)基礎(chǔ)，其中最為重要的是優(yōu)質(zhì)勞動力?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展使昆山聞名于全國，其GDP從1978年的2.4億元增加到2007年的1150億元，人均GDP從

9、466元增加到171640元。如果說1985年誕生的“昆山縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”是蘇州近二十年工業(yè)化起步之源，那么誕生于1994年的蘇州工業(yè)園則是蘇州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。蘇州工業(yè)園全稱“中新蘇州工業(yè)園”。新加坡內(nèi)閣資政李光耀的回憶錄里記載，上世紀(jì)90年代初，受鄧小平邀請，新加坡擬與中國合作共建一個工業(yè)園。此后，李光耀在我國東部沿海走了一遍，最后選擇了位于長江中下游平原、具有工業(yè)化經(jīng)驗和意識、有深厚歷史文化沉淀的蘇州。到2012年底，蘇州工業(yè)園在新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)方面都有突出成就，形成生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、“云計算”3個500億級新興產(chǎn)業(yè)集群，擁有全國唯一“國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地

10、”等。更重要的是，這個復(fù)制新加坡經(jīng)驗的工業(yè)園的誕生，為蘇州創(chuàng)建了一系列模式和理念并沿用至今。區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論家金心異分析，蘇州吸引外資就是從蘇州工業(yè)園開始的，尤其是對歐美招商引資，用的就是新加坡的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。此后，蘇州沿用的打造國家級工業(yè)園區(qū)的做法也明顯借鑒了蘇州工業(yè)園的經(jīng)驗。兩城同一起跑線上再出發(fā)在東莞模式頻遭質(zhì)疑，蘇州發(fā)展后勁頻受贊賞時，2012年東莞進(jìn)出口增長6.8%，而蘇州僅增長了1.6%。蘇州的日子也并不好過。對此，李近維這樣評價，“如果說東莞模式令東莞坐上了三十年的發(fā)展快車，21世紀(jì)之后特別是2005年后，這種模式已經(jīng)走到了盡頭。東莞應(yīng)該有新的東西將舊模式置換出去?！睙o獨(dú)有偶。2009年，李光耀在接受采訪時也表達(dá)了類似的觀點：“蘇州工業(yè)園的舊模式已走到產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型的十字路口，無論在管理或工人技術(shù)水平方面，都應(yīng)尋求改善?！?010年底，蘇州與東莞同時被國家認(rèn)定為“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級首批試點城市”。兩個城市同樣面臨緊迫的轉(zhuǎn)型升級壓力。2008年金融危機(jī)后，廣東率先提出要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別在東莞實施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點。由此，東莞在推動企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸上做了大量工作。2011年，時任商務(wù)部部長陳德銘率隊到蘇州調(diào)研時，就曾對當(dāng)?shù)毓賳T表示，蘇州的加