干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、附件1:從化市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案從化市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室2011年3月4.8群眾的安全防護(hù)131 總則51.1目的51.2工作原則51.3編制依據(jù)61.4現(xiàn)狀與趨勢61.5適用范圍62. 組織指揮體系與職責(zé)72.1組織體系72.2工作職責(zé)73. 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制93信息監(jiān)測報(bào)告93.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)93.3預(yù)警布94. 應(yīng)急響應(yīng)104.1皴h確定104.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)104.3分級(jí)響應(yīng)114.4信息共享和處理124.5通訊124.6指揮和協(xié)調(diào)13134.7緊急處置144.9社會(huì)力量動(dòng)員和參與4.10新聞報(bào)道144.11應(yīng)急情況通報(bào)144.12應(yīng)急結(jié)束145. 后期145.1善后處置14

2、5.2社會(huì)救助155.3保險(xiǎn)155.4旱災(zāi)調(diào)查報(bào)告和抗旱工作總結(jié)156. 保障措施156.1麒與信息保障156.2應(yīng)急支援與裝備保障166.3宣傳、培訓(xùn)176.4監(jiān)督檢查176.5預(yù)案制定、更新管理與解釋部門176.6預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間177. 公眾宣傳教育188. 附則188.1預(yù)案管理與更新188.2制定與解釋188.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間1884名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明181. 總則1.1目的為做好全市抗旱工作，促進(jìn)抗旱工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，確 保人民群眾飲水安全，最大限度地減輕旱災(zāi)損失，月艮務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展，促進(jìn)人與自然和諧，特制定本預(yù)案。1. 2工作原則1.2. 1以防為

3、主，防抗結(jié)合抗旱工作需堅(jiān)持預(yù)防為主，防旱與抗旱相結(jié)合。旱災(zāi)發(fā)生前，充分 做好防大旱、抗長旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備。旱情發(fā)生后，迅速組織抗旱工作。1. 2. 2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理全市的抗旱工作由從化市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（簡稱指揮 部，下同）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室（簡稱市 三防辦，下同）組織實(shí)施，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、林場、園區(qū)的三防 指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮當(dāng)?shù)氐目购倒ぷ?，?shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。1.2.3部門配合，共同參與市府直屬各相關(guān)部門、指揮部成員單位根據(jù)各自的職責(zé)積極參與和支持抗旱工作，形成部門協(xié)調(diào)配合的工作局面。1.2.4突出重點(diǎn)，兼顧一般要突出旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和人畜飲水特別困難

4、地方的抗旱，從各方面給予大力支持。同時(shí)，要根據(jù)統(tǒng)一部署，以點(diǎn)帶面，抓好面上的抗旱工作。1.2.5以人為本要把確保群眾的生命安全放在首位，突出解決旱區(qū)群眾的飲水困難, 努力確保群眾飲水安全。1. 2. 6依法抗旱和水資源可持續(xù)利用按照中華人民共和國水法等相關(guān)法律法規(guī)抓好抗旱工作，根據(jù) 水資源可持續(xù)利用的要求開發(fā)水資源，有效利用水資源，充分發(fā)揮水資 源的綜合效益，促進(jìn)抗旱工作以農(nóng)業(yè)抗旱為主，向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變。1. 3編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法以及相 關(guān)的法律法規(guī)，編制本預(yù)案。1. 4現(xiàn)狀與趨勢從化市西部是易澇易旱的地區(qū)，面臨著洪澇和干旱的雙重威脅。近

5、 幾年來，我市發(fā)生嚴(yán)重的干旱年有3年，特別是2004年的大旱呈現(xiàn)了新 的特點(diǎn)，引起了各級(jí)政府的高度重視。我市干旱災(zāi)害特點(diǎn):一是干旱發(fā)生具有明顯的連續(xù)性；二是旱災(zāi)分布時(shí)間以春旱和秋旱最多。從化市旱災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目1999 年2002 年2004 年受災(zāi)面積（萬畝）3.61127.9069. 551投入抗旱機(jī)具（臺(tái)）1129274129831.5適用范圍本預(yù)案適用于本市從事防旱抗旱的各項(xiàng)工作。本預(yù)案所稱的防旱工 作，是指組織、依靠政府和社會(huì)力量，采取工程和非工程措施，開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和科學(xué)使用水資源，預(yù)防或減輕因干旱對(duì)人民生活、生產(chǎn)和 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響的各種活動(dòng)。2. 組織指揮體系與職責(zé)2

6、.1組織體系我市抗旱工作在市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn) 行，市政府分管副市長任指揮部總指揮，市政府辦公室分管副主錚市武裝 部、公安局、水務(wù)局的主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮部副總指揮。市委宣傳部、市應(yīng) 急辦、市武裝部、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、公安局、民政局、財(cái)政 局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、氣象局、廣東電網(wǎng)公司廣州從 化供電局、自來水公司是指揮部防旱抗旱工作的成員單位。發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，各成員單位按照職能分工，積極主動(dòng)做好防旱抗旱工 作。2. 2工作職責(zé)指揮部統(tǒng)一指揮全市的防旱抗旱工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)指令，制定各 種防旱抗旱措施，組織有關(guān)部門和單位做好防旱抗旱的各項(xiàng)工作。指揮 部下設(shè)市三防辦，

7、負(fù)責(zé)防旱抗旱的日常工作。市委宣傳部：負(fù)責(zé)防旱抗旱應(yīng)急處置宣傳報(bào)道的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)市廣播電視臺(tái)、新聞中心等新聞媒體做好水資源管理體制，建設(shè)節(jié)水型社 會(huì)的知識(shí)宣傳和防旱抗旱災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)報(bào)工作；組織安排新聞單 位對(duì)防旱抗旱情況進(jìn)行采訪報(bào)道；跟蹤境外輿情，及時(shí)對(duì)外澄清事實(shí)。 市應(yīng)急辦：協(xié)助三防指揮部總指揮做好干旱災(zāi)害事件應(yīng)急處置和信 息報(bào)送工作。市武裝部:負(fù)責(zé)與廣州軍區(qū)空軍司令部協(xié)調(diào)人工增雨作業(yè)實(shí)施時(shí)間; 組織調(diào)配武警、預(yù)備役部隊(duì)或民兵和協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)參與人工增雨作業(yè)； 必要時(shí)出動(dòng)車輛為災(zāi)民送水。市發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗旱和救災(zāi)的糧食、食油等計(jì)劃內(nèi)的物資供應(yīng)。 市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)油料

8、的及時(shí)供應(yīng)。市公安局：及時(shí)處置因干旱引發(fā)的各類刑事或治安案件，維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定；保障抗旱車輛正常通行；保障人工增雨作業(yè)中的設(shè)施、彈藥安全。市民政局：做好災(zāi)情核查工作，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，妥善安排災(zāi) 區(qū)群眾基本生活。市財(cái)政局：積極籌集抗旱資金，確?？购蒂Y金及時(shí)足額到位，并監(jiān) 督抗旱資金使用。市交通局：負(fù)責(zé)公路交通運(yùn)輸調(diào)度；優(yōu)先安排抗旱、救災(zāi)、防疫物 資和人員運(yùn)送。市農(nóng)業(yè)局：掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；建 立農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急儲(chǔ)備，成立農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)隊(duì),做好機(jī)電提灌抽水工 作，組織農(nóng)機(jī)維修人員深入災(zāi)區(qū)搶修提灌機(jī)具，保證抗旱需要。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，組織抗旱服務(wù)隊(duì)，

9、 幫助災(zāi)區(qū)開展抗旱提水、送水服務(wù)，采取措施，確保用水秩序。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制工作人員深入旱災(zāi)區(qū), 監(jiān)督監(jiān)測飲用水源衛(wèi)生狀況，確保群眾飲水安全；負(fù)責(zé)開展病媒生物防 治、講衛(wèi)生、防治治病活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)群眾健康不受影響。市氣象局：及時(shí)收集氣象信息，做好災(zāi)害性天氣趨勢分析預(yù)報(bào)，適 時(shí)做好人工增雨作業(yè)。廣東電網(wǎng)公司廣州從化供電局：負(fù)責(zé)執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)灌電價(jià)政策， 確保抗旱電力的正常供應(yīng)。市自來水公司：掌握災(zāi)民用水情況，負(fù)責(zé)組織安裝供水設(shè)施，保障 災(zāi)民用水。各鎮(zhèn)（街）、林場、園區(qū)的三防指揮所負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的指令, 統(tǒng)一組織指揮各自轄區(qū)內(nèi)防旱抗旱救災(zāi)工作。3. 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信

10、息監(jiān)測報(bào)告3.1.1逐級(jí)上報(bào)。由市三防辦收集實(shí)時(shí)旱情，逐級(jí)上報(bào)至廣州市三 防辦（簡稱廣州市三防辦，下同）。3.1.2定量分析。氣象部門根據(jù)全市雨量站和蒸發(fā)站實(shí)測雨量和蒸 發(fā)數(shù)據(jù)，分析計(jì)算土壤含水量指標(biāo)，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時(shí)， 定時(shí)報(bào)告市三防辦。3.1. 3綜合報(bào)告。市三防辦綜合上述旱情信息,根據(jù)干旱影響范圍、 干旱程度及發(fā)展趨勢，及時(shí)報(bào)告指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及廣州 市三防辦。3. 2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)市氣象局做好干旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)干旱性天氣 情況時(shí)，迅速向市三防辦預(yù)警信息報(bào)告，市三防辦收到預(yù)警信息報(bào)告后, 整理上報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及市領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，向各成員單位、鎮(zhèn)（街）等相

11、關(guān) 單位下發(fā)通知，通報(bào)情況，明確預(yù)防措施和方案，做好抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。3. 3預(yù)警級(jí)及發(fā)布 3. 3.1預(yù)警級(jí)另按照旱災(zāi)的嚴(yán)重性和影響范圍，參照國家抗旱預(yù)案編制導(dǎo)致關(guān)于干 旱等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將我市干旱等級(jí)分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別：輕旱（iv級(jí)）、 中旱（iii級(jí)）、重旱（ii級(jí)）、特重旱（i級(jí)），顏色用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。3. 3. 2預(yù)警級(jí)確定和發(fā)布輕旱預(yù)警由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定和發(fā)布，中旱由市人民政府確定和發(fā)布，重旱預(yù)警由市人民政府報(bào)請(qǐng)廣州市人民政府確定和發(fā) 布，特重旱預(yù)警由廣州市人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府確定和發(fā)布。其他任 何單位和個(gè)人不得以任何名義和形式進(jìn)行公開確認(rèn)和發(fā)布。4. 應(yīng)急響應(yīng)

12、4.1級(jí)別確定旱災(zāi)的實(shí)際級(jí)別，按哽旱范和嚴(yán)重程度分為輕旱、中旱、重旱和特重旱四級(jí)。具體劃分指標(biāo)參數(shù)見廣州市干旱等級(jí)及預(yù)警級(jí)別劃分表。廣州市干旱等級(jí)及預(yù)警級(jí)別劃分表干旱預(yù)警等級(jí)連續(xù)無雨日數(shù) （天）水庫蓄水量距平百 分率（%）水澆地失灌 率（%）水田 缺水率（%）輕旱（iv級(jí)）1020-103010301030中旱（iii紉2130-315031503150重旱（ii級(jí)）31t5-518051805180特大干旱（i級(jí)）>45<-80>80>804.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)旱災(zāi)級(jí)別確定后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案 時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。4. 3分級(jí)響應(yīng)4. 3.1

13、輕旱響應(yīng)輕旱（iv級(jí)）：輕旱發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實(shí)加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，可向指揮部請(qǐng)求支持。指揮部、 水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街）抗旱救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。4.3.2中旱響應(yīng)中旱（iii級(jí)）：中旱發(fā)生后，指揮部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮 抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，可向廣州市三防總指揮部請(qǐng)求支持。市農(nóng)業(yè)局適 當(dāng)啟動(dòng)農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急儲(chǔ)備。4. 3. 3重旱響應(yīng)重旱（ii級(jí)）：重旱發(fā)生后，指揮部總指揮或副總指揮主持抗旱會(huì) 商，指揮部成員單位及市三防辦、水務(wù)局有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加會(huì)商, 研究抗旱及救災(zāi)措施，部署抗大旱、抗長旱的有關(guān)工作。必要時(shí)，召開 全市抗旱工作會(huì)議進(jìn)行部署。市政府辦公室

14、綜合抗旱情況報(bào)廣州市政府 辦公室。指揮部派工作組深入重旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)工作。 市農(nóng)業(yè)局繼續(xù)啟動(dòng)農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急儲(chǔ)備，組織農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)隊(duì)參加抗 旱工作。市氣象局密切關(guān)注天氣形勢，做好中、短期氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)報(bào) 送市領(lǐng)導(dǎo)、指揮部副總指揮及市三防辦。指揮部成員單位及市直相關(guān)部 門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，按照職責(zé)要求全力支持抗旱救災(zāi)工作。市三防 辦加強(qiáng)大中型水庫調(diào)度，全力抓好抗旱值班，及時(shí)編發(fā)抗旱快訊，統(tǒng)計(jì) 抗旱報(bào)表和綜合抗旱情況，上報(bào)廣州市三防辦。4. 3.4特重旱響應(yīng)特重旱（i級(jí)）：出現(xiàn)特重干旱后，指揮部總指揮主持抗旱會(huì)商。 必要時(shí)，由市長主持，指揮部全體成員單位、市三防辦負(fù)責(zé)人參加會(huì)商,

15、研究抗大旱、抗長旱以及救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作。市政府適時(shí)召開 全市抗旱工作緊急會(huì)議，進(jìn)一步組織動(dòng)員全社會(huì)支持和參加抗旱救災(zāi)工 作。市農(nóng)業(yè)局全面啟動(dòng)農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急儲(chǔ)備，組織農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)隊(duì)全 力幫助，做好機(jī)電抽水提灌工作。市政府辦公室向廣州市政府辦公室報(bào) 送抗旱綜合情況。市氣象局進(jìn)一步加密天氣分析頻次，做好中短期預(yù)報(bào), 定時(shí)將天氣情況送市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)，指揮部副總指揮和市三防辦。 指揮部所有成員單位及市直相關(guān)部門全力以赴參與和支持抗旱救災(zāi)工 作。市三防辦適時(shí)召集專家組分析干旱用水情勢，加強(qiáng)旱區(qū)水源調(diào)度， 充分發(fā)揮水源的綜合效益，及時(shí)統(tǒng)計(jì)干旱報(bào)表和綜合抗旱情況，上報(bào)廣 州市三防總指揮部，送市

16、委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)、從化市駐軍相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、 指揮部副總指揮及市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。旱情十分嚴(yán)重時(shí)，市政府向廣州市人 民政府報(bào)告，請(qǐng)求大力支持。4.4信息共享和處理氣象信息（含蒸發(fā)、土壤含水量）由市氣象局通過聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng) 和人工傳送兩種方法送市三防辦。雨情、水情信息由市三防辦安裝各地 測站通過遙測系統(tǒng)測報(bào)。受旱情況由鎮(zhèn)（街）利用報(bào)表系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)至 市三防辦。各類信息由市三防辦形成綜合情況，或報(bào)廣州市三防辦，或 供抗旱會(huì)商決策使用，或用于旱情預(yù)警發(fā)布。4. 5通訊指揮部成員單位和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、聯(lián)系人的手機(jī)、辦公電話、 住宅電話，由市三防辦編印，便于應(yīng)急活動(dòng)的通訊聯(lián)系。在旱情特別嚴(yán)重,手機(jī)無通訊信號(hào)

17、的邊遠(yuǎn)山區(qū)，必要時(shí)，可由電信部門架設(shè)臨時(shí)通訊設(shè)備設(shè) 施,確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抗旱應(yīng)急調(diào)度通訊聯(lián)絡(luò)需要。4.6指揮和協(xié)調(diào)抗旱決策指揮實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主的原則，建立以行政首長負(fù) 責(zé)制為核心的防汛防旱防風(fēng)責(zé)任制，各級(jí)政府、三防指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮 當(dāng)?shù)氐目购倒ぷ?。指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指揮全市的抗 旱救災(zāi)工作，明確抗旱工作的方針和措施，加強(qiáng)大中型水庫和灌區(qū)的用 水調(diào)度，協(xié)調(diào)抗旱用電負(fù)荷，負(fù)責(zé)向市政府、廣州市三防總指揮部上報(bào) 旱災(zāi)情況，爭取上級(jí)支持。市三防指揮部實(shí)行抗旱會(huì)商決策機(jī)制。4. 7.1指揮部加強(qiáng)對(duì)水源工程的調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾， 確保充分發(fā)揮水源的綜合效益。4. 7. 2各鎮(zhèn)政府

18、、街道辦、指揮部成員單位要把確保群眾飲水安全 放在首位，采取各種措施，包括尋找新的水源、打井等，解決群眾飲水 困難。發(fā)生大的旱情時(shí)，要按相關(guān)程序協(xié)調(diào)消防部門出動(dòng)消防車輛給飲 水特別困難的群眾定時(shí)送水。4. 7. 3旱區(qū)廣大干部群眾要全力以赴投入抗旱救災(zāi)，打井掏曲，尋 找和開辟水源，投入各種機(jī)械設(shè)備抽水抗旱。各級(jí)抗旱服務(wù)組織要深入 重旱區(qū)，幫助農(nóng)戶抽水抗旱，發(fā)揮抗旱突擊隊(duì)作用，同時(shí)要宣傳推廣抗 旱節(jié)水新技術(shù)、新材料。4. 8群眾的安全防護(hù)當(dāng)旱情發(fā)生較嚴(yán)重時(shí)，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)可能影響人體 健康的飲用水源進(jìn)行清潔消毒，對(duì)重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對(duì)于水源缺乏、地處偏遠(yuǎn)的旱區(qū)群眾

19、，各鎮(zhèn)（街）和民政部門應(yīng) 當(dāng)組織群眾臨時(shí)轉(zhuǎn)移至飲水安全的地方，必要時(shí)，給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)生活 救助。具體實(shí)施范圍和時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)時(shí)情況確定。4. 9社會(huì)力量動(dòng)員和參與市政府、指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動(dòng)員政府直屬各單位、指揮部成員 單位全力支持抗旱救災(zāi)工作。組織旱區(qū)廣大干部群眾、抗旱服務(wù)隊(duì)等專 業(yè)抗旱隊(duì)伍全力投入抗旱救災(zāi)。4.10新聞報(bào)道4.10.1發(fā)生重旱和特重旱情時(shí)，視旱情程度和發(fā)展趨勢，由市委宣 傳部明確專人進(jìn)行新聞發(fā)布，主要發(fā)布受旱情況、旱情發(fā)展趨勢、抗旱措 施和行動(dòng)情況、救災(zāi)情況等，新聞發(fā)布內(nèi)容由指揮部總指揮審查。4.10.2抗旱的宣傳報(bào)道在市委宣傳部、市新聞協(xié)調(diào)辦組織下進(jìn)行, 影響較大的新

20、聞報(bào)道內(nèi)容必須由指揮部總指揮審查。4.11應(yīng)急情況通報(bào)市三防辦根據(jù)需要，報(bào)市三防指揮部批準(zhǔn)后，對(duì)抗旱應(yīng)急情況進(jìn)行 通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括受旱情況、抗旱應(yīng)急行動(dòng)及應(yīng)急效益等。4.12應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旱區(qū)發(fā)生明顯降雨過程，水源工程蓄水有增加，土壤含水量有提 高，旱情得到緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面積的15% （重大干旱）， 市三防辦起草應(yīng)急結(jié)束文件，報(bào)指揮部審批后，指揮部宣布抗旱應(yīng)急結(jié) 束，有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處理工作。5. 后期處置干旱災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)需要轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)人員，由當(dāng)?shù)卣疇款^， 組織有關(guān)部門落實(shí)轉(zhuǎn)移安置人員臨時(shí)生活住所和基本生活資料的供給, 保證災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)轉(zhuǎn)移安置人員所征用、耗費(fèi)的物資

21、和支出的勞務(wù) 費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)解決。災(zāi)后重建工作由 當(dāng)?shù)卣M織，各有關(guān)部門按照職責(zé)及時(shí)開展工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾搞好 生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。5. 2社會(huì)救助干旱災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)社會(huì)、個(gè)人或國外機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的救災(zāi)款物，按救災(zāi) 捐贈(zèng)管理辦法，由市民政局根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一 調(diào)撥分配，并會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。 5.3保險(xiǎn)干旱災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司, 根據(jù)應(yīng)急救援組織、人員和受災(zāi)人員的參保情況，按相關(guān)工作程序作好 參保的理賠工作。5.4旱災(zāi)調(diào)查報(bào)告和抗旱工作總結(jié)旱災(zāi)情況調(diào)查工作，由指揮部成員單位、各鎮(zhèn)

22、（街）成立調(diào)查工作 組，深入受災(zāi)地區(qū)，了解核實(shí)災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況后，完成干旱災(zāi) 害調(diào)查報(bào)告，由市三防辦根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況編寫抗旱工作總結(jié)，內(nèi)容包 括旱災(zāi)成因、旱災(zāi)損失、抗旱措施、抗旱工作存在的問題以及工作建議 等，經(jīng)市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)廣州市三防辦、市委、市政府主 要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，指揮部副總指揮，送指揮部成員單位。6. 保障措施6.1通信與信息保障電信、移動(dòng)部門要做好通信與信息線路的維護(hù)工作，確保旱區(qū)通信、 信息暢通。必要時(shí)，在信號(hào)盲區(qū)架設(shè)臨時(shí)通訊線路，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場 決策指揮需要；電信、移動(dòng)部門制定相應(yīng)的保障方案。6. 2應(yīng)急支援與裝備保障6. 2.1現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備保障當(dāng)全市各山

23、塘水庫、江河水位嚴(yán)重偏低，城區(qū)取水發(fā)生困難時(shí)，市 供水部門要準(zhǔn)備必要的應(yīng)急提水設(shè)備設(shè)施，在原址延伸取水、或另外架 設(shè)臨時(shí)取水管道，保證誠市居民飲水需要。各鎮(zhèn)（街）供水部門根據(jù)歷 年取水情況確定應(yīng)急方案。農(nóng)業(yè)部門要儲(chǔ)備必要的移動(dòng)抽水設(shè)備，保證 群眾抽水抗旱設(shè)備供應(yīng)貨源。6. 2. 2應(yīng)急隊(duì)伍保障發(fā)生較重干旱時(shí)，市直有關(guān)部門、指揮部成員單位要組織人力、物力、財(cái)力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。6. 2.3交通運(yùn)輸保障市交通局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)運(yùn)輸保障工作，制定相應(yīng)的運(yùn)輸保障方案，確?？购岛途葹?zāi)物資運(yùn)輸暢通。6. 2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)各級(jí)衛(wèi)生及防疫部門對(duì)旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防 疫，對(duì)災(zāi)

24、區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。各級(jí)衛(wèi)生部門制定具體醫(yī)療衛(wèi)生保 障方案。6. 2. 5經(jīng)費(fèi)保障發(fā)生旱情后，指揮部和市財(cái)政局聯(lián)合向廣州市政府、三防總指揮部 申請(qǐng)抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)單位要安排一定的抗旱資金用于災(zāi)區(qū)抗旱救 災(zāi)。市審計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督和審計(jì)，確保資金合理使用。 6. 3宣傳、培訓(xùn)抗旱應(yīng)急預(yù)案宣傳：各級(jí)有關(guān)部門要利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)宣傳抗 旱應(yīng)急救災(zāi)工作的法律、法規(guī)和預(yù)防等常識(shí)，并向社會(huì)公布報(bào)警電話號(hào) 碼，使廣大市民都知道報(bào)警電話號(hào)碼?？购祽?yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)：各級(jí)有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，制定相應(yīng) 的培訓(xùn)方案，一是組織本部門、本系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人開展抗旱應(yīng)急指揮、管 理人和實(shí)施預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

25、熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，確 保在發(fā)生不同等級(jí)的旱災(zāi)后指揮調(diào)度。二是加強(qiáng)對(duì)抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)工作人 員的上崗培訓(xùn)，并定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們實(shí)施抗旱應(yīng)急工程 技術(shù)和抗旱機(jī)具設(shè)備的操作水平。6.4監(jiān)督檢查指揮部負(fù)責(zé)抗旱應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，并對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān) 督檢查，保證應(yīng)急措施到位和工作的及時(shí)開展。對(duì)有關(guān)單位和人員不執(zhí)行 本預(yù)案，延緩抗旱應(yīng)急工作開展，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不穩(wěn)定，市三 防總指揮部將報(bào)請(qǐng)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。6.5預(yù)案制定、更新管理與解釋部門本預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)職能部門討論意見，市人民政府批準(zhǔn)，由市三防、 辦負(fù)責(zé)解釋。6.6預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間本

26、預(yù)案從市政府頒布之日起生效。7. 公眾宣傳教育市抗旱救災(zāi)有關(guān)職能部門、新聞媒體要通過各種載體向社會(huì)公眾公 布有關(guān)抗旱預(yù)案，廣泛進(jìn)行節(jié)水和衛(wèi)生防疫教育宣傳，提高群眾的節(jié)水 和防病意識(shí)。8. 附則& 1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市三防辦擬定，由市水務(wù)局組織評(píng)審，報(bào)經(jīng)市人民政府批 準(zhǔn)同意后實(shí)施。預(yù)案文本將印發(fā)到指揮部各成員單位、鎮(zhèn)政府、街道辦 事處、林場、園區(qū)，并報(bào)廣州市三防辦備案。指揮部各成員單位、鎮(zhèn)政 府、街道辦事處、林場、園區(qū)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的部門預(yù)案和實(shí)施 方案，確保本預(yù)案的有效銜接和順利實(shí)施。市三防辦將根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新， 修訂后的預(yù)案報(bào)指揮部同意后實(shí)施

27、，并報(bào)廣州市三防總指揮部備案，并 印發(fā)給指揮部成員單位和各鎮(zhèn)（街）、林場、園區(qū)執(zhí)行。& 2制定與解釋本預(yù)案由從化市三防辦負(fù)責(zé)解釋。& 3預(yù)案實(shí)施時(shí)間以市政府發(fā)文之日起執(zhí)行。&4名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明hm2：為面積單位，表示公頃。連續(xù)無雨日數(shù)：指作物在正常生長期間，連續(xù)無有效降雨的天數(shù)。 本指標(biāo)主要指作物在水分臨界期（關(guān)鍵生長期）的連續(xù)無有效降雨日數(shù)。水分臨界期：指作物對(duì)水分最敏感的時(shí)期，即水分虧缺或過多對(duì)作物產(chǎn)量影響最大的生育期。不同作物的水分臨界期作物小麥玉米大豆馬鈴薯水稻水分拔節(jié)抽穗前開花到開花孕穗臨界抽穗和開花成熟前期開花無有效降水：指日降水量5毫米。水庫蓄水量距平百分率: 計(jì)算公式：ik=（s-so）/soxloo%式中：s為當(dāng)前水庫蓄水量（萬立方米）;s。一為同期多年平均蓄水量（萬立方米）。 水澆地失灌率： 計(jì)算公式：ri = in/ia x 100%式中：in區(qū)域內(nèi)不能正常灌溉的面積，la區(qū)域正常有效灌溉面積。農(nóng)業(yè)干旱：是農(nóng)作物長時(shí)期缺水影響正常生長，導(dǎo)致減產(chǎn)或失收。 綜合干旱指數(shù)：利用綜合指數(shù)對(duì)干旱進(jìn)行評(píng)判。降水、土壤水、地表水和地下水的四水平衡體系可應(yīng)用于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)中又需要用到地表水或地下水灌溉的區(qū)域，如東北平原南 部、黃淮海