中國(guó)對(duì)外直接投資需注意的問(wèn)題

1、一、中國(guó)直接對(duì)外投資的特點(diǎn)1,對(duì)外直接投資主要直接流向亞洲和拉丁美洲，并且集中于避稅地根據(jù)商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近兩年的數(shù)據(jù)，我國(guó)對(duì)外直接投資所涉及的國(guó)家和地區(qū)非常廣泛，2005年對(duì)外直接投資企業(yè)分布在全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到173個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外投資分布雖然廣泛，但是呈現(xiàn)明顯的集中傾向，亞洲和拉美地區(qū)國(guó)家是我國(guó)對(duì)外投資的主要流向目的地。2 .對(duì)外直接投資的行業(yè)主要集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)從行業(yè)分布情況來(lái)看，2007年商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)所占投資比重比較大，而制造業(yè)的 比重僅有8%。2007年，采礦業(yè)對(duì)外直接投資 40.6億美元，占對(duì)外投資總額的

2、15.3% ,主要集中在石油、天然氣和黑色金屬采礦業(yè)；商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資56.1億美元，占對(duì)外投資總額的21.2%。而從投資主體所屬的行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)占總數(shù)的一半以上，主要分布在紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，紡織業(yè)，通訊設(shè)備，計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)，工藝品 及其他制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，金屬制造業(yè)等；其次為批發(fā)零售業(yè)，占 14.3% ;再為建筑業(yè) 6.1% o3 .對(duì)外投資的方式以兼并、收購(gòu)為主近年來(lái)出現(xiàn)了跨國(guó)并購(gòu)、參股、換股、BOT等靈活多樣的方式。2005年通過(guò)收購(gòu)兼并實(shí)現(xiàn)的直接投資占到當(dāng)年流量的一半；2007年通過(guò)收購(gòu)、兼并實(shí)現(xiàn)的直接投資占23.8

3、% ,為63億美元。從境外企業(yè)的設(shè)立方式情況看，子公司及分支機(jī)構(gòu)占境外企業(yè)數(shù)量的95% ,聯(lián)營(yíng)公司僅占5%。4 .國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資占主體，但地方和民營(yíng)企業(yè)投資比重正在迅速增加從投資主體數(shù)量來(lái)看，2007年國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資仍占主體，其比重為19.7% ;私營(yíng)企業(yè)為11%。* ?1 .對(duì)外直接投資的總體規(guī)模偏小一直以來(lái)受?chē)?guó)家政策的限制和傳統(tǒng)的投資經(jīng)營(yíng)模式的限制，中國(guó)的對(duì)外投資被認(rèn)為是有國(guó)家主導(dǎo)的政治行為，不是市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為。自改革開(kāi)始的1979年一直到上世紀(jì)未的2000年，中國(guó)對(duì)外直接投資的主體都是規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)單一的中小企業(yè)，這些企業(yè)的資本規(guī)模小， 經(jīng)濟(jì)影響力差，行業(yè)地位低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外

4、直接投資一般都以中小型企業(yè)承辦的中小 型項(xiàng)目為主，除少數(shù)幾個(gè)由中央部屬大企業(yè)帶有明顯的政治色彩、援助特色進(jìn)行的投資達(dá)上千萬(wàn)美元的較大項(xiàng)目外， 絕大多數(shù)的投資規(guī)模僅為幾百萬(wàn)、幾十萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。2008年以來(lái)，隨著次貸危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)的爆發(fā)，為了有效的應(yīng)對(duì)，大型的企業(yè) 開(kāi)始了大規(guī)模投資的嘗試。如中海油對(duì)沙特和阿聯(lián)酋油田的收購(gòu)、首鋼對(duì)巴西、智利的煤鐵礦產(chǎn)的收購(gòu)、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)澳大利亞金礦、鐵礦的收購(gòu)，以及對(duì)俄羅斯鐵礦、煤礦，對(duì)印度大型水電站的投資，對(duì)美國(guó)黑石私募基金的投資。這些投資雖然大多超過(guò)幾十億美元， 但是相 對(duì)于這些行業(yè)來(lái)說(shuō)是規(guī)模較小的投資， 對(duì)于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)也是其單獨(dú)的投資行

5、為， 無(wú)法產(chǎn)生 規(guī)模效應(yīng)。2 .對(duì)外直接投資的流入與流出不平衡，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦2007年，中國(guó)對(duì)外直接投資 265.1億美元（流出），引進(jìn)外資783億美元（流入），流 出與流入的比值為1:3.4 ;存量方面，我國(guó)累計(jì)對(duì)外自己接投資1179.1億美元（流出），累計(jì)引進(jìn)國(guó)外直接投資 9545.65億美元（流入），存量的流出與流入比值為1:1.8.“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相差如此之多在世界上是極為少見(jiàn)的，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貿(mào)易摩擦，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展。雖然引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極影響是有目共睹的，但是，大量的國(guó)外直接投資的凈流入與連續(xù)多年的貿(mào)易順差，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形成“雙順差”

6、的格局，累計(jì)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò) 一萬(wàn)億美元。對(duì)外造成貿(mào)易摩擦增加，對(duì)內(nèi)形成流動(dòng)性過(guò)剩，形成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹壓力， 對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展都形成了不利的影響。3 .中國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理首先，中國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。由于歷史的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的國(guó)際地位等原因形成了我國(guó)對(duì)外投資的特點(diǎn)。我國(guó)的對(duì)外投資一方面集中于初級(jí)產(chǎn)品，如煤、鐵、有色金屬、石油等礦物資源。另一方面則是對(duì)外投資中國(guó)有較成熟 經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)密集型或技術(shù)含量不高的產(chǎn)業(yè)。而技術(shù)含量較高的企業(yè)，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有很成熟的技術(shù)或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外相關(guān)行業(yè)投資門(mén)檻較高、部分國(guó)家對(duì)中國(guó)在此類(lèi)行業(yè)投資有限

7、制等種 種問(wèn)題的制約下被忽略。這樣不利于我國(guó)引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其次，中國(guó)對(duì)外投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)對(duì)外投資遍布130多個(gè)國(guó)家，但是存量的70 %在亞洲其中香港占了在亞洲投資存量的90%。而排在亞洲之后的是拉丁美洲，在拉丁美洲的投資存量的90 %又集中在其自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，避稅天堂之稱的開(kāi)曼群島和英屬維爾京群島。其余的投資存量分布在100多個(gè)國(guó)家之中?？偟膩?lái)說(shuō)中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資區(qū)域分布過(guò)于集中，這種過(guò)分集中的投資地理分布，不利于投資風(fēng)險(xiǎn)的分散。最后，在投資方式方面，投資方式比較單一。 主要以直接投資為主，企業(yè)兼并以及間接投資 為輔。在現(xiàn)在的國(guó)際金融

8、資本運(yùn)作環(huán)境下，如此單一的投資模式，已經(jīng)不適應(yīng)激烈的國(guó)際投資的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。4 .中國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)域分布單一如上文所述，我國(guó)的對(duì)外直接投資多數(shù)流向了傳統(tǒng)避稅地。近兩年我國(guó)企業(yè)在開(kāi)曼群島、中國(guó)香港、英屬維爾京群島等傳統(tǒng)避稅地的投資均占當(dāng)年流量的80%左右。其問(wèn)題在于流向傳統(tǒng)避稅地的投資的再流向問(wèn)題。避稅地并非為對(duì)外直接投資的最終流向地，而是中轉(zhuǎn)到其他地區(qū)的中轉(zhuǎn)地，其中可能有一部分又流回到了中國(guó)內(nèi)地。這種回流的對(duì)外投資， 并沒(méi)有真正的開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力以及獲取資源的國(guó)際擴(kuò)張目的。即使沒(méi)有回流，資金流向的控制力減弱，失去了對(duì)外直接投資控制力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略控制變得困難。5 .中國(guó)對(duì)外直接投資的政策體

9、系不健全政府在對(duì)外投資的過(guò)程中發(fā)揮著是很重要的作用，有責(zé)任和義務(wù)為跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)，但是與其他國(guó)家尤其是與美國(guó)、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)政府對(duì)跨國(guó)企業(yè)的政策支 持明顯不夠。主要存在的問(wèn)題有：第一，重審批，輕服務(wù)。特別是對(duì)外投資信息咨詢服務(wù)的滯后，極大地制約了企業(yè)“走出去的”的有效性。我國(guó)對(duì)企業(yè)境外投資的管理基本上是采用審批制，缺乏前期的服務(wù)和后期的監(jiān)管。甚至對(duì)于一些審批項(xiàng)目， 手續(xù)繁雜，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，以致一些項(xiàng)目耽誤了最佳投資時(shí)間二而虧損，因而一些企業(yè)為規(guī)避政府審批，或私自在海外投資， 或?qū)⒕惩馔顿Y收入留為他用。第二，由于對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)方面的基礎(chǔ)工作薄弱，使對(duì)于有關(guān)對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究缺

10、乏科學(xué)依據(jù)。另外，由于尚未建立起境外投資的信息庫(kù)和信息反饋情況交流機(jī)制，加大了企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)由于信息不靈，對(duì)對(duì)外投資望而卻步。第三，缺乏有效的海外投資保障機(jī)制。我國(guó)目前已與 106個(gè)國(guó)家簽訂了投 資保護(hù)協(xié)定，與81個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，但還有將近50%的國(guó)家尚未簽訂避免雙重征稅的協(xié)議，而一些已經(jīng)建立起來(lái)的多、雙邊和區(qū)域合作機(jī)制的功能也未得到充分的利用與發(fā)揮。第四，外匯管理體制尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。雖然近幾年我國(guó)不斷深化外匯體制改革，并取得了一定的成效， 但是現(xiàn)行的外匯管理制度特別是由于我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng) 目的自由兌換，企業(yè)難以展開(kāi)大規(guī)模的境外投資，仍有

11、一些不利于企業(yè)對(duì)外投資的條款。比如，在資金的使用權(quán)方面，不允許跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部資金自由調(diào)配，實(shí)施嚴(yán)格的利潤(rùn)和外匯管制，政府要求跨國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)在當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)年度終結(jié)后6個(gè)月內(nèi)全部匯回境內(nèi)，這樣，當(dāng)企業(yè)市場(chǎng)前景看好二需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，卻沒(méi)有自由支配的資金， 從而在一定程度上限制了企業(yè)的境外投資活動(dòng)。第五，企業(yè)融資困難。銀行對(duì)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)而全面的評(píng)估， 存在“惜貸”現(xiàn)象，而國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)。因此在對(duì)外投資資金籌集的過(guò)程中，企業(yè)本 身和金融系統(tǒng)都難以發(fā)揮有效地作用，從而導(dǎo)致企業(yè)融資困難、資金短缺，進(jìn)一步阻礙了企業(yè)的對(duì)外投資。6 .中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)外投資企業(yè)融資困難是困擾我國(guó)企業(yè)

12、對(duì)外直接投資的一個(gè)重要因素。在對(duì)外投資過(guò)程中，企業(yè)普遍遇到金融服務(wù)瓶頸。融資難的另一個(gè)問(wèn)題是融資成本偏高。企業(yè)反映，即便是 政策性銀行，利率也高。在貸款時(shí)還要強(qiáng)制進(jìn)行出口信貸保險(xiǎn)，而政策性保險(xiǎn)的費(fèi)率也是偏高的。由于綜合成本很高，往往導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際投標(biāo)活動(dòng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外投資缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國(guó)尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各部門(mén)紛紛參與管理，出現(xiàn)了多頭管理的不規(guī)范局面，從而進(jìn)一步加劇了企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的難度。此外，由于對(duì)外投資的宏觀管理工作還缺乏統(tǒng)一的部署和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外投資無(wú)章可循，對(duì)外投資地區(qū)結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，企業(yè)間設(shè)點(diǎn)交叉重復(fù)，自相競(jìng)爭(zhēng)的不正常局面。與出口企業(yè)相互壓價(jià) 一樣，中國(guó)企業(yè)

13、海外并購(gòu)?fù)捎跓o(wú)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，在一宗并購(gòu)案中抬價(jià)， 最終提高了投資成本，導(dǎo)致并購(gòu)失敗?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)人才匱乏。一國(guó)對(duì)外投資的主體是企業(yè)，企業(yè)對(duì)外投資能否成功的關(guān)鍵在于企 業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在于是否擁有一支能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、熟悉境外投資業(yè)務(wù)的法律、市場(chǎng)分析、公關(guān)營(yíng)銷(xiāo)等方面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。據(jù)商務(wù)部研究院對(duì)外直接投資公司調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，企業(yè)海外投資主要障礙是缺乏海外經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才。我國(guó)企業(yè)由于受傳統(tǒng)體制的影 響，人才待遇和培訓(xùn)比不上外企，造成人才的大量流失。由于缺乏高素質(zhì)的人才， 企業(yè)在對(duì)外直接投資過(guò)程中會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。因此必須要有一支技術(shù)、管理、法律、財(cái)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)等方面高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。企業(yè)缺乏核心技術(shù)。

14、核心技術(shù)與核心產(chǎn)品是企業(yè)在市場(chǎng)中取勝的主要因素。目前，我國(guó)還處在技術(shù)引進(jìn)階段，在關(guān)鍵技術(shù)上，還難以與國(guó)外具有高新尖技術(shù)和成熟產(chǎn)品的企業(yè)抗衡，企業(yè)還沒(méi)有形成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)與核心產(chǎn)品。從總體上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足。 對(duì)許多引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)缺乏消化吸收，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是一些高端產(chǎn)品的核心技術(shù)仍依靠進(jìn)口， 甚至某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言， 因而無(wú)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)， 甚至連國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的市場(chǎng)份 額都難以保全。技術(shù)優(yōu)勢(shì)的缺乏，僵尸制約我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期因素。三、對(duì)政府決策的相關(guān)建議目前，我國(guó)既不屬“資金

15、飽和型”投資國(guó)，也不是技術(shù)創(chuàng)新國(guó)；對(duì)外直接投資尚處發(fā)展初期，企業(yè)對(duì)國(guó)外環(huán)境不很熟悉 ，缺乏必要的境外投資的經(jīng)驗(yàn)積累，因此，為更好地配置有限的資源，幫助企業(yè)在境外投資中增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，我國(guó)政府有必要為中國(guó)對(duì)外直接投資制定戰(zhàn)略規(guī)劃和提供必要的促進(jìn)、支持和服務(wù)。具體建議如下：1、結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定對(duì)外投資戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，對(duì)已確定的重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè) ，應(yīng)進(jìn)行深入研究，提出具有可操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，分階段實(shí)施，以求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生穩(wěn)定的拉動(dòng)作用。在區(qū)位選擇上，應(yīng)優(yōu)先選擇有資源、有市場(chǎng)、有效益、有優(yōu)惠政策和雙邊關(guān)系友好的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)。在行

16、業(yè)選擇上，應(yīng)優(yōu)先考慮資源導(dǎo)向性項(xiàng)目、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)、家電和輕紡等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域以及被歐美等國(guó)家征收反傾銷(xiāo)稅而使我喪失市場(chǎng)的產(chǎn)品領(lǐng)域。2、應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律體系。目前我國(guó)對(duì)外直接投資的相關(guān)法律體系尚不完善，僅有一些內(nèi)部規(guī)定或?qū)嵤┺k法 ，沒(méi)有完備的法律體系。中國(guó)對(duì)外直接投資經(jīng)營(yíng)法應(yīng)盡早出 臺(tái)，明確投資主體的權(quán)利和義務(wù)。3、要大力培育核心技術(shù) ，強(qiáng)化所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外投資的技術(shù)含量。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。4、堅(jiān)持“幫大扶小”的原則。選擇有實(shí)力、管理好、擁有自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)拓展境外投資業(yè)務(wù)，給予必要優(yōu)惠政策，以充分體現(xiàn)國(guó)家的對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。

17、同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì) 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資 ，取消歧視，使其在優(yōu)惠貸款、信息交流、境外投資保險(xiǎn)等方面 與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。5、建立并完善促進(jìn)體系。一是政府促進(jìn)：重大項(xiàng)目要納入雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架 ，利用雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，及時(shí)予以推 動(dòng)和促進(jìn)。若東道國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)較深，我國(guó)政府也應(yīng)做好企業(yè)后盾，特別是對(duì)資源開(kāi)發(fā) 型項(xiàng)目更應(yīng)如此。二是制度促進(jìn)：建立開(kāi)展對(duì)外直接投資的制度促進(jìn)體系。一方面在財(cái)稅和金融等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，逐步放寬境外投資外匯管制。另一方面對(duì)企業(yè)返回的資源產(chǎn)品應(yīng)給予進(jìn)口配 額、稅收和外匯等方面的支持。同時(shí)參照法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司的做法，設(shè)立境外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)境外投資進(jìn)行政策性保險(xiǎn)。三是人力資

18、源開(kāi)發(fā)促進(jìn)：進(jìn)一步加大政府或中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的力度。不僅要使企業(yè)了解國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息，而且應(yīng)大力推廣對(duì)外投資成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式。先有貿(mào)易或工程承包后開(kāi)展投資是其中一種成功模式。6、建立支持體系。一是體制支持：要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 ，進(jìn)行股份制改造，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企 業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。同時(shí) ，結(jié)合行政許可法的實(shí)施 ，簡(jiǎn)化 審批手續(xù)，提高審批效率。審批要做到規(guī)范、透明，妥善解決目前在審批過(guò)程中國(guó)務(wù)院部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，建立良好的工作機(jī)制。應(yīng)對(duì)審批制度進(jìn)行改革，逐步將審批制改為審批和備案制相結(jié)合，對(duì)以自有資金或商業(yè)銀行貸款進(jìn)行境外投資的企業(yè)，原則上實(shí)行備案制。二是資金支持：一方面要建立金融服務(wù)體系，努力解決制約企業(yè)對(duì)外直接投資的資金瓶頸，充分發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道的作用。另一方面降低外貿(mào)發(fā)展基金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的使用門(mén)檻。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮援外資金在對(duì)外直接投資中的作用，建立“雙邊 互利合作基