排污權(quán)交易的現(xiàn)狀及優(yōu)缺點(diǎn)

1、精品文檔排污權(quán)交易的現(xiàn)狀及優(yōu)缺點(diǎn)蔣楓 經(jīng)管強(qiáng)化091 學(xué)號(hào)： 18409227排污權(quán)交易是近年來備受各國(guó)關(guān)注的一項(xiàng)旨在保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，作為一種新的控制污染的市場(chǎng)手段比政府行政管制手段具有更大的優(yōu)勢(shì)，它將市場(chǎng)機(jī)制充分地運(yùn)用于環(huán)境資源的配置，在總量控制的前提下，通過排污權(quán)的交易，實(shí)現(xiàn)低成本控制污染。結(jié)合我國(guó)目前的排污權(quán)交易實(shí)施的現(xiàn)狀，討論了我國(guó)排污權(quán)交易過程中存在的問題，提出了完善我國(guó)排污權(quán)交易機(jī)制的構(gòu)想。一、排污權(quán)的定義1、定義排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制，

2、從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利（ 這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)） ， 以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。它是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場(chǎng)交易機(jī)制相結(jié)合，使政府這只有形之手和市場(chǎng)這只無形之手緊密結(jié)合來控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。這一制度的實(shí)施，是在污染物排放總量控制前提下，為激勵(lì)污染物排放量的削減，排污權(quán)交易雙方利用市場(chǎng)機(jī)制及環(huán)境資源的特殊性，在環(huán)保主管部門的監(jiān)督管理下，通過交易實(shí)現(xiàn)低成本治理污染。排污權(quán)交易制度是當(dāng)前受到世界各國(guó)關(guān)注的基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之一。2、意義排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)

3、濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價(jià)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。這樣。 治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場(chǎng)行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易。3、排污權(quán)交易的做法（ 1 ）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。（ 2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（ 3）政府可

4、以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。二、我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀1、我國(guó)法律對(duì)于排污權(quán)交易制度的相關(guān)規(guī)定目前， 我國(guó)排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段。雖然一些地區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺(tái)了地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國(guó)家層面上還沒有針對(duì)性的立法。因此， 目前的排污權(quán)交易從審批到交易，實(shí)際上都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)一些地方法規(guī)，在采用適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施方面很積極。如， 1990 年的海南省環(huán)境保護(hù)條例、 江蘇省二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法、 太原市二氧化硫

5、排污交易管理辦法； 2007 年的珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃實(shí)施方案；2008 年 1 月的江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（ 試行 ） 。雖然有些地方法規(guī)規(guī)定的排污權(quán)交易政策并沒有得到真正的實(shí)施，有些實(shí)施效果還有待觀察，但是這些地方性的立法嘗試為我國(guó)排污權(quán)交易制度的建立提供了許多寶貴的可借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)。2、我國(guó)關(guān)于排污權(quán)交易制度的實(shí)踐我國(guó)關(guān)于排污權(quán)交易制度的實(shí)踐主要集中在大氣污染和水污染領(lǐng)域。上海市可以說是我國(guó)實(shí)行排污權(quán)交易的先驅(qū)，從 1987 年至今，已有 60 多家企業(yè)開展了排污指標(biāo)交易，交易價(jià)格也從每日每公斤 COD（化學(xué)需氧量）70008000元上揚(yáng)至150002

6、0000元。并取得了較好的效果，一些經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo)、退出了水源保護(hù)區(qū)，而效益好、污染少的企業(yè)逐漸取而代之。為有效控制與削減大氣污染的主要因素二氧化硫的排放總量，我國(guó)加大了探索排污權(quán)交易制度的步伐，如1991 年國(guó)家環(huán)保總局將包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴州等6 個(gè)城市作為試點(diǎn)城市試點(diǎn)，實(shí)施了大氣排污交易政策。2001 年國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)簽署了 “研究如何利用市場(chǎng)手段，幫助地方政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院制定的污染物排放總量控制目標(biāo)的合作協(xié)議備忘錄”，確立了“利用市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化硫排放的中美合作研究項(xiàng)目”，由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)提供技術(shù)、人員及資

7、金等多方面的支持，在江蘇南通與遼寧本溪試點(diǎn)實(shí)施該項(xiàng)目。2002 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又選擇在山東山西江蘇 河南 上海 天津柳州等七省市開展 “二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)”項(xiàng)目以尋求改善空氣質(zhì)量。通過以上所述可以看出，我國(guó)的排污權(quán)交易制度還處于探索中，尚未形成統(tǒng)一的完善法律制度，但實(shí)踐中的成功進(jìn)行，地方立法的零星規(guī)定，國(guó)家立法關(guān)于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立已經(jīng)為完整地建構(gòu)我國(guó)排污權(quán)交易制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、排污權(quán)交易的優(yōu)缺點(diǎn)1、優(yōu)點(diǎn)目前 , 許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無疑會(huì)為企業(yè)和社會(huì)帶來多方面的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得

8、充分自主權(quán), 企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購(gòu)買排污權(quán),而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)行治理, 使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮, 從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。同時(shí), 污染治理技術(shù)提高, 也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率, 增加有效投資 , 帶動(dòng)社會(huì)就業(yè), 推動(dòng)消費(fèi)增加, 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見 , 排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義, 也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。2、缺點(diǎn)及存在問題第一，環(huán)境容量及其價(jià)值確定問題。排污總量是排污權(quán)交易的上限, 任何交易都不能超越環(huán)境容量。基本環(huán)境容量不能明確確定, 交易就無從談起。所以排

9、污權(quán)交易過程首先要確定環(huán)境容量并對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與測(cè)算。政府管理部門一般根據(jù)環(huán)境目標(biāo)控制點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 結(jié)合污染物的性質(zhì)和擴(kuò)散模式, 確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量, 即環(huán)境容量。但目前的測(cè)定方法在準(zhǔn)確性和客觀性上存在局限, 不同方法之間的相容性較差。第二，排污權(quán)的分配問題。排污權(quán)初始狀態(tài)和配置是在科學(xué)確定排污總量的基礎(chǔ)上, 對(duì)環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)的公正分配, 排污權(quán)初始配置直接涉及到排污者在市場(chǎng)中的博弈行為選擇和經(jīng)濟(jì)利益, 并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率?，F(xiàn)有的配置方法主要有政府無償分配方式和有償分配方式。有償分配方式一般在政府確定統(tǒng)一價(jià)格后在拍賣市場(chǎng)拍賣通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式

10、達(dá)到帕累托最優(yōu)。但是也有集團(tuán)操縱、企業(yè)對(duì)購(gòu)買排污權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和使用量預(yù)期不確定性等問題。無償分配是政府采取發(fā)放許可證的辦法。如果政府的權(quán)力過大就可能影響排污權(quán)初始分配的公平, 引發(fā)政府官員環(huán)?！皩ぷ狻毙袨榈燃謫栴}。第三， 排污權(quán)交易信息平臺(tái)和交易市場(chǎng)完善問題。排污權(quán)交易制度的目標(biāo)在于激勵(lì)企業(yè)減少排污, 改進(jìn)技術(shù), 最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性成長(zhǎng)。而實(shí)施的關(guān)鍵在于交易的建立和有效形成。但如果市場(chǎng)的交易成本過高, 企業(yè)就會(huì)失去動(dòng)力, 所以就需要政府組織建立快捷并且信息能夠充分交流的交易平臺(tái), 以降低交易成本和交易的不確定性。第四， 相關(guān)法律制度支持的缺失問題。產(chǎn)權(quán)理論是排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。法律確認(rèn)的排污權(quán)應(yīng)

11、該是單位和個(gè)人在正常的生產(chǎn)和生活過程中向環(huán)境排放必須和適量污染物的權(quán)利。按法律解釋, 是排污權(quán)擁有者可以依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但我們不能就此把排污權(quán)片面地理解為向環(huán)境任意排放污染物或污染環(huán)境的權(quán)利。目前我國(guó)環(huán)境行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認(rèn)的排污權(quán), 是從經(jīng)濟(jì)理性和收益最大化原則出發(fā)所設(shè)計(jì)的一種適時(shí)策略 , 只是一種行政性的個(gè)人權(quán)利, 從法律上講, 并不具備可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的性質(zhì)。四、完善方法建立和完善排污權(quán)交易制度,首先要準(zhǔn)確測(cè)量環(huán)境的實(shí)際容量。排污權(quán)交易是以總量控制為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。但實(shí)際上,環(huán)境容量的確定過程是極其復(fù)雜而艱巨的。政府相關(guān)環(huán)境行政部門和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)克服困難,

12、做大量具體、細(xì)致的前期基礎(chǔ)理論方法創(chuàng)新和調(diào)研及準(zhǔn)備工作。其次 , 關(guān)聯(lián)部門和企業(yè)應(yīng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。在排污權(quán)交易時(shí), 必須有大量有關(guān)價(jià)格、需求量和供給量、需求單位和供給單位等市場(chǎng)信息, 信息收集和使用的程度高低將直接影響交易成本和交易成功率。政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)地提供, 發(fā)布有關(guān)排污權(quán)的完備信息。再次 , 還必須完善排污權(quán)各種相關(guān)制度, 使排污權(quán)交易有據(jù)可依。排污權(quán)交易利用市場(chǎng)機(jī)制來控制環(huán)境污染, 確保受控點(diǎn)環(huán)境達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 并使污染物削減的總成本達(dá)到最小。因此政府應(yīng)制訂相應(yīng)的法規(guī), 從法律上約束和促進(jìn)排污權(quán)交易向經(jīng)濟(jì)有效和理性方向推進(jìn), 使企業(yè)在良好的制度激勵(lì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性和循環(huán)生產(chǎn)。最后 , 在排污權(quán)交易過程中, 應(yīng)正確定位政府的角色。政府是整個(gè)排污權(quán)交易制度的推進(jìn)者 ,