排污權交易的現狀及優(yōu)缺點

1、精品文檔排污權交易的現狀及優(yōu)缺點蔣楓 經管強化091 學號： 18409227排污權交易是近年來備受各國關注的一項旨在保護環(huán)境的經濟政策，作為一種新的控制污染的市場手段比政府行政管制手段具有更大的優(yōu)勢，它將市場機制充分地運用于環(huán)境資源的配置，在總量控制的前提下，通過排污權的交易，實現低成本控制污染。結合我國目前的排污權交易實施的現狀，討論了我國排污權交易過程中存在的問題，提出了完善我國排污權交易機制的構想。一、排污權的定義1、定義排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，

2、從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。排污權交易的主要思想是建立合法的污染物排放權利（ 這種權利通常以排污許可證的形式表現） ， 以此對污染物的排放進行控制。它是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經濟權利與市場交易機制相結合，使政府這只有形之手和市場這只無形之手緊密結合來控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。這一制度的實施，是在污染物排放總量控制前提下，為激勵污染物排放量的削減，排污權交易雙方利用市場機制及環(huán)境資源的特殊性，在環(huán)保主管部門的監(jiān)督管理下，通過交易實現低成本治理污染。排污權交易制度是當前受到世界各國關注的基于市場的環(huán)境經濟手段之一。2、意義排污權交易作為以市場為基礎的經濟制度安排，它對企業(yè)的經

3、濟激勵在于排污權的賣出方由于超量減排而使排污權剩余，之后通過出售剩余排污權獲得經濟回報，這實質是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方由于新增排污權不得不付出代價，其支出的費用實質上是環(huán)境污染的代價。排污權交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現。這樣。 治污就從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場的經濟交易。3、排污權交易的做法（ 1 ）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并據此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。（ 2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權。（ 3）政府可

4、以選擇不同的方式分配這些權利，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合法地買賣。在排污權市場上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權。二、我國排污權交易的現狀1、我國法律對于排污權交易制度的相關規(guī)定目前， 我國排污權交易尚處于試點階段。雖然一些地區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺了地方性的排污權交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。因此， 目前的排污權交易從審批到交易，實際上都沒有統一的標準。我國一些地方法規(guī)，在采用適應社會主義市場經濟的經濟政策和經濟措施方面很積極。如， 1990 年的海南省環(huán)境保護條例、 江蘇省二氧化硫排污權交易管理暫行辦法、 太原市二氧化硫

5、排污交易管理辦法； 2007 年的珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗計劃實施方案；2008 年 1 月的江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法（ 試行 ） 。雖然有些地方法規(guī)規(guī)定的排污權交易政策并沒有得到真正的實施，有些實施效果還有待觀察，但是這些地方性的立法嘗試為我國排污權交易制度的建立提供了許多寶貴的可借鑒的立法經驗。2、我國關于排污權交易制度的實踐我國關于排污權交易制度的實踐主要集中在大氣污染和水污染領域。上海市可以說是我國實行排污權交易的先驅，從 1987 年至今，已有 60 多家企業(yè)開展了排污指標交易，交易價格也從每日每公斤 COD（化學需氧量）70008000元上揚至150002

6、0000元。并取得了較好的效果，一些經濟效益差、污染嚴重的企業(yè)從經濟成本考慮，逐漸讓出排污指標、退出了水源保護區(qū)，而效益好、污染少的企業(yè)逐漸取而代之。為有效控制與削減大氣污染的主要因素二氧化硫的排放總量，我國加大了探索排污權交易制度的步伐，如1991 年國家環(huán)?？偩謱^、開遠、柳州、太原、平頂山和貴州等6 個城市作為試點城市試點，實施了大氣排污交易政策。2001 年國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)境保護基金會簽署了 “研究如何利用市場手段，幫助地方政府和企業(yè)實現國務院制定的污染物排放總量控制目標的合作協議備忘錄”，確立了“利用市場機制控制二氧化硫排放的中美合作研究項目”，由美國環(huán)保協會提供技術、人員及資

7、金等多方面的支持，在江蘇南通與遼寧本溪試點實施該項目。2002 年國家環(huán)境保護總局又選擇在山東山西江蘇 河南 上海 天津柳州等七省市開展 “二氧化硫排放總量控制及排污交易試點”項目以尋求改善空氣質量。通過以上所述可以看出，我國的排污權交易制度還處于探索中，尚未形成統一的完善法律制度，但實踐中的成功進行，地方立法的零星規(guī)定，國家立法關于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立已經為完整地建構我國排污權交易制度奠定堅實的基礎。三、排污權交易的優(yōu)缺點1、優(yōu)點目前 , 許多資源性企業(yè)正在實施循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)之間進行排污權交易無疑會為企業(yè)和社會帶來多方面的效率改進。排污權交易使各個市場主體獲得

8、充分自主權, 企業(yè)可以根據自身情況決定生產方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會理性地選擇購買排污權,而污染治理成本低的企業(yè)會選擇對污染進行治理, 使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮, 從而有利于促進社會整體效用的提高。同時, 污染治理技術提高, 也可以提高社會生產效率, 增加有效投資 , 帶動社會就業(yè), 推動消費增加, 拉動經濟增長?？梢?, 排污權交易符合循環(huán)經濟的原則對于社會經濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義, 也有著重要的推廣價值和應用前景。2、缺點及存在問題第一，環(huán)境容量及其價值確定問題。排污總量是排污權交易的上限, 任何交易都不能超越環(huán)境容量?；经h(huán)境容量不能明確確定, 交易就無從談起。所以排

9、污權交易過程首先要確定環(huán)境容量并對環(huán)境容量進行科學的評價與測算。政府管理部門一般根據環(huán)境目標控制點的環(huán)境質量標準, 結合污染物的性質和擴散模式, 確定區(qū)域內的污染物允許排放量, 即環(huán)境容量。但目前的測定方法在準確性和客觀性上存在局限, 不同方法之間的相容性較差。第二，排污權的分配問題。排污權初始狀態(tài)和配置是在科學確定排污總量的基礎上, 對環(huán)境容量這一公共資源的使用權的公正分配, 排污權初始配置直接涉及到排污者在市場中的博弈行為選擇和經濟利益, 并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率?，F有的配置方法主要有政府無償分配方式和有償分配方式。有償分配方式一般在政府確定統一價格后在拍賣市場拍賣通過市場競爭方式

10、達到帕累托最優(yōu)。但是也有集團操縱、企業(yè)對購買排污權的風險和使用量預期不確定性等問題。無償分配是政府采取發(fā)放許可證的辦法。如果政府的權力過大就可能影響排污權初始分配的公平, 引發(fā)政府官員環(huán)?！皩ぷ狻毙袨榈燃謫栴}。第三， 排污權交易信息平臺和交易市場完善問題。排污權交易制度的目標在于激勵企業(yè)減少排污, 改進技術, 最終實現可持續(xù)性成長。而實施的關鍵在于交易的建立和有效形成。但如果市場的交易成本過高, 企業(yè)就會失去動力, 所以就需要政府組織建立快捷并且信息能夠充分交流的交易平臺, 以降低交易成本和交易的不確定性。第四， 相關法律制度支持的缺失問題。產權理論是排污權交易的理論基礎。法律確認的排污權應

11、該是單位和個人在正常的生產和生活過程中向環(huán)境排放必須和適量污染物的權利。按法律解釋, 是排污權擁有者可以依法占有、使用、收益和處分的權利。但我們不能就此把排污權片面地理解為向環(huán)境任意排放污染物或污染環(huán)境的權利。目前我國環(huán)境行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認的排污權, 是從經濟理性和收益最大化原則出發(fā)所設計的一種適時策略 , 只是一種行政性的個人權利, 從法律上講, 并不具備可以自由轉讓或交易的性質。四、完善方法建立和完善排污權交易制度,首先要準確測量環(huán)境的實際容量。排污權交易是以總量控制為出發(fā)點和歸宿的。但實際上,環(huán)境容量的確定過程是極其復雜而艱巨的。政府相關環(huán)境行政部門和科研機構應克服困難,

12、做大量具體、細致的前期基礎理論方法創(chuàng)新和調研及準備工作。其次 , 關聯部門和企業(yè)應提供及時準確的信息。在排污權交易時, 必須有大量有關價格、需求量和供給量、需求單位和供給單位等市場信息, 信息收集和使用的程度高低將直接影響交易成本和交易成功率。政府和相關中介機構應準確及時地提供, 發(fā)布有關排污權的完備信息。再次 , 還必須完善排污權各種相關制度, 使排污權交易有據可依。排污權交易利用市場機制來控制環(huán)境污染, 確保受控點環(huán)境達到質量標準, 并使污染物削減的總成本達到最小。因此政府應制訂相應的法規(guī), 從法律上約束和促進排污權交易向經濟有效和理性方向推進, 使企業(yè)在良好的制度激勵下實現經濟理性和循環(huán)生產。最后 , 在排污權交易過程中, 應正確定位政府的角色。政府是整個排污權交易制度的推進者 ,