農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)

1、峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證XX鎮(zhèn)XX村工作報(bào)告一、項(xiàng)目概況為貫徹落實(shí)黨的第十七屆三中全會明確指出的 “按照產(chǎn)權(quán)明晰、 用途管制、 節(jié)約集約、 嚴(yán)格管理的原則， 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度， 搞好農(nóng)村土地確 權(quán)、 登記、 頒證工作” 。精神，貫徹土地管理法 、物權(quán)法和土地登記辦 法以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā)20101號文件）,推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革， 搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益， 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂山市的統(tǒng)一部署開 展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

2、峨眉山市國土資源局具體組織實(shí)施了本次峨眉 山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二、資料收集1.已有的土地權(quán)屬方面的資料；2.已有的政區(qū)劃資料、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃圖；3.已有的1:500地形地籍圖;4.全國第二次土地調(diào)查DOME射影像圖；5.已有的村、村民小組界線；6.第二次全國土地調(diào)查形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫;三、作業(yè)方法1、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系：采用1980年國家大地坐標(biāo)系；高程基準(zhǔn)：1985年國家高程基準(zhǔn)。圖形比例尺：1:500；2、工作底圖峨眉山市第二次土地調(diào)查采用的DO贓字正射影像圖，具有分辨率高、現(xiàn) 勢性強(qiáng)、影像清晰的特點(diǎn)，統(tǒng)一將影像放大到1:5000，根據(jù)影像分辨率和轄區(qū) 大小

3、的情況，甚至將影像放大到1:3000或1:2000比例尺使用，作為本次宅基 地確權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖。具體制作與應(yīng)用為：(1)疊加第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑、線狀地物、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村 行政界線、1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅結(jié)合圖表，以村或局部區(qū)域制作1:3000或1:2000比例尺外業(yè)調(diào)查工作底圖。(2)外業(yè)調(diào)查工作底圖用于確定外業(yè)調(diào)查路線，逐居民點(diǎn)圖斑開展外業(yè)調(diào)查， 防止漏調(diào)、重調(diào)，提高外業(yè)工作效率。(3)結(jié)合數(shù)字正射影像圖的特點(diǎn)，在外業(yè)實(shí)地測量過程中，采集影像中明顯的 道路、田坎、溝渠等線狀地物的交叉點(diǎn)和拐點(diǎn)、自然地塊拐角點(diǎn)等明顯地物點(diǎn) 作為外業(yè)測量控制點(diǎn)(控制點(diǎn)坐標(biāo)可通過內(nèi)業(yè)直接從DOM中提

4、取)，對于測區(qū)附 近無明顯地物點(diǎn)的，可通過RTK或全站儀從其他已知點(diǎn)引控制點(diǎn)。從影像中采 集控制點(diǎn)。(4)測量完成后，將數(shù)字正射影像圖與測量的宅基地圖形進(jìn)行坐標(biāo)套合，可對 宅基地確權(quán)成果數(shù)據(jù)做進(jìn)一步核實(shí)，確保沒有漏調(diào)宅基地，核實(shí)測量所采用的 坐標(biāo)是否正確，能否與影像套合。3、測量方法 以全站儀配合皮尺丈量(手持測距儀)方法進(jìn)行逐戶測量。外業(yè)地形測量與地籍調(diào)查同時進(jìn)行。每調(diào)查一宗在DOM影像圖上進(jìn)行預(yù)編號，同時在測量草圖 是進(jìn)行預(yù)編號、并記錄戶主姓名。DOM影像圖上的預(yù)編號與測量草圖編號一一 對應(yīng)。4、戶籍資料收集在對每個村組進(jìn)行宅基地調(diào)查前先收集戶籍資料、再進(jìn)行進(jìn)地形測量、地籍調(diào)查工作。收集到

5、的戶籍資料包括以下資料：戶主聲明書、集體土地使用權(quán) 確權(quán)登記申請書、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、戶主身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件。5、宗地圖統(tǒng)一使用峨眉山市國土資源局制定的宗地圖、宗地草圖模板。圖內(nèi)宗地周 圍不同地類之間以地類界線表示，宗地權(quán)屬界線與主體房屋墻角為準(zhǔn)；宗地草 圖：宗地編號采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”的格式填寫，例如九里鎮(zhèn)興陽村一組第一戶 的宗地編號是：103-203-1-1；在宗地編號下方加入土地坐落，*鎮(zhèn)*村*組(有 小地名加入小地名)；宅基地總范圍線采用白色虛線表示； 宗地草圖中要保留界 址線邊長；圖內(nèi)字體注記統(tǒng)一用宋體表示；6、地籍調(diào)查表(1)地籍調(diào)查表封面上方“編號”采用“鎮(zhèn)-

6、村-組-戶”。(2)土地所有者一欄：法人代村表填寫組長姓名。(3)土地使用者項(xiàng)：家庭成員填寫原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的 說明欄進(jìn)行補(bǔ)充剩下的家庭成員。(4)四至：東： 鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)南： 鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)西： 鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)北： 鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)(5)批準(zhǔn)面積：1987年之前的按現(xiàn)在實(shí)際測繪的住宅面積填寫，87年之后無農(nóng) 房用地審批通知書的批準(zhǔn)面積欄為空；(6)總面積填寫宗地圖上虛線范圍內(nèi)的面積。 住宅面積填寫住宅實(shí)際占地面積， 其他面積填寫=總面積-住宅面積后的剩余面積。(7)地籍編號：采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”7、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

7、由于峨眉山市地跨3度分帶的34帶和35帶，在DOME射影像圖上進(jìn)行套圖 時，要先進(jìn)行跨帶轉(zhuǎn)換處理， 將35度帶轉(zhuǎn)換到34度帶進(jìn)行處理(因?yàn)槎朊忌?0%以上區(qū)域都屬34度帶)，統(tǒng)一坐標(biāo)。四、技術(shù)要求集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集 體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。 村民一戶申請 第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。2、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。 對城鎮(zhèn)居民 在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。3、對土地權(quán)屬來源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容

8、的真實(shí)性由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理 機(jī)構(gòu)審查并負(fù)責(zé)。4、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅 基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：(1) 1987年以前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地， 按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(2) 1987年以后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按 照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土 地權(quán)利證書記事欄目內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、 改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法 律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。5、嚴(yán)格按照圖形測繪要求，即宅基地房屋測繪以墻體為

9、基準(zhǔn)，界址線以主 體房屋墻體測繪圈定，宅基地總面積范圍包括房前屋后的曬壩、廁所、 和圈舍。6、成圖方法：全解析法數(shù)字化成圖。7、成圖軟件：南方CASS7.1；8、圖式標(biāo)準(zhǔn)：1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式(GB/T20257.1-2007)；9、比例尺：1：500五、典型問題的處理1.調(diào)查登記的范圍(1)具有合法的土地權(quán)屬來源，其面積符合合法面積；(2)目前為城鎮(zhèn)戶口， 但房屋修建時屬于本組的村民， 并且屬于合法建設(shè)用地， 包括當(dāng)兵，讀書、就業(yè)等情況;(3)城鎮(zhèn)人口依法繼承農(nóng)村宅基地的個人住宅，該住宅不屬于違法占地的。2修建時為一戶人，因婚嫁、上娶、出生等原因進(jìn)行了分戶，房屋的

10、主體沒有 發(fā)生變化，依據(jù)分家協(xié)議按共用宗處理，分別申請進(jìn)行調(diào)查。3.已離婚，但由于公安局戶籍凍結(jié)，未辦理戶口分戶，在提供離婚協(xié)議和離婚 證明進(jìn)行核實(shí)后，進(jìn)行分別登記。難以分割房屋的按共用宗進(jìn)行登記。4.四合院：四面是房屋，中間是曬壩的如圖:宗地權(quán)屬界線與房屋外圍的房角為準(zhǔn)，住宅實(shí)際建筑占地面積等于權(quán)屬界線面積減去中間曬壩面積，曬壩在宗地圖中注記“壩”。5.一戶住宅兩個房屋主體連接在一個點(diǎn)上的情況JI_ 1191J2J8 L0.2L J7分別圈兩個閉合的宗地界線，住宅實(shí)際建筑占地等于兩處宗地面積相加， 界址點(diǎn)連續(xù)編號，并且界址點(diǎn)成果表合并，兩組界址點(diǎn)之間空一行表示。6.檐廊較寬的依然以墻角為基準(zhǔn)

11、點(diǎn)進(jìn)行面積計(jì)算。7修建房屋時有3個人，建房用地審批通知書已丟失，現(xiàn)在分為兩戶的分為兩 戶登記。如果房屋不能分割則以共用宗處理，批準(zhǔn)面積也應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偺幚怼?.兩個老人先跟到大兒子，申報(bào)了住宅面積，幾年后戶口又到小兒子那邊去了， 又申報(bào)了面積，兩戶的建房通知書都已丟失，按：大兒子：父母做以遷出處理，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記小兒子：父母做登記，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記。9.1987年前的房子，由1戶分成了5戶，5戶人都各自有獨(dú)立的戶口，建房說 明中人員按各戶現(xiàn)有人員填寫，并表明繼承。10.由于征地，留下未滿18歲的小孩為戶主，當(dāng)時修房時為3人，父母已遷出 農(nóng)轉(zhuǎn)非，以小孩確權(quán)頒證。父、母作為代理人

12、提供戶口簿和身份證明。11.父親申請了建房面積（有農(nóng)房用地審批通知書），父母去世后，弟兄分家， 兩個人達(dá)成協(xié)議后，平攤批準(zhǔn)面積，提交資料時兩戶都要附建房用地審批通知 書。12.老人有三個兒子分別在本組不J510.07J415*1J3張同地方修建了房子，但由于特殊原因戶口未分 開，事實(shí)已經(jīng)分戶的， 村組出具分戶證明材料提供合法的手續(xù)，分別進(jìn)行登記，13.戶主身份證遺失的本人寫出遺失聲明，村組簽字蓋章后進(jìn)行辦理。14.87年后不能出具建房通知單，批準(zhǔn)面積不予填寫。15.戶主已經(jīng)死亡，按其兒子進(jìn)行確權(quán)頒證，在說明欄做說明，并出具父親死亡 說明，村委會蓋章。16.戶主下落不明， 無身份證復(fù)印件，以現(xiàn)有

13、的人員來登記， 家庭成員推舉其中 一員來代理戶主，并寫出說明。17.1組有一戶在二組范圍內(nèi)，地籍調(diào)查表中，土地所有者是否填1組，土地坐 落是否填2組；若為換地、調(diào)地，由農(nóng)民私自變換的，土地所有權(quán)不變，只是 使用權(quán)發(fā)生變化，即土地所有者和土地坐落都填2組，此時若能出具換地證明 則可以進(jìn)行登記。六、單位統(tǒng)計(jì)七、質(zhì)量控制本次確權(quán)登記是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大、政策性強(qiáng)、精度要求高的專業(yè) 工作，其成果質(zhì)量的好壞直接影響著廣大群眾的切身利益，影響著登記成果的 今后應(yīng)用，甚至關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定等。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量控制 必須貫穿于項(xiàng)目始終，制定嚴(yán)格有效的質(zhì)量控制措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量一次性達(dá) 標(biāo)。1、

14、嚴(yán)格有效運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系。將ISO9001質(zhì)量管理體系 納入項(xiàng)目管理，確保ISO9001質(zhì)量體系貫穿于工作的全過程，在工作中始終貫 徹落實(shí)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，隨時分析和預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。以預(yù)防為主， 防檢結(jié)合，實(shí)行動態(tài)的質(zhì)量控制與跟蹤，出現(xiàn)問題及時解決。2、統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 項(xiàng)目實(shí)施前制定詳細(xì)和切實(shí)可行且規(guī)范的技 術(shù)實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作內(nèi)容和技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、工作成果 等。對參與的全部人員進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量教育及培訓(xùn)、考核，強(qiáng)化質(zhì)量意識和責(zé) 任心。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案以及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，并且針對參與項(xiàng)目的全體技術(shù)人員，定期、不

15、定期組織技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流， 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、技術(shù)方法和要求，確保項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目成果的 準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范。3、加強(qiáng)過程質(zhì)量監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制貫穿項(xiàng)目全過程，對項(xiàng)目的每一個階 段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立完善的、切實(shí)可行的過程質(zhì)量控制制度，在各階段明確 質(zhì)量控制內(nèi)容、指標(biāo)以及質(zhì)量檢查方法等，使作業(yè)人員在作業(yè)過程中做到有的 放矢、明確目標(biāo)。通過控制每一個階段的質(zhì)量，達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量的總目標(biāo)。過程 質(zhì)檢人員與作業(yè)人員同步，抓好每個作業(yè)階段的質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)方 法，從源頭上保障項(xiàng)目成果的質(zhì)量。4、明確質(zhì)量控制指標(biāo)。成立專門的項(xiàng)目隊(duì)伍，切實(shí)貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的各項(xiàng)技 術(shù)質(zhì)量管理要求，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目各階段

16、的自檢、互檢和專檢，建立規(guī)范的項(xiàng)目 管理模式、完善項(xiàng)目管理體系。對作業(yè)過程中的每個環(huán)節(jié)均制定明確的質(zhì)量控 制指標(biāo)，每一個階段工作的成果都必須經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢查，并詳細(xì)填寫質(zhì)量檢 查記錄表，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，進(jìn)入下道工序。5、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任到人。按照“設(shè)崗定責(zé)，以制度管人，各負(fù)其責(zé)”的總 體原則，明確項(xiàng)目質(zhì)量崗位職責(zé)，將責(zé)任層層落實(shí)到人，作業(yè)過程中作好相應(yīng) 質(zhì)量記錄，使項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量 等有據(jù)可查。項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人各1人,專職質(zhì)量檢查員4人。6、實(shí)行三級質(zhì)量檢查制度。具體為： 作業(yè)技術(shù)員對自己的作業(yè)成果進(jìn)行即 時全面自檢；項(xiàng)目小組長負(fù)責(zé)對小組內(nèi)的技術(shù)員提交的檢查成果進(jìn)行至少50