科學(xué)發(fā)展觀視域下的山西煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1、馬 克 思 主 義 學(xué) 院科學(xué)發(fā)展觀視域下的山西煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型學(xué) 號： 201621000464_姓 名：_張 若 石_專 業(yè)： 馬克思主義理論_完成時間：2016年12月科學(xué)發(fā)展觀視域下的山西煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型摘 要：科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是人類經(jīng)濟發(fā)展認識的一次重要的思想飛躍。山西經(jīng)濟正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，本文結(jié)合當今社會發(fā)展的背景以及發(fā)展趨勢，通過具體分析山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，進而指出煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山西經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。而煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實踐必須有科學(xué)的理論指導(dǎo)，因此文章以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，進一步分析了在轉(zhuǎn)型實踐的同時認真貫徹

2、落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型并推進新型工業(yè)化發(fā)展為戰(zhàn)略的方法，從而進一步體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀對山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論指導(dǎo)意義以及現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；山西；煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型山西作為礦產(chǎn)資源型省份，擁有豐富的煤炭資源，也是中國重要的煤炭大省之一，其煤炭儲備占全國總量的30%。全省經(jīng)濟社會的發(fā)展與其煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。有數(shù)據(jù)表明：山西在過去六十年的發(fā)展中，共生產(chǎn)了106.3億噸原煤，曾經(jīng)一度在全國煤炭生產(chǎn)行業(yè)中居于首要地位，例如，山西原煤產(chǎn)量在2008年居全國首位，繼而建立了以煤炭、機械、電力等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為推動我國經(jīng)濟的高速發(fā)展做

3、出了重要的貢獻。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)既是山西的資源財富和主要經(jīng)濟支柱，也是制約全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。可以說，煤炭產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟發(fā)展的一把“雙刃劍”。作為能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)帶給山西經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，也由于對煤炭資源的過度依賴，使得山西經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展問題上面臨著重大的挑戰(zhàn)。長期無序、過度地開釆以及生產(chǎn)方式的不科學(xué)性，造成了省內(nèi)煤炭資源的過度消耗與逐漸枯竭，給山西的發(fā)展帶來了一系列的危機，例如，部分地區(qū)環(huán)境嚴重受到污染、生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及地表多處塌陷等等問題，突出表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)單一以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)必需，也必然要進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型任重而道遠。一

4、、 山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀山西省是中國最大的能源基地。在建國以來半個多世紀，依靠礦產(chǎn)資源，特別是煤炭資源，在經(jīng)濟建設(shè)方面得到了快速的發(fā)展。繼2008年全球金融危機發(fā)生以來，我國經(jīng)濟受到了極大的影響，使得國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一定的停滯，而山西經(jīng)濟的發(fā)展也不可避免地受到了沖擊。目前山西經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)是促進經(jīng)濟發(fā)展和民生穩(wěn)定。而煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西一直以來的支柱產(chǎn)業(yè)，從根本上決定著山西經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下展開的，是符合中國基本國情的；而新時期的發(fā)展則要求以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會與自然社會和諧發(fā)展，一切以可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點。因此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是順應(yīng)

5、時代潮流的，也是符合科學(xué)理論指導(dǎo)的。而山西在圓滿完成“十一五規(guī)化”的任務(wù)以后，也按照“十二五規(guī)劃”的工作要求有序地展開了工作，也初步由傳統(tǒng)的以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟模式，向著多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。例如，2014年全省生產(chǎn)總值達到12761.49億元，比2010年同比增加3561億元國家統(tǒng)計局：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計， ，與此同時，煤炭產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重有所下降；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24069.43元，農(nóng)民人均純收入達到8809.44元 國家統(tǒng)計局：全省收支情況統(tǒng)計，相比于2010年都有所增長?？梢娚轿髅禾慨a(chǎn)業(yè)正在根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點及現(xiàn)狀，逐步地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也已經(jīng)初步取得了成效。（一） 以

6、煤炭為主的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)發(fā)展的好壞會直接影響山西整體經(jīng)濟的增長速度。進入21世紀以來，山西各地市經(jīng)濟的快速發(fā)展主要源于煤炭行業(yè)帶動，特別是呂梁和朔州兩地的資源依賴性特征尤為明顯。從2001到2013年，呂梁和朔州兩地的GDP年均增長率都在 13%以上，這都得益于當?shù)孛禾抗I(yè)的迅速發(fā)展，同期內(nèi)，兩地的煤炭產(chǎn)量年均增長率分別為38%和18%。煤炭產(chǎn)業(yè)的繁榮也大幅提高了兩地經(jīng)濟總量在全省的排位，2013年呂梁市、朔州市的經(jīng)濟總量在全省分別位列第3位和第7位，與 2000年相比分別提升了5位和4位。山西綜合實力排在前3的縣域，其中產(chǎn)煤大縣超過半數(shù)，資源型的縣域經(jīng)濟特征非

7、常明顯。 從全省來看，伴隨著煤炭經(jīng)濟的“黃金十年”和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，山西依靠資源大省得天獨厚的條件，走上了經(jīng)濟發(fā)展的“快車道”。2000年至2014年山西煤炭行業(yè)增加值占全省經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重由6.3%提高到27.4%，占比近三成左右。與此同時，山西全省的經(jīng)濟生產(chǎn)總值由2000年的 1845 億元增加到2014年的12759億元，15 年間增長近7倍，GDP年均增長率超過 12% 數(shù)據(jù)來源：2014 年山西統(tǒng)計年鑒和山西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 。（二） 低迷的煤炭經(jīng)濟在經(jīng)歷了全球性的經(jīng)濟危機之后，中國經(jīng)濟增長開始明顯放緩，維持中高速度的經(jīng)濟增長成為中國經(jīng)濟的新常態(tài)。但是對于資源型經(jīng)濟

8、特征十分突出的山西省來說，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的困難更是空前的。從2012年6月至今，我國煤炭價格大幅跳水，已經(jīng)連續(xù)30個月出現(xiàn)下降。2014年初，中國煤炭價格指數(shù)為161.8點，到年末這一指數(shù)下降為137.8點，一年內(nèi)降幅達到15%。由于持續(xù)的市場需求低迷，山西五大國有重點煤炭企業(yè)的售價已經(jīng)攔腰減半，平均每噸煤利潤僅有2.57元，經(jīng)濟效益呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑，煤焦企業(yè)虧損嚴重，經(jīng)營狀況十分艱難。由于山西經(jīng)濟嚴重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，在煤炭行業(yè)進入冰河期之后，經(jīng)濟發(fā)展更是雪上加霜。2014年，山西地區(qū)生產(chǎn)總值增加值排在全國第22位，比2006年下降5位，GDP總量僅有經(jīng)濟發(fā)達的廣東省的1/6，在中部六省中也是

9、排名末位，經(jīng)濟總量只有河南省的1/3。山西省的經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量與國內(nèi)其他地區(qū)有著明顯的差距。2014年山西省的GDP增長率僅為4.9% 數(shù)據(jù)來源：2014 年山西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，經(jīng)濟增速全國墊底，遠遠沒有達到預(yù)期目標，山西經(jīng)濟發(fā)展的前景令人堪憂。 （三） 浪費率高的資源開采山西在改革開發(fā)放以來，依靠其優(yōu)越的資源儲備，不斷追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，也取得了一定的成效。由于單純地追求速度，致使在發(fā)展中忽略了開采的方法、方式，以簡易的開采手段，實現(xiàn)經(jīng)濟提升。山西煤炭產(chǎn)業(yè)從最初地開釆方式，到最后的加工方法，其經(jīng)營方式是以粗放型為特點的。而且在整個開采利用過程中，沒有詳細的規(guī)劃方案，也缺乏集約的

10、指導(dǎo)理念，導(dǎo)致了煤炭資源的高消耗以及大量浪費。如果這種發(fā)展方式不能加以改變，那么山西煤炭資源必將枯竭。具體表現(xiàn)為以下三個方面：首先，煤炭儲備量越來越少，為追求經(jīng)濟發(fā)展，山西煤炭資源的開采速度不斷加大，需求量也在增大，而且長期粗放型的發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)使得煤炭資源大量浪費，使得其儲備量有所下降，后備資源動力不足；其次，在生產(chǎn)過程中，煤炭資源的利用率較低，其平均回釆率約為50%，部分煤炭企業(yè)煤炭資源回采率更是在15%左右，例如，山西中小型煤礦已經(jīng)在長期開釆中破壞和浪費煤炭資源約400億噸，總計占全省煤炭儲量的15%，比如，每消耗1噸原煤，會浪費8噸左右與煤炭資源伴生的硫鐵礦、耐火粘土、招鞏土、高嶺

11、土等資，而且也沒有合理利用相當量的焦化副產(chǎn)品等二次資源；最后，相關(guān)政策法規(guī)不健全，長期以來存在著大量不合理開采。為追求單一的利益，山西存在著大量小型煤炭企業(yè)，形成了長期多、散和亂的煤炭格局，致使大型煤炭企業(yè)浪費現(xiàn)象嚴重、小型企業(yè)盲目幵采以及無營業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)量眾多，而且這些企業(yè)之間地域分布較為廣泛、分散，不利于科學(xué)發(fā)管理。由此可見，山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在著其自身的不足：產(chǎn)業(yè)集中度低、總體技術(shù)裝備水平低下等，造成了煤炭企業(yè)的回采率相對較低，煤炭資源費浪現(xiàn)象嚴重。有數(shù)據(jù)表明：每開采噸煤，就會消耗2.5噸煤炭資源，按照山西目前煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)量計算，山西每年會造成12.5億多噸煤炭資源的浪費 山西統(tǒng)計信息網(wǎng)：

12、http:/www.stats-二、 科學(xué)發(fā)展觀與山西煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全面、協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵。我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，依賴于國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展和諧經(jīng)濟以及構(gòu)建生態(tài)文明。而對于山西的發(fā)展，就必須要在未來經(jīng)濟建設(shè)中以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以人與自然和諧共處，經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)為宗旨，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展中國家，我國受其自身基本國情的影響，壓力與挑戰(zhàn)并存。目前經(jīng)濟的發(fā)展主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主，但也因經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一些負面的因素，比如，不可再生資源的大量消耗以及環(huán)境污染等等，致使國內(nèi)能源和環(huán)境壓力逐漸增大。可以說，我國目前經(jīng)濟發(fā)展與資源

13、環(huán)境的矛盾正在不斷地加深，山西經(jīng)濟的發(fā)展在此方面則尤為明顯。因此，山西經(jīng)濟的發(fā)展要想擺脫現(xiàn)在的困境，就必須要堅持煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快的發(fā)展”。目前山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)拉開帷幕，同時也在不斷探索著，這是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的。而山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)需要正確的理論做指導(dǎo)，即以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決山西能源制約經(jīng)濟發(fā)展的弊病，進而為改善世界環(huán)境做出貢獻。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型社會的具體戰(zhàn)略措施，更是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略選擇。（一） 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理論依據(jù)1、

14、 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求山西作為中國的煤炭生產(chǎn)大省之一，必須要對其經(jīng)濟發(fā)展模式做出調(diào)整，以期適應(yīng)當今世界的發(fā)展潮流。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注重節(jié)能減排，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！鞍l(fā)展”作為當代世界與當代中國永恒的主題，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。而科學(xué)發(fā)展觀為山西煤炭產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展做出子了科學(xué)的理論指導(dǎo)，更是適合山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)理念。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國目前倍受關(guān)注的經(jīng)濟問題，如何具體實現(xiàn)正確轉(zhuǎn)型，將會很大程度影響我國未來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。因此，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，是符合世界潮流以及中國國情的戰(zhàn)略措施

15、，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。2、 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法“統(tǒng)籌兼顧”，要求在具體的發(fā)展過程中統(tǒng)籌人與自然以及自然與經(jīng)濟的關(guān)系，即不以破壞自然環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。而山西經(jīng)濟的發(fā)展過去一直以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡。實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展以及利潤產(chǎn)值的同時，犧牲和浪費了資源環(huán)境，不符合科學(xué)的發(fā)展理念，也背離了“可持續(xù)發(fā)展”的基本要求。所以，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要想加快推進全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展確定為本省的戰(zhàn)略目標，最終實現(xiàn)山西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3、 實踐科學(xué)發(fā)展觀旳必然表現(xiàn)自然環(huán)境是人類生存

16、的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展進步的前提。因此，良好的生態(tài)環(huán)境是人類實現(xiàn)全面發(fā)展的必要條件。而科學(xué)發(fā)展觀“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的理念科學(xué)地闡述了“人與自然”的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。而山西煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以及提高人民生活水平，就必須要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這也是山西實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。實現(xiàn)山西經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展，就要在煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源和資源為標準的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，一切以有利于可持續(xù)發(fā)展做為推動轉(zhuǎn)型的主要依據(jù)。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要始終堅持科學(xué)發(fā)展的理論指導(dǎo)，并在實踐中認

17、真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新能源技術(shù)和相關(guān)政策為手段，為斷減少溫室氣體等有害氣體的排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而造福人類社會?？梢哉f，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也能在實踐中科學(xué)地途釋“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，達到資源的“高效利用”和“循環(huán)利用”和發(fā)展目標。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是符合我國基本國情的時代要求。（二） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)明確山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展觀是人類發(fā)展歷程中思想上的一次新的飛躍，是始終堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)理念。山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)、認識人類經(jīng)濟社會的

18、必然選擇，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必要途徑。所以，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，形成可持續(xù)發(fā)展的理念，以政府相關(guān)政策把山西定為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，以綠色、環(huán)保為標準，改變傳統(tǒng)以往的以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟增長模式，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標，建設(shè)資源節(jié)約型新山西。1、 制定山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針路線制定山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針路線，依靠科學(xué)的戰(zhàn)略部署，分步實施可以為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟的布局以及能源技術(shù)的創(chuàng)新等轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。山西在“十三五”規(guī)劃期間明確了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是符合國際發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更

19、是具有全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略意義。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，需要有明確的目標，以清晰的思路、科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，例如，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和加大環(huán)境保護力度等等，在實踐中突出重點，轉(zhuǎn)型工作才能有效的進行。2、 制定與落實相關(guān)政策法規(guī)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過有效的政策措施，可以更好地引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展以及個人意識，在發(fā)展中不斷提高資源利用率，并逐漸少有害物質(zhì)的排放，進而提出適合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施。第一，逐步改革山西能源體制，進一步建立并完善相關(guān)政策法規(guī)，加大了能源創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，以期更好地提高能源使作率，為山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；第二，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略背景下不斷完善煤炭產(chǎn)業(yè)的財政政

20、策和財政引導(dǎo)鼓勵機制，政府相關(guān)部門應(yīng)該通過具體措施合理調(diào)整財政措施，比如，加大能源技術(shù)研發(fā)的資金投入、下調(diào)低碳產(chǎn)業(yè)稅收、加強財政補貼、廣開綠色信貸、設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金等等，從而調(diào)動個人以及企業(yè)的積極性，從根本上支持山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；第三，逐步實現(xiàn)金融市場與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，制定相應(yīng)的金融政策，加大扶持煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型力度，通過政府的宏觀調(diào)控，加強煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間貸款支持力度以及貸款優(yōu)惠政策，進而與鼓勵支持金融業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)積極協(xié)調(diào)，更好地推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（三） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其本質(zhì)就是在科學(xué)發(fā)展觀的正確

21、指導(dǎo)下，以資源的此過程中，要始終堅持以促進產(chǎn)業(yè)升級為目標，以合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式為策略?，F(xiàn)階段山西經(jīng)濟的發(fā)展明顯依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，過于倚重第二產(chǎn)業(yè)。因此，要想實現(xiàn)山西經(jīng)濟發(fā)展速度與可持續(xù)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就必須要選擇新型工業(yè)化道路，即加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該從以下幾點做出規(guī)劃。1、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)是由其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也應(yīng)由優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做起，即合理、有序地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西經(jīng)濟發(fā)展長期依賴于煤炭能源的大量消耗，第二產(chǎn)業(yè)能源產(chǎn)值率低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，形成了以重工業(yè)發(fā)展為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的

22、發(fā)展模式。由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)決定了山西在經(jīng)濟發(fā)展中存在著能源浪費以及環(huán)境破壞等現(xiàn)象，不利于山西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，山西經(jīng)濟在未來的發(fā)展中，應(yīng)當通過政府宏觀調(diào)控，依靠合理的法律法規(guī)等政策手段，針對高耗能、高污染行業(yè)加大改革力度，從而減少重工業(yè)生產(chǎn)過程中能源的浪費以及有害污染物的排放?？梢?，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要有針對性的進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將現(xiàn)有的高耗能髙排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫉团欧女a(chǎn)業(yè)，比如，大力發(fā)展低耗能的電子、儀器、煙草、毛皮、服裝、電氣、儀表等等產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅可以有效地控制自然資源的消耗、減少有害物質(zhì)的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的共贏，也可以加快服務(wù)業(yè)在內(nèi)的

23、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以建設(shè)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局為目標，加快推進山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。2、 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級煤炭產(chǎn)業(yè)在改革幵放以來為山西經(jīng)濟的飛速發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而，在發(fā)展中由于對能源及原材料的需求量過大，導(dǎo)致短期內(nèi)資源消耗、能源浪費現(xiàn)象嚴重，致使產(chǎn)能過剩。而且受山西一直追求經(jīng)濟高速發(fā)展的傳統(tǒng)觀念影響，大部分企業(yè)只顧盲目追求經(jīng)濟利益，忽略了發(fā)展帶來的負面影響。因此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟發(fā)展的前期帶來巨大的利益，而且產(chǎn)能過剩這一問題也不會被過于重視。但是，隨著社會進步以及經(jīng)濟發(fā)展，這種弊病也必將顯露，進而導(dǎo)致煤炭行業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展，不利于國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)以及健康。山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在

24、的弊病已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，并且在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步克服。例如，山西于年陸續(xù)制定了多項有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，涵蓋煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)；并于年加大了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，在具體經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)中牢牢把握環(huán)保節(jié)能、技術(shù)革新以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，并取得了初步成效。可見，山西新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將會有效地促進產(chǎn)業(yè)升級，有利于推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。促進山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)從以下幾方面切入：首先，嚴格規(guī)范市場體制，提高能源生產(chǎn)和環(huán)境保護的標準；其次，加強政府相關(guān)部門的監(jiān)管力度，使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加合理、科學(xué)；最后，借鑒國內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，廣泛采納意見

25、、吸取精華，從而通過技術(shù)創(chuàng)新解決制約山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些實際難題。3、加大第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度山西現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展特點是：第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，致使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的比例嚴重失調(diào)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：山西第二產(chǎn)業(yè)的萬元增值能耗為噸，而第三產(chǎn)業(yè)的萬元增值能耗只有噸，遠小于第二產(chǎn)業(yè)的能耗。所以，加大第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，可以更好地發(fā)展以低碳低排放為特點的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進而減少資源的幵發(fā)與浪費。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，即加快以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要始終堅持第三產(chǎn)業(yè)的重要地位。加大第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，不僅能夠改善環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，提供生活

26、保障，也能夠促進消費，擴大內(nèi)需，綜合提升經(jīng)濟實力。例如，現(xiàn)代旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個重要方面，可以有效地加以利用，為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展再添輝煌。山西以其悠久歷史、眾多珍貴文化遺產(chǎn)以及美麗的自然景觀，吸引了大量的游客，為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶來了重要機遇。因而，要抓住機遇，通過制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)作為山西煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展期間的重要支柱產(chǎn)業(yè)，比如，不斷加大旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品，從而推動省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加強第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度以旅游業(yè)為例，利用現(xiàn)有的各項資源，與“煤炭”相關(guān)聯(lián)，將煤炭重工業(yè)地區(qū)加以改造，如建設(shè)旅游景點等，進而實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)型

27、。（四） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建綠色能源基地1、 提局科技創(chuàng)新技術(shù)水平山西做為國內(nèi)重要的煤炭能源基地，經(jīng)濟發(fā)展長期依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)發(fā)展理念要求山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這就要求傳統(tǒng)的“煤炭生產(chǎn)和能源輸出模式”必須向“綜合能源發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變，從而為構(gòu)建綠色能源基地奠定基礎(chǔ)。因此，通過提高科技創(chuàng)新技術(shù)，科技興煤，可以加有效地實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。即不斷推進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，把煤炭生產(chǎn)過程與環(huán)保技術(shù)、自動化技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)相結(jié)合，進而使得煤炭開采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等技術(shù)更加完善。2、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟山西作為傳統(tǒng)的“煤炭能源”大省，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建綠色能源基地的必然選擇。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，可以有效地減少資源的浪費以及污染物質(zhì)的排放，進而推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而在循環(huán)經(jīng)濟的具體建設(shè)過程中要明確“煤炭產(chǎn)業(yè)”循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)“煤炭能源基地”向“多元能源中心”轉(zhuǎn)變，從而推進山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的優(yōu)勢在于“煤炭”，