對于湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研報告

1、對于湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的安排，10月底，市人大常委會陽建民副主任帶隊(duì)開展了湘潭市檳榔產(chǎn) 業(yè)立法調(diào)研。市人大法制委、監(jiān)察和司法委、財經(jīng)委、民僑外委、市司法局、湖南省檳榔 協(xié)會以及皇爺、伍子醉等有關(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報 告如下：一、我市檳榔產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀湘潭作為檳榔加工業(yè)的發(fā)源地，從清朝的手工作坊開始生產(chǎn)制作，經(jīng)過300多年的不斷發(fā)展和 技術(shù)升級，已成為我省檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)最多、產(chǎn)值較大、企業(yè)現(xiàn)代化水平較高的檳榔研 發(fā)生產(chǎn)地，是湘潭市的知名食品和城市名片。近年來，湘潭檳榔生產(chǎn)逐步邁向現(xiàn)代化，目前全市取得食品生產(chǎn)許可證的食用檳椰生產(chǎn)企業(yè)有 70家

2、，年納稅近2億元，其中規(guī)模企業(yè)6家，5000名員工以上的生產(chǎn)企業(yè)2家。從事檳榔 生產(chǎn)、銷售以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)十幾萬人，產(chǎn)品銷往全國31個省、市、自治區(qū)，帶動 相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500億元。以湘潭縣天易示范區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)為代表的食用檳榔產(chǎn)業(yè)“洼地”已基本成形，一個含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈在內(nèi)的完整食用棋榔產(chǎn)業(yè) 鏈已初具規(guī)模。檳榔已成為湘潭市乃至全省食品行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，并帶動了香精香料、食 品包裝、廣告媒體、物流等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、解決就業(yè)、增 加農(nóng)民收入以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。湘潭市委、市政府高度重視食用檳榔產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，成立了湘潭市食用檳榔產(chǎn)業(yè)鏈、

3、食用檳榔 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了關(guān)于支持檳榔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見(潭 政辦發(fā)(2017)37號文件)以及湘潭市推進(jìn)食用檳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施方案等文件。今年， 市政府還專題召開湘潭市規(guī)范檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，聽取我市10家大型檳榔生產(chǎn)企業(yè) 以及省檳協(xié)會就檳榔產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的意見和建議，進(jìn)一步堅定了檳榔生產(chǎn)企業(yè)在湘潭 繼續(xù)發(fā)展的信心。二、當(dāng)前檳榔產(chǎn)業(yè)存在的主要問題隨著檳榔產(chǎn)業(yè)的壯大，制約行業(yè)發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)，主要有以下幾個方面：一是社會各界對檳榔食品安全存在疑慮。檳榔長期以來一直是藥用，藥用檳榔從目前的研究看 其風(fēng)險是可控的，但食用檳榔歷史不長，而且藥用檳榔與食用檳榔在生產(chǎn)工

4、藝上有很大差 別，而且食用檳榔方式有所不同，同為一種方式的食用檳榔的不同品牌其生產(chǎn)工藝也不盡 完全相同，主要體現(xiàn)在干果的質(zhì)量和加入的食品添加劑品種、數(shù)量等。2003年，世衛(wèi)組織快樂分孚知識無限! 將檳榔定為一級致癌物。2015年，國家衛(wèi)建委明確將檳榔從國家食品目錄中剔除。國家食 品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時，將檳榔果列入一級致癌物。其中，致癌 原因被列舉出的有兩個：第一，檳榔里的化學(xué)物質(zhì)經(jīng)咀嚼后，形成亞硝基，是明確致癌的 化合物。第二，檳榔較硬，咀嚼時易對口腔黏膜造成機(jī)械創(chuàng)傷，時間久了可以轉(zhuǎn)化為口腔 癌。中央電視臺報道的“檳榔致癌”事件和近幾年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的多起長期嚼食檳榔患口

5、腔 癌、舌癌的病例報道后，海南省、湖南省生產(chǎn)的檳榔產(chǎn)品已引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，加 之廣大民眾對食品安全問題關(guān)注度越來越高，湖南生產(chǎn)的檳榔是否安全一直成為有嚼食檳 榔習(xí)慣者心中的疑問，輿論與消費(fèi)者給檳榔生產(chǎn)經(jīng)營者及檳榔的相關(guān)行業(yè)管理部門帶來了 較大的壓力。由于以上原因，造成市場監(jiān)管部門對檳榔發(fā)放食品生產(chǎn)許可發(fā)證以及生產(chǎn)監(jiān) 管陷入了尷尬境地。二是檳榔的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)落后。政府相關(guān)部門輕引導(dǎo)服務(wù)、重監(jiān)督管理，沒有對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、 銷售的食用檳榔提出安全監(jiān)管及科研規(guī)劃，既沒有中長期的科學(xué)研究計劃，也沒有針對目 前生產(chǎn)現(xiàn)狀采取任何強(qiáng)制性措施，基本處于松散管理狀態(tài)，任其自身發(fā)展，導(dǎo)致食用檳榔 沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，

6、僅有的地方標(biāo)準(zhǔn)沿用的仍是湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)食用檳榔(db43/132-2004), 為2004年的標(biāo)準(zhǔn)，部分參數(shù)落后于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于檳榔生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理也 沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)系列質(zhì)量安全事故。三是基礎(chǔ)研究和深入研究不夠。從現(xiàn)有可查到的科學(xué)研究數(shù)據(jù)看，無論是檳榔生產(chǎn)企業(yè)，還是 我國的相關(guān)科研院所，均缺少系統(tǒng)有針對性的基礎(chǔ)性研究數(shù)據(jù)和科學(xué)的證明材料。如對于 檳榔干果及其添加劑含有哪些化學(xué)成分和元素，哪些成分對人體有益，哪些成分會造成人 體損害，等等這些基礎(chǔ)研究還沒有詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。如何消除檳榔纖維對口腔和牙齒造成 的危害，減少添加劑對人體的破壞等深入研究也非常缺乏。目前全國各大專院校

7、的食品類 中也沒有開設(shè)檳榔專業(yè)。四是欠缺技術(shù)上的合作交流。長期以來，檳榔行業(yè)重內(nèi)部企業(yè)交流，輕與高校與科研院所和其 它機(jī)構(gòu)的合作，尤其是與食品加工類的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和高校院校以及科研院所的聯(lián)系。導(dǎo)致檳 榔沒有進(jìn)行基礎(chǔ)研究，沒有權(quán)威性的數(shù)據(jù)。當(dāng)前檳榔企業(yè)雖然從傳統(tǒng)的小作坊過渡到大規(guī) 模的機(jī)械化生產(chǎn)，但只是質(zhì)量和規(guī)模的提升，對檳榔本身的口感以及創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)還不 夠。雖然食用檳榔加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，尤其是近十年來出現(xiàn)快速發(fā)展，但在檳榔的有效 成分提取及系列深加工產(chǎn)品研究、開發(fā)方面十分滯后，不能充分發(fā)揮檳榔的增值效應(yīng)，難 以深化檳榔產(chǎn)業(yè)的深加工附加值，嚴(yán)重制約了檳榔產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。五是宣傳引導(dǎo)力度不

8、夠。對檳榔的悠久歷史、深厚的文化底蘊(yùn)、檳榔中所含營養(yǎng)物質(zhì)、有效成 分、生理功效、咀嚼檳榔與人體健康的關(guān)系等方面的資料收集不齊，沒有通過主流渠道向 快樂分享知識無限！社會正確介紹檳榔，致使社會上對檳榔的利弊認(rèn)識不到位，有的對嚼食檳榔存有質(zhì)疑，有 的又過度嚼食檳榔，甚至有少數(shù)媒體將一些未經(jīng)過嚴(yán)格論證的觀點(diǎn)廣泛傳播，使不少人無 法正確認(rèn)識檳榔。同時，雖然現(xiàn)在檳榔企業(yè)的生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生條件已經(jīng)達(dá)工業(yè)化規(guī)模、接 近醫(yī)藥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，但是社會的觀念仍停留在檳榔還是小作坊式，臟亂差的印象。導(dǎo)致社 會和政府各級部門對檳榔行業(yè)的整體印象較差。三、加強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)的建議及立法分析由于檳榔產(chǎn)業(yè)是湘潭的特色和支柱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、和就業(yè)起著重要的作用，亟待引起各級政府及 相關(guān)職能部門的重視與關(guān)注。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和深加工。一方面，要組織專門的人員，增加檳榔的安全質(zhì)量風(fēng)險基礎(chǔ)性 研究投入，盡快設(shè)立檳榔安全風(fēng)險研究專項(xiàng)資金，開展有關(guān)檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性研 究，如：開展湖南檳榔加工工藝的科學(xué)性研究、食用檳榔中危害因子的尋證研究、探究其 引起口腔黏膜纖維化病變的相關(guān)危害因子，并進(jìn)行相關(guān)消減技術(shù)研究、檳榔與口腔健康的 研究等研究課題，以數(shù)據(jù)論證檳榔產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的必要性，并結(jié)合湖南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn) 狀及質(zhì)量安全風(fēng)險問題，形成檳榔質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)庫與風(fēng)險控制的對策。與權(quán)威機(jī)構(gòu)共同 研究，精確研究化學(xué)成分，深入分析檳榔對人體健康的

10、利和弊，并拿出法定的依據(jù)。另一 方面，要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織科研人員通過檳榔果實(shí)的加工開發(fā)其它的新型產(chǎn)品，支 持檳榔生產(chǎn)企業(yè)加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度，保障檳榔產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展，使 檳榔產(chǎn)品更科學(xué)、更衛(wèi)生、更安全，積極開拓檳榔食品的高端消費(fèi)市場，提高檳榔產(chǎn)業(yè)的 附加值，開發(fā)藥品、保健品、美容品和日用品等，擴(kuò)大工業(yè)效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富檳榔 飲食文化內(nèi)涵，提升行業(yè)競爭力。第二，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力量。由政府或協(xié)會牽頭，組成一個技術(shù)團(tuán)隊(duì)，搭建跨學(xué)科的科研平臺， 對檳榔專門進(jìn)行研究，使檳榔朝著更健康、更好的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。政府相關(guān)部門要扶持檳 榔的科研項(xiàng)目，對企業(yè)申報的檳榔科研項(xiàng)目給予一定的經(jīng)費(fèi)支

11、持。要迅速和一些食品專業(yè) 的大專院校和院所進(jìn)行合作，通過他們的科研平臺使檳榔研究的課題上升為國家課題，讓 研究出來的成果成為法定成果。第三，建立完善的檳榔產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。針對目前檳榔從食品目錄里面被剔除的情況，要迅速向省有 關(guān)部門申請研究地方性檳榔產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，同時要由政府牽頭，更加全面的分析、掌握和論 證檳榔食品的安全風(fēng)險。要提早謀劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定等方面進(jìn)行安全 風(fēng)險評估、科學(xué)的分析和研判。企業(yè)也要迅速開展流行病學(xué)的調(diào)查和生理生化實(shí)驗(yàn)分析， 積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，嚴(yán)把檳榔生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對不符合生產(chǎn)條件的堅決整改，甚至 取締，特別是加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，防止其產(chǎn)生質(zhì)量安全問題給整個行

12、業(yè)帶來風(fēng)險。建立 快樂分享知識無限！從原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品和流通的追溯機(jī)制。提高檳榔企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識和管理水平，規(guī)范 生產(chǎn)和加工。充分發(fā)揮協(xié)會作用，規(guī)范協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)行為，鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地， 杜絕企業(yè)在原料采購中互相拆臺、哄抬價格等無序行為。第四，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種媒體向公眾普及相關(guān)知識，特別是國內(nèi)外檳榔差異、食用加工 方法不同等方面，抵制一些不健康的信息，使社會客觀公正認(rèn)識和對待檳榔。2016年“檳 榔習(xí)俗”被列入湖南省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大檳榔文化的宣傳力度，挖掘幾百 年檳榔的深層次的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步開發(fā)、提升檳榔文化。加大對檳榔生產(chǎn)企業(yè)的宣傳。 湘潭檳榔加工企業(yè)的自動化

13、、規(guī)?；图夹g(shù)水平比較高，適時可以組織相關(guān)媒體開展檳榔 企業(yè)行活動，使公眾和媒體了解湘潭檳榔現(xiàn)代化的加工過程和嚴(yán)格的質(zhì)量管理，消除公眾 誤解和擔(dān)心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。第五，樹立信心，繼續(xù)開拓市場。目前，國家和省級層面都有支持檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的文件和 會議。在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案中提出："實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行 動，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲、物流、電子商 務(wù)服務(wù)體系?！痹诮谑∈袌霰O(jiān)督管理局召開的一次會議上，也強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)做好食品 安全工作的責(zé)任感和緊迫感，參照食品、嚴(yán)于食品來規(guī)范檳榔制品管理，提出要明確其特 殊產(chǎn)品地位，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，確保檳榔制品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政 府及相關(guān)部門要組織專門力量對檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，積極對接國、省有關(guān)部門，在 條件成熟時爭取申報國家衛(wèi)健部門將檳榔批準(zhǔn)為藥食同源品種。食品藥品監(jiān)督管理部門要 加大對檳榔生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督和上市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)替；督促檳榔行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，并盡快收集有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)，衛(wèi)健部門要根據(jù)基礎(chǔ)研究的情 況指導(dǎo)檳榔行業(yè)協(xié)會開展工