論WTO框架內(nèi)電子商務(wù)規(guī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展

1、論WTO框架內(nèi)電子商務(wù)規(guī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢內(nèi)容摘要：電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)運行機制對國際貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制對電子商務(wù)的努力未能取得令人滿意的成果。盡管如此，現(xiàn)行WTO法律體系中有大量規(guī)則與電子商務(wù)的規(guī)制和發(fā)展聯(lián)系密切。因此在WTO框架中進一步完善這些規(guī)則將會大大促進全球電子商務(wù)的發(fā)展。關(guān)鍵詞： 電子商務(wù) WTO 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢電子商務(wù)是以電子方式進行交易，提供服務(wù)的一種新型的商業(yè)運行機制。隨著信息技術(shù)的普及，跨國經(jīng)濟活動的空前繁榮，電子商務(wù)對經(jīng)濟運行的影響力勢必會超出一國的范圍，進入國際層面，從而對國際貿(mào)易流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大的影響。作為國際貿(mào)易關(guān)系支柱的世界貿(mào)

2、易組織一直對電子商務(wù)這一新課題予以了極大的關(guān)注。1998年的第二屆貿(mào)易部長會議通過了關(guān)于電子商務(wù)的共同宣言，宣言對網(wǎng)上交易實行臨時免稅的作法。除此之外，會議還決定在個相關(guān)的理事會下，開展一個針對電子商務(wù)的工作計劃（Work Program For Electronic Commerce）。然而由于西雅圖會議的失敗及其他原因，這個工作計劃的成果未能進入正式的談判議程中，而只停留在有關(guān)的會議記錄和咨詢報告中?？梢哉fWTO成立以來這么多年，直接針對電子商務(wù)所采取的動議未能取得實際的成果。但即便如此，烏拉圭回合的最后文件以及以后達成的其他協(xié)議中已經(jīng)包含了大量調(diào)整和促進全球電子商務(wù)的規(guī)則。本文就試圖探討

3、WTO現(xiàn)行法律體系中有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定，并對在WTO框架內(nèi)進一步促進電子商務(wù)發(fā)展需如何完善這些規(guī)則作一前瞻性分析。一GATT與電子商務(wù)GATT作為當(dāng)前國際貨物貿(mào)易的法律框架，對電子商務(wù)的運行依然有著巨大的影響力。由于電子商務(wù)中相當(dāng)大的一部分屬于通過電子媒介尋找交易伙伴、締結(jié)合約,但仍然以實物形式進行交付的。對于這部分交易，GATT的法律規(guī)則仍然適用。所以在GATT的框架下進一步削減關(guān)稅，促進貿(mào)易自由化，可以進一步釋放電子商務(wù)的巨大潛能。除了GATT的這種整體促進作用外，GATT下屬的信息技術(shù)協(xié)議（Information Technology Agreement, 以下簡稱ITA）為全球電子商務(wù)的

4、開展奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開其硬件基礎(chǔ)，即電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息技術(shù)產(chǎn)品。1997年3月締結(jié)的ITA規(guī)定個參加方自1997年7月1日到2000年1月1日將主要的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。在該協(xié)議中還列出了一份經(jīng)各方一致公認的信息技術(shù)產(chǎn)品分類清單。ITA對電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的意義。協(xié)議的50個參加國幾乎覆蓋了全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的95%。而且ITA總各參加國所作的關(guān)稅減讓承諾是必須服從與最惠國待遇原則的，也就是說非ITA的參加國也可享受到ITA參加國信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓所帶來的利益。另一方面，ITA的談判程序?qū)TO重新啟動電子商務(wù)的工作也是有著重要的借鑒意義的。在一個重要

5、的技術(shù)領(lǐng)域，要想啟動一個新的貿(mào)易回合來進行談判，操作的難度較大。而ITA在參加國有限的情況下，由參加國在貿(mào)易回合之外進行談判，自行進行關(guān)稅減讓的承諾，將這種承諾置于最惠國待遇原則的控制之下，這樣不但ITA的參加國而且非參加國都可以享受到關(guān)稅減讓帶來的貿(mào)易福利。因此，相應(yīng)的貿(mào)易政策能夠更快的在全球范圍內(nèi)得到實施，而沒必要經(jīng)過冗長的貿(mào)易回合談判。 這種ITA的模式無疑對以后的電子商務(wù)協(xié)議指明了切實可行的方法。雖然ITA在全球電子商務(wù)中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到確認，但ITA中仍有一些不足之處需要完善：（1）參加國范圍不廣。雖然ITA包括了全球95%的信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，但50個參加國大部分是發(fā)達國家，所以

6、ITA仍須進一步拓廣參加國的范圍，爭取吸收更多的發(fā)展中國家，這樣才更符合電子商務(wù)全球化的特征；（2）對新技術(shù)產(chǎn)品反應(yīng)遲鈍。盡管ITA明確規(guī)定信息技術(shù)產(chǎn)品的清單需要不斷更新。但是1997、1998年的更新計劃由于成員方不能達成一致而擱淺。這就造成了電子商務(wù)中出現(xiàn)的許多新技術(shù)產(chǎn)品不能進入ITA的管轄范圍，這樣勢必造成電子商務(wù)發(fā)展的障礙。（3）信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘日漸增多。如進口許可、國內(nèi)管制欠缺透明度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認證的昂貴費用，這些都是電子貿(mào)易的阻礙。二GATS與電子商務(wù)相對與GATT來說，GATT和電子商務(wù)有著更密切的聯(lián)系。因為電子商務(wù)中的大部分內(nèi)容都與GATS有關(guān)。首先是作為電子商務(wù)運

7、行必不可缺的電訊服務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（這兩點通常被結(jié)合在一起討論）。另外，能以數(shù)字方式提供的內(nèi)容服務(wù)，如咨詢服務(wù)，法律服務(wù)，視聽產(chǎn)品提供服務(wù)等。由于對后者沒有特別的協(xié)議規(guī)定，主要見諸于各國的具體承諾表，所以電訊服務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)是這里的討論重點。電子商務(wù)作為一種以網(wǎng)上電子交換形式為基礎(chǔ)的商業(yè)機制，必須以因特網(wǎng)為依托，以電訊系統(tǒng)為其信息交流的渠道。但是電訊服務(wù)，因特網(wǎng)接入服務(wù)一般在大多數(shù)國是由壟斷機構(gòu)控制著市場，屬于各國不輕易開放的領(lǐng)域。即使有國家承諾開放市場，如果不能建立非歧視性，透明的國內(nèi)管制機制，市場開放的承諾依然是一紙空文。 因此在電訊，因特網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域建立起良好競爭機制對電子商務(wù)的

8、發(fā)展至關(guān)重要。GATS第8條GATS的第8條“壟斷及專營服務(wù)提供者”對這個問題作出了一些規(guī)定。第8條明確“各成員方應(yīng)確保在其境內(nèi)的任何壟斷服務(wù)提供者，在相關(guān)的市場上提供壟斷服務(wù)方面，不得采取與本協(xié)定第2條有關(guān)該成員方的責(zé)任，及其承擔(dān)的特定義務(wù)規(guī)定不一致的行為”。第8條還規(guī)定“當(dāng)成員方的壟斷服務(wù)提供者，根據(jù)該成員方承擔(dān)的特定義務(wù)，不論是直接或通過其分支機構(gòu)在其壟斷權(quán)范圍之外參與提供者服務(wù)的競爭時，該成員方應(yīng)確保其服務(wù)提供者在鏡內(nèi)不濫用其壟斷地位，不進行與其承擔(dān)義務(wù)不相一致的行動。”這些規(guī)定對電子商務(wù)具有兩點重大意義。1. 在沒有開放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域但卻對因特網(wǎng)接入服務(wù)做出具體的開放承諾的WTO成員國

9、，依據(jù)GATS第8條該過應(yīng)確保處于壟斷地位的電信服務(wù)商不得對各參與競爭的外國接入服務(wù)商實行歧視待遇。即這些因特網(wǎng)服務(wù)商應(yīng)能平等地，不受歧視的享有使用或租用公共電信網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。三 TRIPS與電子商務(wù)TRIPS 是GATT，GATS之外WTO的另一大支柱。它將WIPO管理下的大部分知識產(chǎn)權(quán)條約的規(guī)定納入國際貿(mào)易法律體系中來，并賦予爭端解決的強制力。根據(jù)技術(shù)中立性原則，TRIPS仍然適用以信息技術(shù)和因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)問題。但這一新課題畢竟是給TRIPS帶來了很大的挑戰(zhàn)。TRIPS沒有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)的保護標(biāo)準(zhǔn)，而只是確立了最低的保護標(biāo)準(zhǔn)。所以各國對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，以及相關(guān)

10、規(guī)則透明度的缺乏，都是對電子商務(wù)乃至整個國際貿(mào)易潛在的威脅。另外，締結(jié)TRIPS時，網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)并未象現(xiàn)在這樣成為關(guān)注的焦點，TRIPS中也沒有針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的特別規(guī)定。1996年WIPO的世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約和世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音條約對因特網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)問題作了比較詳盡的規(guī)定，被稱為“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的知識產(chǎn)權(quán)條約”。但TRIPS尚未能將這兩個條約的規(guī)定吸收進來。而且可以設(shè)想，要在TRIPS框架中將兩個新的WIPO的條約納入，是不可能在短時間內(nèi)完成的。四結(jié)語隨著時代的前行，電子商務(wù)這種新型的商業(yè)運行機制越來越深入的滲透到國際貿(mào)易流轉(zhuǎn)關(guān)系中來，因此通過以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制來促

11、進全球電子商務(wù)已是勢在必行了。但是在討論通過什么途徑來完善WTO中的電子商務(wù)規(guī)則之前，有兩個問題需要澄清。1利用WTO來發(fā)展電子商務(wù)，并不是讓W(xué)TO包辦電子商務(wù)中的所有事項。WTO要解決的問題限于在非歧視的基礎(chǔ)上，各國對與電子商務(wù)相關(guān)的關(guān)稅減讓和市場開放。至于電子合同、隱私權(quán)保護等問題不屬于WTO調(diào)整范圍。這一點在WTO總干事穆爾的演講中得到支持。他認為：“WTO的責(zé)任應(yīng)該被限制在特定的區(qū)域WTO不應(yīng)成為萬能的因特網(wǎng)管理員?！?WTO對電子商務(wù)的進一步工作不僅是為了貿(mào)易自由化，而且是為WTO所有成員方創(chuàng)造條件，使之能平等的獲得電子商務(wù)所帶來的機遇和利益。因此，WTO的工作必須與其他國際組織（世

12、界銀行、聯(lián)合國國際貿(mào)易發(fā)展委員會）的工作緊密配合，才能達到預(yù)定的目標(biāo)。至于完善WTO中電子商務(wù)規(guī)則的具體途徑，一般認為兩種方式比較可行。一是在新的貿(mào)易回合中將電子商務(wù)列為正式談判議題；二是一類似于ITA的方式進行單獨的主題談判。從此項工作的性質(zhì)來看，將電子商務(wù)的問題納入WTO體制可以說是對WTO體制的一次“整體改造”。GATT、GATS、TRIPS無一例外的要受到調(diào)整。從這個角度看，在新的貿(mào)易回合中進行談判似乎可以對各種問題全盤把握，協(xié)調(diào)各種沖突。但是筆者認為這一途徑的可行性較差。因為大部分發(fā)達國家都承受著來自國內(nèi)的巨大壓力，紛紛盼望能在新的回合中列入環(huán)境、競爭、勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題。這種情況下，電子商務(wù)并不具有優(yōu)先的地位。所以將電子商務(wù)的發(fā)展前途系于一個未來的貿(mào)易回合的命運的上是十分危險的。因此，比較切實可行的方法是采取類似于ITA的程序，進行單獨針對電子商務(wù)的貿(mào)易回合之外的談判，這樣才能穩(wěn)妥及時的推進與電子商務(wù)有關(guān)的貿(mào)易自由化，滿足電子商務(wù)迅速發(fā)展的需求。資料來源:趙維田 世貿(mào)組織（WTO）的法律制度 吉林人民出版社 2000年1月第1版 第385頁“the work program on electronic commerc