論WTO法律原則在我國

1、論WTO法律原則在融資租賃領(lǐng)域的適用 國際經(jīng)濟(jì)法博士 劉敬東 作為金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的重要組成部分，各國在開展融資租賃立法及國際合作方面應(yīng)當(dāng)也必須適用WTO及金融服務(wù)貿(mào)易的法律原則。在我國加入WTO后，將這些法律原則與融資租賃的具體特點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)我國融資租賃法律的發(fā)展與完善是我國租賃業(yè)管理者、從業(yè)者以及法律專家面臨的重要課題。透明化、 最惠國待遇和國民待遇是金融服務(wù)貿(mào)易法的三個主要目標(biāo)，我認(rèn)為它們同時也構(gòu)成了金融服務(wù)貿(mào)易的三項(xiàng)主要法律原則，探討金融服務(wù)貿(mào)易法框架內(nèi)的國際融資租賃法律問題也應(yīng)當(dāng)從這三個主要原則入手。一、 關(guān)于融資租賃業(yè)的透明化問題的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和貿(mào)易的公平進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)

2、此目標(biāo)，各成員必須遵守總協(xié)定的規(guī)定及各成員所作出的承諾。透明度要求是執(zhí)行不可或缺的措施。 、陳安主編：國際經(jīng)濟(jì)法論叢第卷，法律出版社年月第版，第頁。關(guān)于透明度的要求是一項(xiàng)普遍性義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，每個成員均需在加入總協(xié)定時公布其所有的與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定相關(guān)或執(zhí)行該總協(xié)定相關(guān)的措施，包括中央政府或地方政府委托非政府機(jī)構(gòu)制訂的措施。此外，相關(guān)的法律、行政規(guī)章、決定或其他形式的行政命令以及國際條約、協(xié)定均應(yīng)予以公布。 、見第條。公布的目的就是為了便于監(jiān)督，以便于受影響的個人或機(jī)構(gòu)主張自己的權(quán)利。此外，各成員還應(yīng)每年向理事會執(zhí)行其相關(guān)法律、規(guī)章、命令等的生效、修改或撤銷。為了確保境外服務(wù)提供者能夠合法行使權(quán)

3、利，每個成員均有義務(wù)建立相應(yīng)的咨詢機(jī)制，解答服務(wù)提供者的問題。 、見GATS第3條。 在執(zhí)行其所通過的措施方面，各成員均應(yīng)嚴(yán)格遵守合理、客觀和公正的原則,并應(yīng)建立司法、仲裁和行政程序，以審查服務(wù)提供者的申訴、提供司法和行政救濟(jì)。 、見GATS第6條。服務(wù)貿(mào)易的管理主要靠各國的國內(nèi)法規(guī)定，同時各國服務(wù)部門的國內(nèi)規(guī)定又是保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)免于外國競爭的主要手段，因此，規(guī)則的透明度問題在服務(wù)貿(mào)易中顯得格外重要。 、郭壽康：國際服務(wù)貿(mào)易法律與實(shí)務(wù)，人民法院出版社2000年3月第1版，第33頁。Bhagwati教授將透明度要求稱為“陽光規(guī)則”:一旦光芒照射到，問題就會消失。 、轉(zhuǎn)引自趙維田：世貿(mào)組織的法律制度

4、，吉林人民出鼻社2000年1月版，第135頁。融資業(yè)被大多數(shù)國家視為一種金融行業(yè)，特別是在廣大發(fā)展中國家，該行業(yè)都是在中央銀行或財(cái)政部等政府部門的監(jiān)管之下，因此透明度問題對于國際融資租賃的發(fā)展就顯得非常重要。著名租賃專家克克·海頓和杰夫雷、愛里克松曾撰文指出：“出租人對（行業(yè)）的信心以及預(yù)見力的需要莫過于以對外國政府有關(guān)直接投資的政策及實(shí)踐的關(guān)心。投資優(yōu)惠稅率、海關(guān)稅、各種稅費(fèi)、監(jiān)管措施、法律體制以及貨幣控制法律是評價(jià)一國對外國投資者所承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵因素。實(shí)行保護(hù)主義政策，而且為保護(hù)本國工業(yè)不接受外國投資，這樣的國家將外國人（投資）視為一種以免費(fèi)技術(shù)和知識形式體現(xiàn)的禮物和贈予?！?、

5、International leasing: the complete Guide, volume one, P41.因此，我們認(rèn)為，一國國內(nèi)的各種稅收政策、監(jiān)管措施、法律體制以及有關(guān)外匯、貨幣等法律、法規(guī)對于國際融資租賃至關(guān)重要，各國必須在上述幾個方面實(shí)行透明度原則，以便為外國出租人提供公開、公正的良好投資環(huán)境。、 租賃稅收措施的透明度問題稅收法律、法規(guī)、政策以及實(shí)踐在國與國之間存在巨大差異，這種差異也體現(xiàn)在世界各國涉及租賃業(yè)的法律以及監(jiān)管體制之中，與金融會計(jì)具有國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況不同，影響租賃業(yè)的稅法很大程度上隨國別變化很大。這一情況“給開拓海外市場的出租人的沉重責(zé)任又增加了復(fù)雜因素，因?yàn)?/p>

6、他們必須熟知所得稅的細(xì)微差別，這情況影響著租賃業(yè)。” 、同，。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，世界上許多國家為了扶持租賃業(yè)的發(fā)展，在稅收方面采取了許多優(yōu)惠性措施，這些優(yōu)惠措施包括加速折舊、投資減稅等，根據(jù)透明度義務(wù)要求，實(shí)行上述措施的國家必須公開宣布這些優(yōu)惠措施，而且應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的稅收咨詢機(jī)構(gòu)以備外國出租人查詢，在改變上述稅收政策時也必須立即向服務(wù)貿(mào)易理事會報(bào)告，那些在稅收措施方面采取內(nèi)外有別的做法無疑是違反透明度要求的。、 在租賃監(jiān)管方面的透明度問題正如前文所述，世界各國在對租賃業(yè)監(jiān)管的做法上差別較大，一般來說，發(fā)達(dá)或成熟的租賃市場，國家對租賃業(yè)實(shí)行的是非監(jiān)管政策，允許國內(nèi)外企業(yè)自由進(jìn)入租賃市場公平競爭，

7、當(dāng)然租賃企業(yè)的行為必須符合公司法及相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)法律；而廣大發(fā)展中國家考慮到租賃業(yè)的不成熟以及對金融市場的影響，一般對租賃業(yè)實(shí)行較嚴(yán)格的監(jiān)管措施，主要有兩方面內(nèi)容，即：市場準(zhǔn)入資格要求以及日常經(jīng)營活動的監(jiān)管措施。西方租賃專家認(rèn)為監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)謹(jǐn)慎原則，包括最低資本金要求、資產(chǎn)負(fù)債比例、單一客戶披露、制定行政規(guī)章等具體措施。 、International leasing: the complete Guide, volume one, P.意大利、韓國、土爾其、墨西哥、巴基斯坦、巴西、中國、俄羅斯、比利時等國的中央銀行、財(cái)務(wù)部或主管經(jīng)濟(jì)部門都制定了各種租賃業(yè)準(zhǔn)入資格要求，特別是最低資本要求。 、同上

8、，。根據(jù)透明度原則，所有實(shí)行租賃監(jiān)管的國家都必須將這些監(jiān)管措施公開宣布，并及時將這些文件以及變化情況上報(bào)服務(wù)貿(mào)易理事會，這一點(diǎn)對外國投資者尤為重要，因?yàn)樗麄冊谶M(jìn)入該國租賃市場前要充分了解和掌握監(jiān)管當(dāng)局制定的各項(xiàng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，這是在該國開展租賃業(yè)的起點(diǎn)， 、International leasing: the complete Guide, volume one, P。這些標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施的穩(wěn)定性以及公平的執(zhí)行手段對于外國投資者進(jìn)入并參與租賃市場競爭有著非常突出的意義，反之，監(jiān)管政策的不一致或缺乏穩(wěn)定性，執(zhí)行方面的隨意性都會對外國投資者進(jìn)入租賃市場造成不利影響，從根本上講也是違反透明度原則的

9、。、 租賃法律、法規(guī)的透明度問題從廣義上講，租賃法律、法規(guī)包括民商法關(guān)于融資租賃合同的規(guī)定，涉及租賃企業(yè)地位的公司法、有關(guān)公平競爭的法律、稅收及監(jiān)管法律以及租賃業(yè)專門法等。由于世界上大多數(shù)國家未能制定調(diào)整融資租賃法律關(guān)系的部門法，而對融資租賃法律關(guān)系及其性質(zhì)的認(rèn)定常散見于民商法典、稅法、會計(jì)法中，因此，外國投資者熟悉并掌握他國的融資租賃法律、法規(guī)就有相當(dāng)大的困難，在這一點(diǎn)上，租賃法律的咨詢機(jī)構(gòu)對外國出租人或投資者來說就顯得特別重要。應(yīng)當(dāng)指出的是，判斷一國租賃法律是否合理、客觀和公正是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，標(biāo)準(zhǔn)很難掌握，正如王貴國教授指出的那樣：“上述規(guī)定直接涉及成員的法律制度和司法原則。何為合理、公

10、正在很大程度上受當(dāng)?shù)匚幕?、傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。在一個成員被認(rèn)為是合理和公正的措施或措施的執(zhí)行為合理、客觀和公正的,在另一成員則可能有不同的結(jié)論。此外，對成員是否遵循合理、客觀和公正的原則既涉及程序問題又包括實(shí)體法律與規(guī)章?！?、王貴國：從服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定看經(jīng)濟(jì)一體化的法律滲透，見陳安主編國際經(jīng)濟(jì)法論叢第卷，法律出版社年月第版，第頁。租賃法律關(guān)系是一種新型民事法律關(guān)系，各國租賃業(yè)的發(fā)展程度相差很大，這就造成了對融資租賃法律關(guān)系的認(rèn)識及實(shí)踐相對于買賣、借貸等傳統(tǒng)法律關(guān)系來講更是千差萬別。但是，融資租賃業(yè)幾十年的發(fā)展實(shí)踐已為尋求統(tǒng)一的、合理的法律標(biāo)準(zhǔn)提供了良好基礎(chǔ)，人們對融資租賃法律關(guān)系的認(rèn)識也

11、日趨完善。美國著名租賃法專家葛里耶特曾提出一部清晰的租賃法律應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 、International leasing: the complete Guide, volume one, P.、承租人接受租賃物的絕對支付租金義務(wù)；、出租人對租賃物的免責(zé)條款；、承租人針對供應(yīng)商的尋求救濟(jì)權(quán)利；、租賃設(shè)備的所有權(quán)對抗承租人的所有債權(quán)人；我認(rèn)為，各國關(guān)于租賃的法律無論它具有怎樣的法律背景和特殊性，以上四項(xiàng)要求是必須具備的，否則就不是一部體現(xiàn)融資租賃法律關(guān)系特點(diǎn)的租賃法，或者說只是一部不完備的租賃法律。、 關(guān)于外匯、貨幣等金融控制措施融資租賃本質(zhì)上是一種信用融資方式，承租人的償債能力是這種信用融資

12、成功與否的關(guān)鍵，因此各國對于外匯及貨幣等金融控制措施對于融資租賃來講具有巨大影響。西方學(xué)者認(rèn)為“這些控制措施是租賃投資者必須考慮的風(fēng)險(xiǎn)，他們指出：“每一個出租人都需要按期獲得租金而且要以可積極使用的貨幣來進(jìn)行。一項(xiàng)國際融資租賃交易的內(nèi)在外幣風(fēng)險(xiǎn)在于兌換風(fēng)險(xiǎn)、貨幣貶值以及不可兌換。” 、International leasing: the complete Guide, volume one, P4.我們知道，涉及租賃交易的外幣兌換、貨幣貶值或禁止兌換等措施都屬于各國中央銀行或貨幣管理機(jī)關(guān)的行政管理措施，不論對出租人還是承租人來講，上述措施的透明和可預(yù)見都是非常重要的，那種僅僅依靠向承租人轉(zhuǎn)嫁貨

13、幣風(fēng)險(xiǎn)的做法是消極的，避免貨幣風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于國家貨幣政策的長期穩(wěn)定性以及透明度。制定和實(shí)施本國的貨幣政策是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，但為了保障國際金融市場的平衡運(yùn)行，各國必須在國際貨幣領(lǐng)域開展合作，執(zhí)行一種穩(wěn)健的、負(fù)責(zé)任的貨幣政策從而避免由傾向政策導(dǎo)致的金融危機(jī)。根據(jù)透明度要求、各國行政當(dāng)局必須將本國貨幣政策及執(zhí)行措施的任何變化及時通知服務(wù)貿(mào)易理事會，并且將貨幣領(lǐng)域的重大事項(xiàng)告知各成員國。一國貨幣政策的開放性、穩(wěn)定性以及透明度是該國開展國際融資租賃業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件，嚴(yán)格的外匯管制、貨幣政策的變化多端以及模糊不清是國際融資租賃業(yè)發(fā)展的巨大障礙。二、關(guān)于融資租賃領(lǐng)域的最惠國待遇問題國際法學(xué)界普遍認(rèn)為，是

14、了最惠國待遇原則自引進(jìn)國際多邊貿(mào)易體系以來，已成為國際貿(mào)易賴以進(jìn)行的柱石，也是法律制度的基礎(chǔ)，是貫穿于多邊貿(mào)易各個領(lǐng)域的一條總的指導(dǎo)思想。 、趙維田：的法律制度，吉林人民出版社年月出版，。對于最惠國待遇的法律定義是各種各樣的，國際法學(xué)者根據(jù)自己的理解和判斷試圖為它下一個比較科學(xué)、準(zhǔn)確的定義。在眾多的法律定義中，我認(rèn)為1978年聯(lián)合國國際法委員會制定的“最惠國條款最后草案” 、（）。所概括的最惠國待遇定義應(yīng)當(dāng)是比較權(quán)威的，不但因?yàn)樗锹?lián)合國國際法委員會起草的法律文件，更重要的是它集中了各國國際法學(xué)者的集體智慧。該草案第條確定最惠國待遇是：“給惠國給予受惠國或者與該（受惠）國有確定關(guān)系的人或物的優(yōu)

15、惠，不低于該給惠國給予第三國或者與該第三國有同樣關(guān)系的人或物的待遇?！岸币粐鴵?jù)以對另一國承諾在約定關(guān)系范圍內(nèi)給予最惠國待遇的一種條約規(guī)定”（第條），則是最惠國條款。概括起來，現(xiàn)代最惠國模式指：在某個特定領(lǐng)域，締約各方之間約定，相互地把自己已給予或今后給予任何第三方特定對象的好處或優(yōu)惠，凡大于它們之間已享有者，就自動地（無條件地和立即地）給予締約對方。趙維田教授為現(xiàn)代最惠國模式確定了個若干要素或特點(diǎn)，我認(rèn)為是比較全面的，它們是：、 相互給予性；、 兩個異行的約定（締約方之間的約定和一個締約國與某第三方的約定）的“轉(zhuǎn)致”關(guān)系；、 “依¨¨¨而定”的依托關(guān)系；、 自動

16、化運(yùn)作（無條件立即“轉(zhuǎn)致”）；、 相同的范圍和同一對象（國家或與國家有特定關(guān)系的人、物或事）。 、越維田：的法律制度，吉林人民出版社年第版，第頁。包含上述個要素的現(xiàn)代最惠國待遇原則，作為的指導(dǎo)思想也貫穿于服務(wù)貿(mào)易法律體系當(dāng)中，成為一項(xiàng)重要的法律原則，但與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易中的最惠國待遇又有其自身特點(diǎn)，主要是因?yàn)樵诖_立最惠國待遇的同時，又制定了所謂的免除第條義務(wù)附件，具體體現(xiàn)在GATS的第2條規(guī)定之中， “、對于本協(xié)定所涵蓋的任何措施，每個成員方要立即地和無條件地給予任何其它成員方的服務(wù)和服務(wù)提供人以在優(yōu)惠上不低于任何其他國家（或地區(qū)）相同服務(wù)和服務(wù)提供人的待遇。2、每個成員方得保持與第款規(guī)

17、定不一致的措施，只要該措施列入“免除第條義務(wù)附件”并符合該附件的條件?！笨梢钥闯?，的最惠國待遇原則是一項(xiàng)開放式的原則，即允許成員國在一定條件下保留與最惠國待遇不相一致的措施，有人將的這一條款稱為“有條件最惠國”，致于用這種“有條件最惠國”來概括最惠國待遇條款的特點(diǎn)是否恰當(dāng)我們姑且不論，如何在具體的服務(wù)貿(mào)易部門當(dāng)中貫徹這一特點(diǎn)，或者說如何操作才是最重要的，正如趙維田教授指出：“對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各個服務(wù)門類而言，其最惠國條款如何結(jié)合各自特殊性來適用，變通設(shè)計(jì)成何種具體規(guī)則，仍是留待今后談判的重要議題。”鑒于此，探討最惠國待遇原則如何在國際融資租賃領(lǐng)域貫徹實(shí)施是租賃界的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，毫無疑問，

18、各成員方在融資租賃領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行最惠國待遇原則，這是一個總的指導(dǎo)思想，無論目前是否能夠做法，最惠國待遇都應(yīng)當(dāng)在為各成員方應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。融資租賃領(lǐng)域的最惠國待遇要求各成員方立即地和無條件地給予其他成員方的租賃服務(wù)和這項(xiàng)服務(wù)提供人以在優(yōu)惠上不低于它給予任何其他國家（或地區(qū)）相同租賃服務(wù)和這項(xiàng)服務(wù)提供人的待遇，具體體現(xiàn)在：、 給予其他成員方企業(yè)從事融資租賃業(yè)的市場準(zhǔn)入資格方面。正如前文所述，融資租賃作為一項(xiàng)金融業(yè)務(wù)在許多國家屬于特許行業(yè)，企業(yè)進(jìn)入租賃市場須符合規(guī)定條件并獲得批準(zhǔn)，這種情況在發(fā)展中國家比較常見，特別是最低資本金要求。有的國家為了吸引國外企業(yè)的租賃投資對外資降低了市場準(zhǔn)入的門檻，

19、根據(jù)最惠國待遇要求，該國給予任何成員國企業(yè)的租賃市場準(zhǔn)入優(yōu)惠或條件都必須立即地和無條件地給予其他成員方的企業(yè)、 在租賃市場的監(jiān)管方面許多國家，特別是新興租賃市場的發(fā)展中國家都將租賃業(yè)作為金融監(jiān)管對象由中央銀行、財(cái)政部等政府部門予以監(jiān)管，一般包括對從業(yè)者的資格要求、企業(yè)會計(jì)要求、單一客戶或最大事項(xiàng)披露要求、定期或不定期接求審查或報(bào)告要求以及違反監(jiān)管措施的處罰規(guī)定等，有的還對外資租賃企業(yè)提出監(jiān)管的特別規(guī)定，按照最惠國待遇原則，這些監(jiān)管措施對于外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，任何與單獨(dú)成員國達(dá)到的優(yōu)惠條件都必須立即、無條件地給予第三方。、 在外匯、資金管制方面一些國家為保障本國的外匯儲備和自身金融安全，仍然在

20、外匯流動、資金使用方面實(shí)行管制政策，這對無象融資租賃這樣的信用交易來講無疑是有巨大影響的，完全取消這種限制在短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，特別是對那些發(fā)展中國家而言，但在管制政策存續(xù)期間內(nèi)，必須對所有成員方的租賃企業(yè)實(shí)行最惠國待遇。除了上述三種情況外，在租賃法規(guī)定、公司法規(guī)定、其他行政措施以及司法救濟(jì)方面都應(yīng)當(dāng)實(shí)施最惠國待遇。融資租賃，作為一種新型金融工具在國際金融市場上方興未艾，正如專家指出：“隨著貿(mào)易及關(guān)稅壁壘的逐漸降低以及經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷發(fā)展，世界將變成一個更具結(jié)合力的市場¨¨¨從而將導(dǎo)致全球租賃業(yè)聯(lián)合及日益增長的跨國租賃業(yè)務(wù)。” 、International le

21、asing: the complete Guide, volume one, P.因此，在這樣一個具有光明前景和雄厚發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭凶罨輫?，具有特殊的重要意義，它將推動租賃聯(lián)盟及跨國租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，為建立和完善國際融資租賃統(tǒng)一市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說在國際融資租賃領(lǐng)域完全實(shí)行最惠國待遇還只是一個目標(biāo)的話，那么中規(guī)定的最惠國待遇例外目前對開展租賃業(yè)國家，特別是新興市場國家就顯得特別重要了。我們知道，在租賃領(lǐng)域，廣大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的發(fā)展水平相差巨大，美國等租賃業(yè)發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入成熟期，而許多發(fā)展中國家的租賃業(yè)才剛剛起步， 、詳見本文第一章第三節(jié)內(nèi)容。假如讓這些國家的租賃市場不分

22、時間、不分對象的無條件開放，這將對這些國家本國的租賃企業(yè)形成巨大沖擊，從而導(dǎo)致租賃市場的更新?lián)Q代，這是發(fā)展中國家所不能接受的，因此，各成員國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國租賃業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)決定是否將一些措施列入“免除第條義務(wù)附件”，從而為本國租賃企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)然根據(jù)最惠國待遇的對等原則要求，這些國家有可能也遭受其他成員方的同樣對待，但從有利于世界租賃業(yè)發(fā)展的角度看，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)充分考慮到推動發(fā)展中國家租賃業(yè)發(fā)展的原則，更多地給予廣大發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全球租賃聯(lián)盟以及跨國租賃業(yè)務(wù)巨大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。三 、關(guān)于融資租賃領(lǐng)域的國民待遇問題第條“國民待遇”規(guī)定：“、在列入承諾表的（服

23、務(wù)）門類中，在遵守其中所列條件與限定的條件下，每個成員方給予其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供人的待遇，在影響服務(wù)提供的所有措施方面，在優(yōu)惠上不得低于它給予本國相同服務(wù)和服務(wù)提供人的待遇。 、每個成員方給予其他任何成員方服務(wù)或服務(wù)提供人的待遇，不論在形式上相同于還是不同于給予本國相同服務(wù)或服務(wù)提供人，都算作符合第款的要求。 、形式上相同或不同的待遇，若以對該成員方服務(wù)或服務(wù)提供人比對其任何成員方相同服務(wù)或服務(wù)提供人更有利的方式，更改了競爭條件，就應(yīng)認(rèn)為是在優(yōu)惠上低于本國服務(wù)或服務(wù)提供人。研究國際法的學(xué)者都知道，國民待遇是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個重要原則，是平等及不歧視原則在國際經(jīng)濟(jì)法律體系中的體現(xiàn)。但是，從

24、上述關(guān)于“國民待遇”的規(guī)定中，我們不難看出它是一項(xiàng)低層次、附條件但又追求實(shí)質(zhì)意義的國民待遇條款。所謂低水平就是說未將國民待遇列為一項(xiàng)普通適用的原則，而是被列為“具體承諾的范圍。所謂附條件就是說實(shí)行國民待遇應(yīng)當(dāng)符合成員國在具體承諾中所列條件與限定的條件。所謂追求實(shí)質(zhì)意義是指不要求形式上的平等，而是注重在實(shí)行國民待遇時的實(shí)質(zhì)意義上的平等。上述三個方面構(gòu)成了中國民待遇規(guī)定的區(qū)別于貨物貿(mào)易法的特點(diǎn)。正如一些國際法學(xué)者在論及談判過程時所指出的那樣，這種局面形成的主因是廣大發(fā)展中國家為保護(hù)本國并不發(fā)達(dá)、缺乏競爭力的服務(wù)行業(yè)而積極爭取的結(jié)果，特別是在金融服務(wù)方面，“對廣大發(fā)展中國家來說，金融服務(wù)恰是它們的弱

25、項(xiàng)，短時間內(nèi)是抵擋不住發(fā)達(dá)國家銀行、保險(xiǎn)、證券公司的競爭的，若不加節(jié)制，任憑發(fā)達(dá)國家商人直接投資、擠占或控制市場，后果不堪設(shè)想。” 、趙維田：的法律制度，吉林人民出版社年月出版，第頁。至于實(shí)質(zhì)意義上的平等則是由服務(wù)有不同于貨物的特殊性決定的，即有時形式上相同，反而不平等；而形式上待遇不同，而實(shí)質(zhì)上反而符合“市場競爭、機(jī)會均等”的原則。我認(rèn)為這種實(shí)質(zhì)上的平等體現(xiàn)的是法律上平等原則的深層含義，歐共體評述國民待遇時所提出的觀點(diǎn)最為精彩，即：“國民待遇只是一個（要實(shí)現(xiàn)的）最終目標(biāo)，而不是起點(diǎn)?！?、轉(zhuǎn)引自越維田：的法律制度，吉林人民出版社年月版，第頁。作為金融服務(wù)貿(mào)易中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國際融資租賃領(lǐng)域

26、的國民待遇也應(yīng)當(dāng)貫徹上述三個重要特點(diǎn)。首先，各成員方有權(quán)根據(jù)本國的租賃業(yè)發(fā)展情況決定是否將融資租賃列入具體承諾表之中。據(jù)倫敦金融集團(tuán)全球租賃報(bào)告顯示，在租賃業(yè)務(wù)、量、增長率以及市場滲透率三個方面，排在全球個租賃市場前列的幾乎全部是發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大、澳大利亞等國，個別發(fā)展中國家如巴西排名第，而大多數(shù)發(fā)展中國家的租賃業(yè)在上述三個代表行業(yè)競爭力的指標(biāo)方面與發(fā)達(dá)國家的差距巨大，有的發(fā)展中國家的租賃業(yè)剛剛處于起步階段。 、參見”London Financial Group Global Leasing Report(1998),International Leas

27、ing: the Complete Guide Volume one, Exhibit 3.這種局面很難令廣大發(fā)展中國家在融資租賃領(lǐng)域全面實(shí)行國民待遇，只能根據(jù)各自不同情況決定是否適用或有條件適用。我認(rèn)為，在融資租賃領(lǐng)域?qū)嵭袊翊龇矫尜x予發(fā)展中國家更大的自主權(quán)有利于這些國家的租賃業(yè)健康、有序的發(fā)展，有利于租賃業(yè)在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，從而最終有利于國際融資租賃業(yè)的聯(lián)合與發(fā)展。那種強(qiáng)迫發(fā)展中國家過早地全面開放市場的做法是不符合中國民待遇條款要求，在實(shí)踐中對國際融資租賃業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大也是非常有害的。其次，在融資租賃領(lǐng)域承諾實(shí)行國民待遇的國家應(yīng)當(dāng)給予其他成員方的租賃服務(wù)以及租賃服務(wù)提供者以實(shí)質(zhì)上的平等。所謂實(shí)質(zhì)上的平等主要體現(xiàn)在租賃業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、最低資本金要求、租賃監(jiān)管措施、租賃業(yè)務(wù)范圍、租賃稅收、租賃法律實(shí)施以及司法救濟(jì)等各個方面。為了在租賃市場中貫徹“市場競爭、機(jī)會均等的原則，已作出承諾的成員國不得對外國租賃業(yè)進(jìn)入本國市場附加更多的限制條件，不能超越其在具體承諾表中所列條件以及對具國內(nèi)租賃業(yè)的準(zhǔn)入要求，在租賃稅收優(yōu)惠方面應(yīng)當(dāng)一視同仁、實(shí)施租賃監(jiān)管措施和司法救濟(jì)過程中不能搞保護(hù)主義，這些不但是國家應(yīng)當(dāng)履行的條約義務(wù)，而且也是鼓勵租賃業(yè)發(fā)展、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)就業(yè)等宏