公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識

1、公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識第一章1 .何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服 務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會性、管理性。2 .新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個要點： 即時的專業(yè)管理。標(biāo)準(zhǔn)明確與績 效衡量。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營 部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征：采取理性途徑的方式處理問題。重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。 改變組織結(jié)構(gòu)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。改

2、變現(xiàn)行 的政策。運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公 共組織。以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。3 .公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？答：技術(shù)性技能。人際關(guān)系技能。概念化技能。診斷技能。溝通 技能。4 .有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治 感覺。有效的公共管理者必須具有耐心。 有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。 有效的公共管理者必須 擅長于分析與思考。第二章1 .什么是公共組織？公共組織具有哪些基

3、本的特點？答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會 大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的基本特征：公共組織是以追求公共利益為價值取向。 公共組 織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。公共組織權(quán)威的割裂。公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織間的相互依存性。公共組織的政治因素 的考慮。公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。 公共組織的獨占性。 公共組織行為具有強(qiáng)制性。2 .什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點是什么？答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層 級關(guān)系有

4、序構(gòu)成形式。 公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清 楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利 于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有 利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。層級化是公共管理效率化的有力保證。第三章1 .什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集 中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能 夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。戰(zhàn)略公理的基本特征：戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn) 的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理是一個

5、組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程。戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性的過程。 戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。2 .論公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件。（要點）答：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。 政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制， 發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中 提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸C3 .論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)。（要點）答：公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的問題： 政府任期的短期性和行動取向。 公 共管理戰(zhàn)略的許多

6、方面都是立法者所確立的。公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn) 行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進(jìn)普遍接受的程度，但沖 淡了戰(zhàn)略的焦點議題。可靠性分析是通常費力又費錢的。 公共機(jī)構(gòu)對問題解 決的非正式過程不大熟悉，政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于層級的、下達(dá)文件報告的過程。由 于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。 與私 營部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、 預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策 來實現(xiàn)的。改進(jìn)方法：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻 性思考。政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。

7、在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī) 劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸。第四章1 .簡述當(dāng)代公共決策的發(fā)展趨向。答：高速化趨向。綜合化趨向。社會化趨向。遠(yuǎn)景化趨向。理論 化趨向。2 .現(xiàn)代公共決策的基本原則。答：信息原則。預(yù)測原則。客觀原則。系統(tǒng)原則?？尚行栽瓌t。 擇優(yōu)原則。民主原則。彈性原則。3 .聯(lián)系我國實際，論公共管理的科學(xué)化與民主化。（要點）答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實 際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求和途徑有：樹立正確的決策指導(dǎo)思 想。正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特點

8、和規(guī)律。建立健全決策機(jī)制。 規(guī)范決策程序?，F(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。公共決策民主化就是在公共決策的過程中， 使人民群眾充分行使參與決策的 民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民 意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為： 決策觀念的民主化。決 策過程的民主化。決策環(huán)境的民主化。決策體制的完善化。第五章1 .公共決策執(zhí)行具有哪些基本的特點？答：它是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。 它是一個再決策的過程。它是一 個務(wù)實性的活動。它具有一定的時限性。2 .影響公共決策執(zhí)行的因素分析。答：社會公共問題的性質(zhì)。公共決策本身的質(zhì)量。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能。 環(huán)境因

9、素。3 .論公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位與作用。（要點）答：公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的唯一途徑。公共決策的執(zhí)行是驗證和修正公共決策的重要步驟。公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的 重要尺度。公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責(zé)。1 .公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？答：決策職能。組織職能。用人職能。協(xié)調(diào)職能。監(jiān)督職能。 教育職能。2 .如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？答：加強(qiáng)每個行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。從行政管理的實際需要出發(fā)， 優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)。動態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。 面

10、向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。3 .什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力，影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中， 有效改變和影響他人心理和行為 的一種能力或力量。 影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的因素有兩大方面，一是強(qiáng)制性影響力； 二是非強(qiáng)制性影響力。構(gòu)成強(qiáng)制性影響力因素有：法律。職位。習(xí)慣。 武力。構(gòu)成非強(qiáng)制性影響力的因素有：品格因素。才能因素。知識因素。 情感因素。第七章1 .與其他資源相比，人力資源具有哪些特征？答：人力資源是一種能動資源。人力資源是一種具有高增值性的資源。 人力資源是無法存儲的資源。人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能 保持其價值并增值。2 .公共部門人力資源管理的

11、基本原則是什么？答：崗位責(zé)任原則。選賢任能原則。競爭激勵原則。系統(tǒng)保障原則。 民主法制原則。3 .論良好培訓(xùn)的基本要求。（要點）答：培訓(xùn)需求的分析。培訓(xùn)計劃的擬定。培訓(xùn)工作的組織。培訓(xùn)效 果的考評。第八章1 .公共財務(wù)管理的性質(zhì)與特征是什么？答：公共財務(wù)管理就是為了使公共財務(wù)收支達(dá)到最佳的運(yùn)用效果而設(shè)計的一 套系統(tǒng)的管理方法和制度。公共管理的特征是：基礎(chǔ)性。管制性。計劃性。 政策性。2 .政府財務(wù)報告的基本要求是什么？答：及時性。內(nèi)容的公證性。適用性?？尚判??？杀刃?。中立 性。物質(zhì)性。連貫性。內(nèi)涵的豐富性。3 .政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。答：宏觀調(diào)控的作用。合理分配資源的作用。監(jiān)督

12、的作用。法律約 束的作用。第九章1 .公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？答：經(jīng)濟(jì)權(quán)威。政治權(quán)威。人事環(huán)境。工作環(huán)境。2 .電子化政府及其特征。答：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、 具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征：倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。政府信息的公開和可獲得性。 政 府與民眾之間的互動機(jī)制。更有效率。3 .談?wù)勎覈娮踊写嬖诘膯栴}及發(fā)展策略。答：存在問題：認(rèn)識上的不足和理論上的滯后。 政府信息化缺乏明確而 強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)

13、。政府信息化缺乏明確的遠(yuǎn)景和發(fā)展方向。 政府信息公開及政 府信息的低度使用問題。政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱。政府信息化缺乏基本的 法律和制度保障。政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題。 政府信息化與 政府改革的整合問題。政府信息化過程中的信息安全問題。發(fā)展策略：明確中國政府信息化的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。發(fā)展公用電子資料庫， 推進(jìn)其加值利用。制定涉及政府信息公開的法律制度。推動政府信息和通訊 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。推動和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化。建立健全政府信息化組織和協(xié) 調(diào)運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化信息安全管理。加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和 培訓(xùn)。第十章1 .何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？答：所謂績效管理乃是對公共部門

14、的公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實現(xiàn)， 并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。 性質(zhì)：績效管理是一個過程，是組織提高 績效的一套具體的操作程序?？冃Ч芾硎且幌到y(tǒng)工程，它涉及到組織管理的各 個方面、各個環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)化的思考與整合?？冃Ч芾淼倪^程也是組織人力 資源開發(fā)的過程。2 .簡述公共部門績效管理存在的問題及改進(jìn)策略。答：存在問題：績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的 方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效衡量。功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異， 其規(guī) 模大小亦不一，以相同的績效指標(biāo)來衡量他們之間的績效、 并作比較，并不公平。 如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制。績效管理或衡量 制度

15、的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的制定是否周延、 是否合理、是否客觀， 是否能涵蓋組織的重要績效。績效管理做的好不好、是否正確、有賴可靠的信 息，如果所收集的信息錯誤或不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實際績效。改進(jìn)策略：管理者成為組織績效的中心。 高層的支持與承諾。制定績 效目標(biāo)和績效規(guī)劃?？冃Ш饬繉M織要有意義。利用績效規(guī)劃和衡量體系使 管理者負(fù)責(zé)任。意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進(jìn)。要連續(xù) 不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進(jìn)的機(jī)會。3 .簡述績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義。答:有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。有助于組織資源的有效配置。有助于對管理過程的監(jiān)督與控制。有助于行政成

16、本的降低和行政效率的提 Mi。第十一章1 .簡述公共管理法制化的基本要求與內(nèi)容。答：行政合法。行政適當(dāng)。平等保護(hù)。2 .什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？答：行政行為合法是指行政主體實施的行政行為符合法律的要求。行政行為合法的具體內(nèi)容與要求：行政主體實施了作為或不作為行為； 行政主體實施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)； 行政行為符合法律的要求；合法 行政行為是能夠引起法律效果的行為。3 .簡述公共管理法制化的意義與作用。答：維護(hù)行政秩序。保障公民權(quán)益。遏制公共權(quán)利的膨脹和違法行政。第十二章1 .什么是行政責(zé)任？行政責(zé)任具有哪些基本內(nèi)涵？答：行政責(zé)任是法律關(guān)系主體在國家行政管理活

17、動中因違反了行政法律法 規(guī)，不旅行行政上的義務(wù)而產(chǎn)生的責(zé)任。行政責(zé)任包涵：回應(yīng)。彈性。勝任能力。正當(dāng)法律程序。負(fù)責(zé)。廉潔。2 .我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限有哪些？答：檢查權(quán)。調(diào)查權(quán)。建議權(quán)。行政獎懲決定權(quán)。3 .簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。答：聽取和審議政府工作報告。審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算、 決算。審查政府的法規(guī)、決定和命令。質(zhì)詢和詢問。視察和檢查。建議、 批評和意見。受理申訴和檢舉。罷黜職務(wù)。第十三章1 .什么是職業(yè)倫理？公共管理職業(yè)倫理具有哪些特性？答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動和工作過程中 應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理職業(yè)倫理的特性：明顯的政治性。一定的強(qiáng)制性。較強(qiáng)的示 范性。2 .簡述公共管理的職業(yè)倫理規(guī)范。答：提供公共福利。忠實地執(zhí)行法律。承擔(dān)公共責(zé)任。為社會樹立 典范。追求專業(yè)的卓越。促進(jìn)民主。3 .如何促進(jìn)公共管理的提升與實現(xiàn)？答：政治承諾。制定倫理規(guī)則。樹立倫理模范。建立倫理的公共組 織。創(chuàng)建良好的社會風(fēng)氣。加強(qiáng)倫理教育。制定完備的行政程序法。公 民參與與監(jiān)督。第十四章1 .什么是政府再造？什么是政府再造的“五 C策略”？答：政府再造即政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、 政府與企業(yè)等諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式