國有林場改革工作實施方案

1、*市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據(jù)*省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見（贛府發(fā)20118號）、*市國有林場改革試點工作指導(dǎo)意見 （吉辦字2010128號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)

2、和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。二、改革的對象和總體目標(biāo)（一）改革的對象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。（二）改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確?！?。即：資源增長、職工增收

3、、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本實施方案組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。四、改革主要內(nèi)容（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和12

4、個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成12個商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實行管理、管護(hù)分離。2、兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照610人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全

5、面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。3、改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森

6、林資源資產(chǎn)管理體制。（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運作，采取股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵約束機(jī)制。4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實行

7、增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置：1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。2、合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換

8、國有身份，與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4、置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火

9、隊的工作。（三）完善社會保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。1、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補(bǔ)繳到位。2、國有林場改革后，其人

10、員按照相關(guān)政策和不同的安置情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。3、各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原

11、有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務(wù)。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。1、對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定和程序報批，

12、納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易，實行招拍掛。2、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。3、各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分，由

13、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，

14、確保有組織、有人管。五、改革步驟和要求（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認(rèn)真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎(chǔ)。（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，

15、必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８鞯匾凑张鷾?zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進(jìn)行。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任。 （五）評估驗收，確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各

16、單位職工的滿意度，要對照*省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進(jìn)行驗收評估。（六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。（七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。改革的時間緊迫