第四章 財(cái)政法律制度(1)

1、第4章 財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（）【大綱要求】了解我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）預(yù)算法現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）地位：該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）預(yù)算法實(shí)施條例國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了預(yù)算法實(shí)施條例，并于1995年11月22日起施行?？偨Y(jié)：法律制度制定時(shí)間施行時(shí)間預(yù)算法1994.3.221995.1.1預(yù)算法實(shí)施條例1995.11.21995.11.22二、國家預(yù)

2、算（）【大綱要求】掌握（一）概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算原則：1.公開性2.可靠性3.完整性4.統(tǒng)一性5.年度性（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。（3） 國家預(yù)算的級(jí)次劃分1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。2.共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算?！咀⒁狻繉?duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

3、1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。（1）部門和直屬單位中央各部門：與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體”中央直屬單位：與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”（2）中央預(yù)算收入與中央預(yù)算支出預(yù)算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上繳收入預(yù)算支出：中央本級(jí)支出，補(bǔ)助地方支出2.地方預(yù)算地方各級(jí)預(yù)算是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分，是地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府預(yù)算活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算中占有重要地位。（1）地方預(yù)算的組成地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（2）地方預(yù)算收入與地

4、方預(yù)算支出預(yù)算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央對(duì)地方的返還、補(bǔ)助收入預(yù)算支出：地方本級(jí)支出，上解中央支出3.總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。包括：本級(jí)預(yù)算+所屬的下級(jí)政府的總預(yù)算?！咀⒁狻肯录?jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算；沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。4.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算三、預(yù)算管理的職權(quán)（）【大綱要求】掌握（1） 各級(jí)人大及各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)各級(jí)人大的職權(quán)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)

5、、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等1.全國人大與地方人大權(quán)利比較審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國人大常委會(huì)預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級(jí)總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議【注意】審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級(jí)預(yù)算草案。批準(zhǔn)權(quán)：各級(jí)批各級(jí)的，全國人大批中央，地方人大批地方。 撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會(huì)，地方人大撤銷本級(jí)。2.全國人大常

6、委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的決議地方人大常委會(huì)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議【注意】區(qū)別人大及人大常委會(huì)的權(quán)利（人大常委會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)）（2） 各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)（具體工作）編制、執(zhí)行、提案、報(bào)告。（三）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入

7、；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。第02講預(yù)算收入與預(yù)算支出、預(yù)算組織程序、決算及預(yù)決算的監(jiān)督四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（）【大綱要求】了解國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入1.按來源劃分（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；（4）其他收入（罰沒收入、規(guī)費(fèi)收入等） 。2.按分享程度劃分（1）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算支出1.按內(nèi)容（支出方向）劃分（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； （預(yù)算支出的主要部分） （2）科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費(fèi)用支出；（4）國防支出；（5）各

8、項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。2.按支出級(jí)次劃分（1）中央預(yù)算支出；（2）地方預(yù)算支出。中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。五、預(yù)算組織程序（）【大綱要求】掌握四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整 （一）預(yù)算的編制預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。1.預(yù)算年度公歷1月1日12月31日2.預(yù)算草案的編制依據(jù)各級(jí)政府各部門、各單位法律、法規(guī)法律、法規(guī)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)

9、政府財(cái)政部門的部署本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容 中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容預(yù)算收入本級(jí)預(yù)算收入預(yù)算收入本級(jí)預(yù)算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出地方上解的收入上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入下級(jí)上解的收入預(yù)算支出本級(jí)預(yù)算支出預(yù)算支出本級(jí)預(yù)算支出返還或者補(bǔ)助地方的支出上解上級(jí)的支出返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支

10、出（二）預(yù)算的審批1.審批權(quán)各級(jí)批各級(jí)中央預(yù)算全國人民代表大會(huì)地方各級(jí)政府預(yù)算本級(jí)人民代表大會(huì)2.預(yù)算備案各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法自上而下地向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案。3.預(yù)算批復(fù)各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。（三）預(yù)算的執(zhí)行1.各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2.預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。3.各級(jí)政府財(cái)政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支

11、出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4.各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。5.預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進(jìn)行。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門?！咀⒁狻繀⑴c政府預(yù)算的執(zhí)行部門包括：各級(jí)政府（組織者），各級(jí)政府財(cái)政部門（管理者），預(yù)算收入征收部門（收錢的），財(cái)政支出部門（花錢的）、國庫（存錢的）（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。1.審批縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政

12、府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（2）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。（3）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。六、決算（）【大綱要求】掌握決算，是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)告和文字說明。1.決算草案的編制決算草案由各級(jí)政府

13、、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。2.決算草案的審查批準(zhǔn)國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。七、預(yù)決算的監(jiān)督（）【大綱要求】掌握4個(gè)監(jiān)督主體：各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、財(cái)政、審計(jì)部門（一）權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）全國人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；【注

14、意】與預(yù)算管理職權(quán)中人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行區(qū)分：人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。（二）各級(jí)政府的監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（四）審計(jì)部門的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。第03講政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度【內(nèi)容精講】一、政府采購法律制度的構(gòu)成（）【大綱要求】了解政府采購法律制度由中華人民共和國政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方

15、性法規(guī)和政府規(guī)章組成?！咀⒁狻空少彿芍贫戎袥]有行政法規(guī)。（1） 政府采購法政府采購法是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章由國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部制定，包括： 政府采購信息公告管理辦法、中央單位政府采購管理實(shí)施辦法、（補(bǔ)充）政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定。（1+3原則）地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。二、政府采購的概念（）【大綱要求】掌握政府采購

16、是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！咀⒁狻繃衅髽I(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍財(cái)政性資金=財(cái)政預(yù)算資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；2.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對(duì)象

17、范圍貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的原則（三公一誠）（）【大綱要求】了解（一）公開透明原則（二）公平競爭原則站在供應(yīng)商的角度（三）公正原則站在采購人的角度公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。（四）誠實(shí)信用原則四、政府采購的功能（）【大綱要求】了解（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式（）【大綱要求】掌握我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。（一）集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式

18、。集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：取得規(guī)模效益，減低采購成本，保證采購質(zhì)量，貫徹落實(shí)政府采購的政策導(dǎo)向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。缺點(diǎn)：集中采購周期長、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。（2） 分散采購由各預(yù)算單位自行采購的模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)點(diǎn)：有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也

19、不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。六、政府采購當(dāng)事人（）【大綱要求】了解（一）采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。3） 采購代理機(jī)構(gòu) 采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。分類7、 政府采購方式（）1.公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)指采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式（主要采購方式）。（2）貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。（3）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（注意判斷題）（4）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之

20、日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競爭性談判與不少于3家供應(yīng)商談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來源唯一符合

21、下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價(jià)向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。八、政府采購的監(jiān)督檢查 （）【大綱要求】了解1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)

22、政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)察。3.集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。4.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。第04講國庫集中收付制度第三節(jié)國庫集中收付制度【內(nèi)容精講】一、國庫集中收付制度的概念（）【大綱要求】了解國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（）【大綱要求】掌握（一）概念國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系進(jìn)行。（二）構(gòu)成我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶（財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶）、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。國庫單一賬戶體系賬戶開戶銀行適用范圍國庫單一賬戶中國人民銀行用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)