公文種類及行文規(guī)則實(shí)用教案

1、 一、公文種類 二、行文規(guī)則(guz) 三、常見文種特征及寫作格式 四、公文處理目 錄第1頁/共28頁第一頁，共29頁。 公文：是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務(wù)文件。 依據(jù)(yj)：2012年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號） 公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 與1996年頒發(fā)的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法相比，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”，增加了“決議”和 “公報(bào)”，同時(shí)將“會議紀(jì)要”

2、改為“紀(jì)要”。一、公文(gngwn)種類 企業(yè)公文：企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理等過程中所形成并具有企業(yè)公文：企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理等過程中所形成并具有強(qiáng)制執(zhí)行效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政強(qiáng)制執(zhí)行效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，貫徹落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略部署、經(jīng)營方針，發(fā)布規(guī)章制度，施行策，貫徹落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略部署、經(jīng)營方針，發(fā)布規(guī)章制度，施行(shxng)(shxng)行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況和進(jìn)行經(jīng)營活動等的重要工具和歷史資料。情況和進(jìn)行經(jīng)營活動等的重要工具和歷史資料

3、。 企業(yè)一般適用文種：企業(yè)一般適用文種： 決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要等。決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要等。第2頁/共28頁第二頁，共29頁。 決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲(jingchng)有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。 批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。 函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)

4、之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 紀(jì)要：適用于記載和傳達(dá)會議主要情況和議定事項(xiàng)。 適用范圍第3頁/共28頁第三頁，共29頁。近似(jn s)文種異同辨析 請示與報(bào)告的區(qū)別1、請示的目的是請求上級(shngj)機(jī)關(guān)對某事宜給予批準(zhǔn)或明確答復(fù)某個(gè)問題；報(bào)告的目的是向領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，不需要批準(zhǔn)答復(fù)。2、請示必須在事前行文；報(bào)告則不受行文時(shí)限，事前、事中、事后皆可行文。3、請示內(nèi)容單一，要求一文一事，以便上級(shngj)及時(shí)處理；報(bào)告則一文一事，一文數(shù)事皆可。4、請示中可以反映有關(guān)情況，要有請示事項(xiàng)；報(bào)告中決不能夾帶請示事項(xiàng)。5、本單位難以解決或難以回答的

5、問題用請示；本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可解決或已解決的問題用報(bào)告。第4頁/共28頁第四頁，共29頁。近似文種(wn zhn)異同辨析 通報(bào)與通知的區(qū)別 1、內(nèi)容范圍不同 兩者雖然都有告知的作用，但通知主要告知工作情況(qngkung)，以及共同執(zhí)行遵守的事項(xiàng)；通報(bào)則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況(qngkung)。 2、目的要求不同 通知的目的是告知事項(xiàng)，布置工作，部署行動，有嚴(yán)格約束力，要求遵照執(zhí)行；通報(bào)的目的主要是交流、了解情況(qngkung)，或通過正反面的典型去教育人。 3、行文時(shí)間不同 通知是事前；通報(bào)是事后。 例如：集團(tuán)公司社會治安綜合治理委員會下發(fā)的關(guān)于對“9.19”一案責(zé)任追

6、究的通報(bào)。第5頁/共28頁第五頁，共29頁。一、缺少文種二、使用非法定文種三、文種重疊四、生造文種五、文種作為公文標(biāo)題六、文種混用 七、同類(tngli)公文使用不同文種八、錯用文種 文種(wn zhn)選用常見問題第6頁/共28頁第六頁，共29頁。 主要表現(xiàn)在報(bào)告和請示的錯用 報(bào)告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。 1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級批復(fù)。 2.公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請示事項(xiàng)。目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： a.請示、報(bào)告混

7、用 如關(guān)于請市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報(bào)告 關(guān)于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示 關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告 b.請示、報(bào)告并用(bn yn) 如關(guān)于召開第XX屆黨代會的請示報(bào)告第7頁/共28頁第七頁，共29頁。 二、行文(xngwn)規(guī)則 行文關(guān)系(gun x)是各級黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)機(jī)關(guān)和單位之間的組織關(guān)系(gun x)和業(yè)務(wù)關(guān)系(gun x)在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。 一般可分為相互隸屬關(guān)系(gun x)，平行關(guān)系(gun x)， 不相隸屬關(guān)系(gun x)。 上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、通告、

8、通知、通報(bào)等。平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。第8頁/共28頁第八頁，共29頁。 組織關(guān)系上下級關(guān)系：省國資委與集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與股份公司平 級 關(guān) 系：股份公司與置業(yè)公司隸 屬 關(guān) 系：同一垂直組織關(guān)系中存在直接職能往來的 上下級之間的關(guān)系，股份公司與各分廠非隸屬(lsh)關(guān)系：不是同一垂直組織關(guān)系中不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān) 之間的關(guān)系 第9頁/共28頁第九頁，共29頁。（一）行文(xngwn)總規(guī)則 1 1、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。 2 2、行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文

9、，、行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況特殊情況(qngkung)(qngkung)需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。 3 3、一般不得越級行文。、一般不得越級行文。 越級行文的特殊情況越級行文的特殊情況(qngkung)(qngkung)：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分了搶時(shí)間，不誤事。二是

10、直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決定不服的，可以越級行文。決定不服的，可以越級行文。第10頁/共28頁第十頁，共29頁。（二）向上級(shngj)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 1、原則上主送一個(gè)(y )上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。 2、下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。 3、請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。 4、除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 5、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)(y )上級機(jī)

11、關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)(y )上級機(jī)關(guān)。第11頁/共28頁第十一頁，共29頁。（三）向下級機(jī)關(guān)行文(xngwn)的規(guī)則 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他機(jī)關(guān)和單位(dnwi)不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。 3.黨委、政府的機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)機(jī)關(guān)行文。 4.涉及多個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，機(jī)關(guān)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。 5.上級機(jī)關(guān)向受雙

12、重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。第12頁/共28頁第十二頁，共29頁。三、常見公文(gngwn)特征及寫作格式第13頁/共28頁第十三頁，共29頁。 通知撰寫的格式和方法 （1）批示性通知一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期、被批示件等組成。 標(biāo)題：應(yīng)使用完整式公文標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。被批示的文件如是法規(guī)、規(guī)章性公文或計(jì)劃、綱要類文件，加書名號，其他文件不加書名號。 主送機(jī)關(guān)：與公文的一般格式相同。 正文：采取批語式的寫法，包括通知根據(jù)、通知事項(xiàng)(shxing)、執(zhí)行要求。 發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期：同公文的一般格式相同，標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)（或機(jī)關(guān)印章

13、）和成文時(shí)間。 被批示件：在批示性通知之后，另起頁，隨文轉(zhuǎn)載被批示的文件。 （2）直達(dá)式通知（指示性通知、知照性通知、任免通知、會議通知）一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期等組成。第14頁/共28頁第十四頁，共29頁。第15頁/共28頁第十五頁，共29頁。（2）專題報(bào)告的寫法 標(biāo)題：由事由、文種組成，如西寧特鋼關(guān)于 “雙百”項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)情況的報(bào)告。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。 正文 ：可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處(b z zh ch)

14、和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級寫的檢查報(bào)告主要寫錯誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。 （3）回復(fù)報(bào)告的寫法 標(biāo)題：與前兩種報(bào)告大體相同 正文：根據(jù)上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性作出報(bào)告，要突出專一性、時(shí)效性。 第16頁/共28頁第十六頁，共29頁。報(bào)告撰寫注意事項(xiàng) 陳述情況要真實(shí)，詳略要得當(dāng)。凡報(bào)告所陳述的有關(guān)事實(shí)、事項(xiàng)要真實(shí)、確鑿，不能言過其實(shí)，以偏概全，不能弄虛作假，打“假報(bào)告”。 要處理好材料與觀點(diǎn)的關(guān)系。報(bào)告陳述的事實(shí)、事項(xiàng)都離不開材料，但要注意把材料與觀點(diǎn)統(tǒng)一起來，用材料引申出觀點(diǎn)，用觀點(diǎn)統(tǒng)率材料。 寫

15、綜合報(bào)告應(yīng)注意抓住重點(diǎn)，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次(cngc)闡述，說明觀點(diǎn)的材料要詳略得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料。 專題報(bào)告，要一事一報(bào)，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問題。 切忌將報(bào)告提出的建議或意見當(dāng)作請示，要求上級指示或批準(zhǔn)。 第17頁/共28頁第十七頁，共29頁。第18頁/共28頁第十八頁，共29頁。 請示撰寫的格式和方法 請示同報(bào)告一樣，屬于上行文。 在公文的“版頭”部分應(yīng)在“簽發(fā)人”的位置標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)簽發(fā)人的姓名，同時(shí)在主體的“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話，使上級機(jī)關(guān)在處理請示時(shí)便于查詢有關(guān)情況。 主體部分的格式由標(biāo)題、主

16、送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期等組成。 正文一般由請示的緣由、請示事項(xiàng)、具體要求組成。請示事項(xiàng)是請示的核心內(nèi)容，必須寫得具體、明確，如是請求對某個(gè)問題的指示或批準(zhǔn)，應(yīng)提出自己的意見或處理辦法；如是請求資金或物資的幫助，則應(yīng)寫明金額或物資數(shù)量，以便上級決策(juc)。最后寫上“妥否，請予批復(fù)”。第19頁/共28頁第十九頁，共29頁。請示撰寫的注意事項(xiàng) （1）要遵守請示的行文規(guī)則。概括起來主要以下五條： 一是請示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在“報(bào)告”和其他非請示公文中夾帶請示事項(xiàng)。 二是請示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報(bào)。 三是請示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的可

17、抄送，但不能抄送下級機(jī)關(guān)。 四是除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請示，也不得報(bào)送“報(bào)告”。 五是領(lǐng)導(dǎo)(ln do)機(jī)關(guān)的各職能部門應(yīng)當(dāng)向本級領(lǐng)導(dǎo)(ln do)機(jī)關(guān)請示問題，未經(jīng)本級領(lǐng)導(dǎo)(ln do)機(jī)關(guān)同意或授權(quán)，不得越過本級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)(ln do)機(jī)關(guān)主管部門請示重大問題。 （2）請示與報(bào)告一定要嚴(yán)格分開。實(shí)踐中有兩個(gè)文種混用的現(xiàn)象，應(yīng)區(qū)分。 一是請示一般要求上級機(jī)關(guān)直接“批復(fù)”發(fā)文機(jī)關(guān)；而報(bào)告主要是下情上達(dá)，不要求批復(fù)。 二是請示必須事前行文，待上級給予批復(fù)后才能處理相關(guān)問題；而報(bào)告多在事情進(jìn)行中或事后行文，它所反映的情況是正做的或已完成的。 三是請

18、示的內(nèi)容集中，“一事一請示”；而報(bào)告的內(nèi)容既可一事，也可以多事，它陳述的是需上級了解而不需直接答復(fù)的事項(xiàng)。 四是一些報(bào)告是根據(jù)上級機(jī)關(guān)建立的報(bào)告制度而定期上報(bào)的，而請示是不需要定期請示的。第20頁/共28頁第二十頁，共29頁。第21頁/共28頁第二十一頁，共29頁。 會議紀(jì)要的寫法 會議紀(jì)要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應(yīng)寫明會議概況，包括會議進(jìn)行的時(shí)間、地點(diǎn)、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進(jìn)行情況以及對會議的總體評價(jià)等。第二部分是紀(jì)要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項(xiàng)等。 根據(jù)會議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法： 集中概述法。這種寫法是

19、把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認(rèn)識、議定的有關(guān)事項(xiàng)（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進(jìn)行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。 分項(xiàng)敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項(xiàng)敘述的辦法，即把會議的主要內(nèi)容分成幾個(gè)大的問題，然后另上標(biāo)號或小標(biāo)題，分項(xiàng)來寫。這種寫法側(cè)重于橫向分析闡述，內(nèi)容相對全面，問題也說得比較細(xì)，常常包括對目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等的闡述。這種紀(jì)要一般用于需要基層全面領(lǐng)會、深入貫徹的會議。 發(fā)言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實(shí)地反映與會人員的意見。某些根據(jù)上級機(jī)關(guān)布置(bzh)，需要了解與會人員不同意見的會議紀(jì)要，可采用這種寫法。 第22頁/共28頁第二十二頁，共29頁。第23頁/共28頁第二十三頁，共29頁。 公文寫作雖然有特定(tdng)的格式，但決不能在內(nèi)容上照搬