煤礦整合對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期影響及建議

1、煤礦整合對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期影響及建議李發(fā)舉 內(nèi)容摘要本文就我市地方煤礦整合對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的近期影響進(jìn)行了研究，并對(duì)如何確保2007和2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提出了相關(guān)建議和應(yīng)對(duì)措施。關(guān) 鍵 詞煤炭    地方煤礦   整合   建議  作者介紹市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)    煤炭產(chǎn)業(yè)是六盤(pán)水市支柱產(chǎn)業(yè)之一，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持發(fā)展的主要因素，因此煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一直倍受全市各級(jí)黨政和社會(huì)各界關(guān)注。煤礦作為煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)載體，其單位布點(diǎn)數(shù)量、質(zhì)量，不僅對(duì)企業(yè)生存發(fā)展

2、至關(guān)重要，而且對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這一點(diǎn)已從近幾年來(lái)我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程所證明。自上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，為加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，國(guó)家先后對(duì)地方煤礦采取了關(guān)井壓產(chǎn)（1999-2002年）、技改擴(kuò)能（2003年以后）等一系列政策措施。進(jìn)入2007年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總局等12部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200682號(hào)）精神及有關(guān)部門關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉方面工作的安排部署，六盤(pán)水市地方煤礦又面臨一次新挑戰(zhàn)。我隊(duì)為及時(shí)掌握影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，先后深入到15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分生產(chǎn)煤礦以及市縣兩級(jí)有關(guān)部門，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士就煤礦整

3、合對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響進(jìn)行了走訪調(diào)研。 一、煤礦狀況及變化趨勢(shì)    2007年2月末全市有地方煤礦452對(duì)（其中國(guó)有1對(duì)），從業(yè)人員近4.3萬(wàn)人。據(jù)各縣（特區(qū)、區(qū)）煤炭生產(chǎn)主管部門介紹，自2006年底煤礦整合工作開(kāi)始實(shí)質(zhì)性操作后，部分煤礦已實(shí)施關(guān)閉，同時(shí)要在2007年前對(duì)列入整合關(guān)停煤礦按照有關(guān)規(guī)定全部停產(chǎn)。經(jīng)過(guò)整合后，全市共有地方煤礦290對(duì)（其中六枝38對(duì)，盤(pán)縣126對(duì)，水城縣90對(duì)，鐘山區(qū)36對(duì)），占2006年末地方煤礦對(duì)數(shù)的64%左右，即三分之一以上的煤礦將被關(guān)掉。由于整合關(guān)停煤礦分批次完成，加上各種停產(chǎn)因素影響，預(yù)計(jì)2007年各縣地方煤炭產(chǎn)

4、量與2006年相比，六枝120萬(wàn)噸，下降45%；盤(pán)縣700萬(wàn)噸，下降56%；水城350萬(wàn)噸，下降40%；鐘山150萬(wàn)噸，下降40%。如沒(méi)有其他積極因素拉動(dòng)，2007年全市地方煤礦生產(chǎn)煤炭預(yù)計(jì)僅為1320萬(wàn)噸，下降50%。    二、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響以及產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題    對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。煤礦整合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的影響主要體現(xiàn)為煤炭產(chǎn)量減少，工業(yè)總產(chǎn)值下降，地區(qū)生產(chǎn)總值增速放慢等。據(jù)測(cè)算，2007年僅地方煤炭產(chǎn)量減產(chǎn)1300萬(wàn)噸左右，將使全市工業(yè)總產(chǎn)值減少30.5億元，地區(qū)生產(chǎn)總值減少15億元左右，分別占2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值和

5、地區(qū)生產(chǎn)總值的12.3%和6%，亦即2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速（不含價(jià)格因素）要放慢6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，因原煤產(chǎn)量下降，轄區(qū)內(nèi)的地方洗煤廠、焦化廠面臨原料煤供應(yīng)緊張。據(jù)了解，2007年1季度全市地方企業(yè)生產(chǎn)洗精煤、焦炭產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，主要原因是大部分生產(chǎn)企業(yè)年前庫(kù)存原料煤較為充裕，生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)基本沒(méi)有受到原材料供應(yīng)緊張制約。從1至3月洗煤廠、焦化廠的原料煤供應(yīng)情況看，大部分企業(yè)反映一季度根本進(jìn)不了原煤，許多煤礦庫(kù)存煤已銷售一空。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1-3月全市地方原煤產(chǎn)量同比下降近5%，減產(chǎn)20萬(wàn)噸，焦炭和洗精煤分別增長(zhǎng)9.5%和11.2%。業(yè)內(nèi)人士分析，從二季度開(kāi)始，部分煤礦因整合要求停產(chǎn)關(guān)

6、閉，洗煤廠、焦化廠的原料煤供應(yīng)形勢(shì)將逐漸趨于嚴(yán)峻，洗精煤、焦炭生產(chǎn)將受到制約，焦炭、洗精煤產(chǎn)量不會(huì)大幅度的增長(zhǎng)，依靠洗精煤、焦炭增產(chǎn)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性較小。此外，第三產(chǎn)業(yè)中部分行業(yè)，特別是部分區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲、服務(wù)等，因煤礦整合關(guān)停，重新?lián)駱I(yè)就業(yè)人員增多，原煤產(chǎn)量下降，焦炭、洗精煤不能增產(chǎn)等綜合因素，其發(fā)展將受到一定程度的影響。對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。據(jù)調(diào)查反映，煤礦整合初期的1至2年內(nèi)不但對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有制約，而且給全市社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)一定影響。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是煤礦整合在短期內(nèi)將造成近1.5萬(wàn)采煤工人面臨重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)，且這1.5萬(wàn)人中因煤礦整合后，技術(shù)含量提升，工

7、人用量減少，部分人員不再?gòu)氖虏擅汗ぷ魉a(chǎn)生的一系列問(wèn)題。首先，這部分新增擇業(yè)人員大部分是我市農(nóng)村居民，由于長(zhǎng)期從事采煤，換言之采煤是特長(zhǎng)，沒(méi)有其他方面的技術(shù)技能，因此加大了就業(yè)難度。其次，這些失業(yè)者家庭經(jīng)濟(jì)收入受到影響，進(jìn)而制約了我市農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查反映，在我市地方煤礦從事采煤的工人80%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，每一個(gè)采煤工人從地方煤礦取得年收入近2萬(wàn)元，也就是說(shuō)在我市地方煤礦從事采煤的農(nóng)村居民中每一個(gè)采煤工人失去采煤這一項(xiàng)工作，不僅意味著這一失業(yè)者家庭收入減少，而且我市農(nóng)民收入總體上要減少2萬(wàn)元。從實(shí)際看，即使所有因整合關(guān)停煤礦而失去工作的人員在短期內(nèi)能夠找到新的工作，但是收入水平肯定不如之前，因

8、此今后兩年內(nèi)我市農(nóng)民收入每年要減少1億元以上，農(nóng)村居民人均減少至少30元以上。從煤礦整合安排的時(shí)間、進(jìn)度分析，對(duì)2007年的影響程度要深一些，農(nóng)民收入人均減少要在35元以上，而到2008年影響力度有所減弱，減少收入在30元左右。最后，由于失業(yè)人員新增，我市的勞務(wù)輸出、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作壓力進(jìn)一步加大。二是煤礦整合期間，煤炭產(chǎn)量下降，不僅影響部分大中型企業(yè)生產(chǎn)，而且也加大了我市農(nóng)村生產(chǎn)生活用煤供求難度。據(jù)調(diào)查了解，依靠我市生產(chǎn)原煤為原材料的部分企業(yè)，如水鋼、貴陽(yáng)煤氣氣源廠、盤(pán)縣發(fā)電廠等，因原材料供應(yīng)緊張?jiān)?月份就頻頻告急。此外，據(jù)測(cè)算，我市農(nóng)村生產(chǎn)生活用煤每年需要160萬(wàn)噸（含烘烤烤煙用煤10萬(wàn)噸

9、）左右，原本在煤礦整合前即已存在供應(yīng)困難的問(wèn)題，在整合期間將重新提到議事日程。三是煤礦關(guān)停時(shí)限短，企業(yè)善后工作一時(shí)難以完成。據(jù)部分企業(yè)及相關(guān)部門反映，因通知關(guān)閉時(shí)間倉(cāng)促，企業(yè)根本來(lái)不及撤出井下所有的設(shè)備就被供電部門停電，之后這些設(shè)備將長(zhǎng)期埋在地下，一方面造成投資者財(cái)產(chǎn)回收率低，浪費(fèi)資源和資金；一方面又給企業(yè)整合后新建礦井回采帶來(lái)影響，并有一定的安全隱患。四是煤炭產(chǎn)量下降，煤焦稅費(fèi)減少，導(dǎo)致地方財(cái)政收入缺口。調(diào)查反映，1至3月全市地方煤焦稅費(fèi)仍然增長(zhǎng)的主要因素是地方稅務(wù)局對(duì)煤炭資源征收稅率提高和部分煤礦銷售庫(kù)存煤，而依靠煤炭產(chǎn)量增產(chǎn)增收的比重不大。業(yè)內(nèi)人士分析，從2季度起，我市地方煤焦稅費(fèi)征收的

10、當(dāng)期任務(wù)完成將受到影響，且在1至2年之內(nèi)難以恢復(fù)到2006年的水平。    三、幾點(diǎn)建議煤礦整合對(duì)我市短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響涉及面廣、程度深，如何確保2007和2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展已引起各級(jí)黨政重視。根據(jù)調(diào)查了解的情況，提出以下建議，僅供參考。1、加快因安全事故而停產(chǎn)整改的煤礦驗(yàn)收進(jìn)度，促使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，努力降低煤礦大面積停產(chǎn)整改，造成煤炭產(chǎn)量下降的影響。與此同時(shí)，各級(jí)各部門、煤礦業(yè)主，提高對(duì)煤礦整合的目的、意義的認(rèn)識(shí)，從思想上高度重視煤礦整合工作，充分利用多對(duì)煤礦整合，允許一對(duì)正常生產(chǎn)有利時(shí)機(jī)，加快整合煤礦業(yè)主的協(xié)議簽訂，讓更多的煤

11、礦能夠生產(chǎn)，確保今后兩年內(nèi)我市地方煤炭產(chǎn)量達(dá)到最高水平，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不因煤礦整合而出現(xiàn)大起大跌。2、一切從實(shí)際出發(fā)，努力減少資源和資金浪費(fèi)。在煤礦整合期間，對(duì)列入關(guān)閉的煤礦，只要按規(guī)定時(shí)間停產(chǎn)后，拆除設(shè)備的時(shí)間由目前的3天適當(dāng)延長(zhǎng)，讓企業(yè)能夠完全拆除井下設(shè)備，使有用資源不浪費(fèi)，盡量減少投資者損失。同時(shí)，也為新建礦井提高資源回采率不留障礙，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。3、排除障礙、戰(zhàn)勝困難，加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)定不移地將煤礦整合攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。各級(jí)各部門應(yīng)積極推進(jìn)煤礦整合關(guān)閉，規(guī)范資源整合工作；加強(qiáng)對(duì)新建、改建礦井的監(jiān)管檢查力度；探索和改進(jìn)煤炭生產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理；加大投入，治理隱患；加強(qiáng)

12、跟蹤調(diào)度和督察，保證整合工作順利進(jìn)行，促進(jìn)全市煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。4、加大對(duì)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率。目前我市產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分區(qū)域內(nèi)公路運(yùn)輸條件較差，大大增加了企業(yè)運(yùn)輸成本，產(chǎn)品流通速度慢，進(jìn)而降低了全市煤炭產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。為從各方面改變這種不利狀況，各有關(guān)部門應(yīng)利用煤礦整合時(shí)機(jī)，努力改善公路基礎(chǔ)設(shè)施，為我市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道創(chuàng)建和完善各方面條件。5、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)勞務(wù)輸出，確保全市社會(huì)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)待崗人員技術(shù)技能培訓(xùn)，尤其是對(duì)煤礦整合后轉(zhuǎn)崗人員新技術(shù)技能培訓(xùn)更為重要，努力提高就業(yè)率。二是積極通過(guò)有組織和自發(fā)性組織向外輸出富余勞動(dòng)力，努力減輕區(qū)域內(nèi)就業(yè)壓力。三是認(rèn)真引導(dǎo)新增擇業(yè)就業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，走自我發(fā)展之路。6、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進(jìn)對(duì)農(nóng)村住戶以建設(shè)沼氣池為主要解決生活用煤供求緊張的工作，努力改善和創(chuàng)建我市農(nóng)村干凈、清潔的生活及居住環(huán)境條件。對(duì)農(nóng)戶沼氣池建設(shè)在資金穩(wěn)步增加的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用沼氣池技術(shù)的培訓(xùn)，確保每家每戶的沼氣池建設(shè)真正做到建好用好，避免資金浪費(fèi)。為此，各級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)各地實(shí)際，努力以村寨為單位培訓(xùn)一批專門對(duì)沼氣池建設(shè)、使用的鄉(xiāng)村技術(shù)人才，以此帶動(dòng)和幫助其他農(nóng)戶建好用好沼氣池。通過(guò)各方面努力，使我市農(nóng)村住戶中以燒煤炭為主要生活燃料的數(shù)量不斷減少。of rural