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文檔簡(jiǎn)介

1、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)督察組全國(guó)水利專業(yè)督察匯報(bào)材料 2007年9月3日關(guān)于湖北省房縣三里坪水利水電樞紐工程安全生產(chǎn)管理情況的匯報(bào)三里坪水利水電樞紐工程(以下簡(jiǎn)稱三里坪工程或工程)位于鄂西北地區(qū),南河干流中游河段上,壩址位于湖北省房縣青峰鎮(zhèn)三里坪村,控制流域面積1964km2。樞紐工程由133m高的碾壓混凝土雙曲拱壩、右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、地下發(fā)電廠房及輸變電系統(tǒng)組成。水庫(kù)總庫(kù)容4.99億m3,正常蓄水位以下庫(kù)容4.72億m3,調(diào)節(jié)庫(kù)容2.11億m3,防洪庫(kù)容1.21億m3。具有多年調(diào)節(jié)能力。電站總裝機(jī)容量70MW,設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1.834億kw.h。工程的主要任務(wù)是防洪與發(fā)電。三里坪水庫(kù)是漢江

2、整體防洪體系的重要組成部分,水庫(kù)建成后,配合丹江口水庫(kù)運(yùn)行,可有效減少漢江中下游分蓄洪量,同時(shí),工程建成后,可提高南河下游,特別是谷城縣城的抗洪能力,還可以增加南河下游各梯級(jí)電站的發(fā)電量和保證出力。三里坪工程項(xiàng)目原業(yè)主是湖北房縣三里坪水利水電發(fā)展有限公司。按照省人民政府關(guān)于由湖北省能源集團(tuán)有限公司接管建設(shè)房縣三里坪水利水電樞紐工程項(xiàng)目的通知(鄂政函200786號(hào))的要求,2007年5月25日,湖北省能源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖北省能源集團(tuán))正式接管房縣三里坪工程項(xiàng)目,5月31日,湖北省能源集團(tuán)獨(dú)資成立了“湖北省能源集團(tuán)房縣水利水電發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)”,作為三里坪水利水電樞紐工程項(xiàng)目業(yè)

3、主,承擔(dān)三里坪工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。三里坪工程于2005年5月開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作,先后開(kāi)工的有導(dǎo)流洞開(kāi)挖、場(chǎng)內(nèi)施工道路建設(shè)、施工電源線路架設(shè)、通訊設(shè)施架設(shè)、五臺(tái)林場(chǎng)至三里坪進(jìn)場(chǎng)道路的整修。2006年5月完成了大壩土建及附屬配套工程和泄洪洞工程的招標(biāo)工作;2007年7月完成了機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)工作。大壩土建及附屬配套工程由中水十五局中標(biāo),于2006年7月進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始?jí)渭玳_(kāi)挖施工及李子溝大橋施工; 2006年10月7日因出現(xiàn)重大安全事故,整個(gè)工程建設(shè)全面停工。2007年3月經(jīng)過(guò)整改驗(yàn)收后工程全面復(fù)工。 截止目前,工程的形象進(jìn)度:導(dǎo)流隧洞開(kāi)挖及洞內(nèi)部分混凝土襯砌工作,尚余洞內(nèi)底板混凝土找平、洞內(nèi)部分段噴錨

4、和閘室段灌漿等工作未完成,完成工程形象進(jìn)度90%以上;場(chǎng)內(nèi)部分施工道路及施工輔助企業(yè)、施工電源線路架設(shè)及通訊設(shè)施等臨建設(shè)施,完成工程形象進(jìn)度85%以上;李子溝大橋工程建設(shè)已全部按設(shè)計(jì)要求完成,并于2007年7月10日正式通車;右壩肩現(xiàn)已完成330m高程以上的開(kāi)挖和405m高程以上的噴錨工作,完成工程形象進(jìn)度75%以上,左壩肩現(xiàn)已完成360m高程以上的開(kāi)挖和420m高程以上的部分噴錨工作,完成工程形象進(jìn)度65%以上。三里坪工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分,部分場(chǎng)內(nèi)施工道路沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求施工完成,原樞紐布置由于原業(yè)主的要求和設(shè)計(jì)單位變化,方案數(shù)次調(diào)整,給后續(xù)的工程建設(shè)造成了非常被動(dòng)的局面。湖北省能源集團(tuán)

5、接管三里坪工程建設(shè)以后,根據(jù)目前工程建設(shè)的實(shí)際情況,組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位,以確保工程建設(shè)的安全為前提,以尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律為基礎(chǔ),調(diào)整了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃和控制性工期目標(biāo)。工程計(jì)劃于2007年10月中旬導(dǎo)流洞具備過(guò)流條件, 2010年7月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。三里坪工程地形、地質(zhì)條件復(fù)雜,施工場(chǎng)地狹窄,工作面廣,重疊、交叉、高邊坡作業(yè)多,安全隱患多,安全生產(chǎn)管理難度大。2006年10月發(fā)生重大安全事故后,工程建設(shè)全面停工,進(jìn)行整改,直至十堰市安全管理部門驗(yàn)收合格后于2007年3月工程建設(shè)全面復(fù)工,此次的事故發(fā)生給參建各方敲響了警鐘,從靈魂深處喚起“安全工作大于天”的意識(shí),工程參建方加強(qiáng)了對(duì)安全

6、生產(chǎn)的管理?,F(xiàn)將工程復(fù)工以來(lái)特別是湖北省能源集團(tuán)接管工程建設(shè)管理后安全生產(chǎn)管理工作匯報(bào)如下:1、組建有能力、有經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)湖北省能源集團(tuán)接管工程后,迅速?gòu)募瘓F(tuán)內(nèi)部抽調(diào)精干并富有水電工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員,在原有建管人員的基礎(chǔ)上,組建了有經(jīng)驗(yàn)、有能力的公司經(jīng)營(yíng)班子和工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì),穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供了組織保障。2、提出安全生產(chǎn)管理“零事故”的高目標(biāo)要求根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)今年5月份在全國(guó)開(kāi)展的水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),結(jié)合工程的實(shí)際情況,公司要求參建單位全面排查安全隱患,爭(zhēng)取安全生產(chǎn)“零事故”的高目標(biāo)要求。3、健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu),逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度(1)公司

7、接管后,成立了新的安全生產(chǎn)管理委員會(huì)、防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并進(jìn)一步明確三里坪工程的施工安全管理按照“誰(shuí)承包施工項(xiàng)目,誰(shuí)負(fù)安全責(zé)任”的原則,實(shí)行業(yè)主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全環(huán)保部組織管理、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、施工承包單位等有關(guān)合同單位各負(fù)其責(zé)的分級(jí)管理體制。由工程各參建單位和有關(guān)部門組成工程安全生產(chǎn)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。各施工單位是所承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體,分別成立了安委會(huì)。各安委會(huì)下設(shè)安全環(huán)保部職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常管理工作,并保證安全生產(chǎn)管理體系的正常運(yùn)行。(2)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各參建單位行政一把手是本單位安全管理第一責(zé)任人,明確安委會(huì)及下設(shè)安全

8、管理機(jī)構(gòu)和安委會(huì)組成人員崗位職責(zé)。明確業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在工程建設(shè)中的各自安全職責(zé)。公司與各參建單位、各職能部門、各責(zé)任人,項(xiàng)目經(jīng)理與各個(gè)職能部門和作業(yè)隊(duì)層層簽訂安全管理責(zé)任合同,確保項(xiàng)目安全目標(biāo)、安全指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)組織制訂并逐步完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。公司接管后,修改并重新制訂了安全管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、三里坪水利水電樞紐工程安全管理規(guī)定、三里坪水利水電樞紐工程安全管理委員會(huì)職責(zé)、安全環(huán)保部職責(zé)及安全員職責(zé);并要求各施工單位細(xì)化制訂安全生產(chǎn)管理、爆破物品安全管理、施工機(jī)械安全管理、用電安全管理、安全生產(chǎn)檢查制度等10項(xiàng)管理規(guī)章制度,同時(shí)

9、制訂各項(xiàng)施工作業(yè)指導(dǎo)書及適宜工地的53項(xiàng)安全操作規(guī)程。4、加強(qiáng)教育和培訓(xùn),確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)(1)嚴(yán)格堅(jiān)持進(jìn)行三級(jí)培訓(xùn)教育公司要求各參建單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的“三級(jí)教育”,加大了對(duì)作業(yè)人員的安全技能、安全知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)交底工作,提高施工作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)及預(yù)防傷害的能力,特別是加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)考核合格后方可上崗。(2)嚴(yán)格要求特種作業(yè)人員持證上崗特種作業(yè)技能較為專業(yè),技術(shù)水平要求高,一旦發(fā)生事故,造成的損失也比較大。公司對(duì)特種作業(yè)人員提出更為嚴(yán)格的要求,特種作業(yè)人員必須持證上崗,用人單位必須建立特種作業(yè)人員檔案,定期組織安全技能培訓(xùn),及時(shí)掌握特種作業(yè)證件

10、的有效期,資質(zhì)證過(guò)期的不得再?gòu)氖绿胤N作業(yè)。對(duì)工作中違規(guī)的特種作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并強(qiáng)制停崗再培訓(xùn)。杜絕無(wú)證上崗和違規(guī)、違章操作。通過(guò)上述措施,減少特種作業(yè)事故隱患的產(chǎn)生。(3)實(shí)行班前會(huì)制度從今年工程建設(shè)復(fù)工以來(lái)就推行和實(shí)施班前會(huì)制度。班前會(huì)解決的主要問(wèn)題就是人的問(wèn)題,一是通過(guò)班前會(huì)確認(rèn)人員的身體、精神狀況;二是總結(jié)上班次的安全生產(chǎn)情況,結(jié)合本班次作業(yè)的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)安全教育。由于這種教育和實(shí)際工作結(jié)合在一起,所以收到的效果顯著,受教育者的印象也深刻。(4)開(kāi)展多種多樣的安全宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)組織全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),廣泛宣傳“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,宣傳黨和國(guó)

11、家安全生產(chǎn)方針政策,增強(qiáng)全員安全意識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍。先后舉辦了“安全崗位培訓(xùn)班”,“爆破人員培訓(xùn)班”,以及安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)源辨識(shí)預(yù)控、爆破技能及安全、電工技能及安全等專題講座,開(kāi)展了形式多樣的安全宣傳活動(dòng),如懸掛安全標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展安全征文、知識(shí)競(jìng)賽等,全面提高三里坪工程建設(shè)全體人員的安全意識(shí)和生產(chǎn)技能,營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。5、多管齊下,努力創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境(1)加大資金投入,確保工程建設(shè)的安全今年以來(lái),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)資金到位情況,特別是在公司接管后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,及時(shí)投入資金200萬(wàn)元用于安全整改和安全措施的落實(shí),施工單位從業(yè)人員及各種機(jī)械車輛按照法規(guī)所規(guī)定的險(xiǎn)種購(gòu)買了保險(xiǎn);

12、項(xiàng)目部對(duì)各類從業(yè)人員進(jìn)行了不同的身體檢查,按安全操作規(guī)程對(duì)所有施工人員配發(fā)了勞動(dòng)防護(hù)用品;生產(chǎn)、生活區(qū)及庫(kù)房按需要配置了消防器材;施工部位及施工道路設(shè)立了安全警示提示性標(biāo)志,架設(shè)了防護(hù)欄及防護(hù)擋墻,左壩肩排險(xiǎn)得以順利進(jìn)行。(2)加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保交叉、重疊施工安全 根據(jù)三里坪工程建設(shè)的實(shí)際情況,交叉、重疊施工難以避免。料場(chǎng)道路施工與發(fā)電引水隧洞施工支洞及上壩道路的重疊,壩肩開(kāi)挖與灌漿平洞施工的重疊,右壩肩開(kāi)挖與發(fā)電引水隧洞進(jìn)口明挖的交叉。針對(duì)這種情況,除加強(qiáng)防護(hù)、警戒、隔離工作面外,還重點(diǎn)加強(qiáng)了施工協(xié)調(diào),對(duì)無(wú)法解除干擾的部位,采用錯(cuò)開(kāi)時(shí)段,確保重點(diǎn),改變施工方法等手段解決,確保安全第一。(3)實(shí)行

13、施工區(qū)封閉管理 三里坪工程地處山區(qū),當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)工程的危險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識(shí),常常闖進(jìn)危險(xiǎn)區(qū)。對(duì)此,經(jīng)業(yè)主申請(qǐng),于2007年4月5日由房縣人民政府發(fā)布通告,對(duì)施工區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入制度和封閉管理,準(zhǔn)入制度要求所有施工人員車輛必須按規(guī)定掛工號(hào)牌和準(zhǔn)入證,沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)人員和檢驗(yàn)不合格的設(shè)備不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。在進(jìn)入各施工區(qū)位置設(shè)立警戒,控制無(wú)證人員和非施工人員和設(shè)備進(jìn)入本施工區(qū),實(shí)行各工區(qū)各施工面的二次封閉管理。有效的控制了人員誤闖施工危險(xiǎn)區(qū),并對(duì)施工物資流動(dòng)進(jìn)行了有效的控制。(4)加強(qiáng)分析排查,消除不安全因素,排除隱患各項(xiàng)工程一開(kāi)工,從施工組織設(shè)計(jì)開(kāi)始,就對(duì)施工中配置人力資源、設(shè)備、設(shè)施及施工工藝中的不安全因素進(jìn)

14、行分析,從工藝和施工方法上考慮排除和減少一切不安全因素對(duì)人體的影響。在安排施工的同時(shí)布置安全工作,施工中除考慮施工工藝外,還要考慮生產(chǎn)人員在施工過(guò)程中的安全要求;臨時(shí)設(shè)施及施工設(shè)備在使用過(guò)程中要考慮到可能的作業(yè)失誤及故障,使設(shè)備和設(shè)施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)換到安全狀態(tài);同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行班前檢查和日常維修保養(yǎng)制度,把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。工程施工堅(jiān)持天、周、月定期與不定期安全檢查相結(jié)合,對(duì)每次檢查出的安全問(wèn)題,出據(jù)安全隱患整改通知單,并對(duì)整改結(jié)果檢查驗(yàn)收。安委會(huì)每季度召開(kāi)一次安全形勢(shì)分析會(huì)和每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì),強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重點(diǎn),明確安全生產(chǎn)的措施。加強(qiáng)工地、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全

15、員跟班檢查,重點(diǎn)檢查關(guān)鍵工序、要害部位及重大危險(xiǎn)源,填寫值班記錄,發(fā)現(xiàn)重要危險(xiǎn)情況立即向施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員或項(xiàng)目部主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),使各種險(xiǎn)情能夠及時(shí)處理和有效控制,從工程開(kāi)工到現(xiàn)在共發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源386項(xiàng),處理危險(xiǎn)源386項(xiàng)。增加安全員,對(duì)于危險(xiǎn)地段、上下交叉作業(yè)地點(diǎn)、在河床的上下游、料場(chǎng)處的2號(hào)路等處增設(shè)安全警示牌、安全員,同時(shí)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)施工員、技術(shù)員也是本區(qū)的安全員,若發(fā)現(xiàn)存在危險(xiǎn)源安全員應(yīng)立即制止施工,同時(shí)將上報(bào)安全部,待安全部做出相應(yīng)的措施進(jìn)行處理后,方可繼續(xù)施工;安全員還應(yīng)保證在通行時(shí)人員的安全,通行前必須進(jìn)行各工作面的協(xié)調(diào)工作。(5)重點(diǎn)管理爆炸及易爆物品為嚴(yán)格管理爆炸及易爆物品,特別是防

16、止違法犯罪分子利用爆炸物品實(shí)施破壞,制訂了嚴(yán)格管理制度,從爆炸物品的購(gòu)買運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)發(fā)、退庫(kù)等環(huán)節(jié)實(shí)行專人領(lǐng)用,嚴(yán)格監(jiān)督等辦法,確保工程爆炸物品得到嚴(yán)格有效的控制。6、建立事故應(yīng)急預(yù)案并采取多種措施,減少事故損失(1)建立事故應(yīng)急預(yù)案,減少事故損失制訂各類事故的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行實(shí)地演練,收到了很好的效果。今年的5月3日,知悉上游來(lái)水1000m3/s,為了檢驗(yàn)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案的有效性和全面性,我們抓住這次機(jī)會(huì)進(jìn)行了防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案演練,參建各方的所有人員按預(yù)案投入到此次實(shí)地演練,檢驗(yàn)面對(duì)重大險(xiǎn)情的應(yīng)急能力。根據(jù)預(yù)演中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善,做到出現(xiàn)任何險(xiǎn)情都能做到迅速有序,忙而不

17、亂,把損失降低到最低程度。6月18日發(fā)生較大洪水時(shí),及時(shí)啟動(dòng)防汛預(yù)案,僅用四個(gè)小時(shí)就完成了工地撤離,水情上報(bào),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急防護(hù)等工作,整個(gè)工地沒(méi)出現(xiàn)任何損失。根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂應(yīng)急預(yù)案,2007年6月23日,下游寺坪電站溢洪道出現(xiàn)險(xiǎn)情后,對(duì)三里坪工地施工生產(chǎn)及防汛造成了極大的影響,公司根據(jù)新情況、新要求補(bǔ)充修訂了防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。(2)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn),分散風(fēng)險(xiǎn)后果根據(jù)合同約定,公司要求施工單位實(shí)施工傷強(qiáng)制保險(xiǎn),為所有員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn),并組織檢查落實(shí)。通過(guò)上述措施,分散事故風(fēng)險(xiǎn),減少施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。(3)在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)技術(shù)要求、施工規(guī)范和保證安全的組織措施、技術(shù)措施進(jìn)行施工,

18、杜絕違規(guī)違章作業(yè)。7、各級(jí)各部檢查督察,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理今年來(lái)省、市、縣及湖北省能源集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)分別深入到三里坪工程建設(shè)工地進(jìn)行安全檢查和工作指導(dǎo),僅在湖北省能源集團(tuán)接管后就有:6月20日,十堰市水利局副局長(zhǎng)余榮江率十堰市在建水電工程安全生產(chǎn)第二檢查組到工程工地檢查安全生產(chǎn)工作;7月15日,省水利廳副廳長(zhǎng)金正鑒率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到工地檢查指導(dǎo)工作;7月29日,房縣縣委書記師永學(xué)率縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到工地檢查指導(dǎo)工作;8月1日,十堰市委副書記、市紀(jì)委書記王啟泉率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到三里坪工地檢查指導(dǎo)工作;8月20日,省水利廳農(nóng)電處副處長(zhǎng)孔有根率水電安全檢查組到工地檢查安全生產(chǎn)工作。6月13日、7月18

19、日、8月23日湖北省能源集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)多次到工地檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各級(jí)各部領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)檢查督察,有力鞭策工程參建方進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,促進(jìn)工程安全生產(chǎn)管理邁向更高的目標(biāo)要求。8、工程建設(shè)復(fù)工以來(lái)安全生產(chǎn)管理所取得的成效今年3月份工程建設(shè)復(fù)工特別是公司接管以來(lái),整個(gè)工程沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故,工程安全生產(chǎn)取得了良好的成效,主要體現(xiàn)在:(1)數(shù)次及時(shí)啟動(dòng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)受了特大洪峰影響而沒(méi)有受到較大損失。(2)在日常排查和開(kāi)展全面排查隱患及整改活動(dòng)中,先后排查和處理了左壩肩危巖體、右壩肩拱座F5斷層、右壩肩420m灌漿平洞洞臉裂隙、南河大橋右橋臺(tái)高邊坡危巖體、2#道路路肩滑塌、9#道路邊坡倒懸體危巖

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