安全管理情況匯報

1、國務院安全生產(chǎn)委員會督察組全國水利專業(yè)督察匯報材料 2007年9月3日關于湖北省房縣三里坪水利水電樞紐工程安全生產(chǎn)管理情況的匯報三里坪水利水電樞紐工程（以下簡稱三里坪工程或工程）位于鄂西北地區(qū)，南河干流中游河段上，壩址位于湖北省房縣青峰鎮(zhèn)三里坪村，控制流域面積1964km2。樞紐工程由133m高的碾壓混凝土雙曲拱壩、右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、地下發(fā)電廠房及輸變電系統(tǒng)組成。水庫總庫容4.99億m3，正常蓄水位以下庫容4.72億m3，調(diào)節(jié)庫容2.11億m3，防洪庫容1.21億m3。具有多年調(diào)節(jié)能力。電站總裝機容量70MW，設計多年平均發(fā)電量1.834億kw.h。工程的主要任務是防洪與發(fā)電。三里坪水庫是漢江

2、整體防洪體系的重要組成部分，水庫建成后，配合丹江口水庫運行，可有效減少漢江中下游分蓄洪量，同時，工程建成后，可提高南河下游，特別是谷城縣城的抗洪能力，還可以增加南河下游各梯級電站的發(fā)電量和保證出力。三里坪工程項目原業(yè)主是湖北房縣三里坪水利水電發(fā)展有限公司。按照省人民政府關于由湖北省能源集團有限公司接管建設房縣三里坪水利水電樞紐工程項目的通知（鄂政函200786號）的要求，2007年5月25日，湖北省能源集團有限公司（以下簡稱湖北省能源集團）正式接管房縣三里坪工程項目，5月31日，湖北省能源集團獨資成立了“湖北省能源集團房縣水利水電發(fā)展有限公司（以下簡稱公司）”，作為三里坪水利水電樞紐工程項目業(yè)

3、主，承擔三里坪工程的建設和運營管理工作。三里坪工程于2005年5月開始前期準備工作，先后開工的有導流洞開挖、場內(nèi)施工道路建設、施工電源線路架設、通訊設施架設、五臺林場至三里坪進場道路的整修。2006年5月完成了大壩土建及附屬配套工程和泄洪洞工程的招標工作；2007年7月完成了機電設備的招標工作。大壩土建及附屬配套工程由中水十五局中標，于2006年7月進場開始壩肩開挖施工及李子溝大橋施工； 2006年10月7日因出現(xiàn)重大安全事故，整個工程建設全面停工。2007年3月經(jīng)過整改驗收后工程全面復工。 截止目前，工程的形象進度：導流隧洞開挖及洞內(nèi)部分混凝土襯砌工作，尚余洞內(nèi)底板混凝土找平、洞內(nèi)部分段噴錨

4、和閘室段灌漿等工作未完成，完成工程形象進度90%以上；場內(nèi)部分施工道路及施工輔助企業(yè)、施工電源線路架設及通訊設施等臨建設施，完成工程形象進度85%以上；李子溝大橋工程建設已全部按設計要求完成，并于2007年7月10日正式通車；右壩肩現(xiàn)已完成330m高程以上的開挖和405m高程以上的噴錨工作，完成工程形象進度75%以上，左壩肩現(xiàn)已完成360m高程以上的開挖和420m高程以上的部分噴錨工作，完成工程形象進度65%以上。三里坪工程項目前期準備工作不充分，部分場內(nèi)施工道路沒有按設計要求施工完成，原樞紐布置由于原業(yè)主的要求和設計單位變化，方案數(shù)次調(diào)整，給后續(xù)的工程建設造成了非常被動的局面。湖北省能源集團

5、接管三里坪工程建設以后，根據(jù)目前工程建設的實際情況，組織設計、監(jiān)理、施工單位，以確保工程建設的安全為前提，以尊重工程建設的客觀規(guī)律為基礎，調(diào)整了項目建設的進度計劃和控制性工期目標。工程計劃于2007年10月中旬導流洞具備過流條件， 2010年7月首臺機組發(fā)電。三里坪工程地形、地質(zhì)條件復雜，施工場地狹窄，工作面廣，重疊、交叉、高邊坡作業(yè)多，安全隱患多，安全生產(chǎn)管理難度大。2006年10月發(fā)生重大安全事故后，工程建設全面停工，進行整改，直至十堰市安全管理部門驗收合格后于2007年3月工程建設全面復工，此次的事故發(fā)生給參建各方敲響了警鐘，從靈魂深處喚起“安全工作大于天”的意識，工程參建方加強了對安全

6、生產(chǎn)的管理?，F(xiàn)將工程復工以來特別是湖北省能源集團接管工程建設管理后安全生產(chǎn)管理工作匯報如下：1、組建有能力、有經(jīng)驗的管理團隊湖北省能源集團接管工程后，迅速從集團內(nèi)部抽調(diào)精干并富有水電工程建設管理經(jīng)驗的人員，在原有建管人員的基礎上，組建了有經(jīng)驗、有能力的公司經(jīng)營班子和工程建設管理團隊，穩(wěn)定了職工隊伍，為工程建設的順利進行提供了組織保障。2、提出安全生產(chǎn)管理“零事故”的高目標要求根據(jù)國務院安委會今年5月份在全國開展的水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，結(jié)合工程的實際情況，公司要求參建單位全面排查安全隱患，爭取安全生產(chǎn)“零事故”的高目標要求。3、健全安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，逐步完善各項規(guī)章制度（1）公司

7、接管后，成立了新的安全生產(chǎn)管理委員會、防汛搶險領導小組等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并進一步明確三里坪工程的施工安全管理按照“誰承包施工項目，誰負安全責任”的原則，實行業(yè)主統(tǒng)一領導、安全環(huán)保部組織管理、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理、施工承包單位等有關合同單位各負其責的分級管理體制。由工程各參建單位和有關部門組成工程安全生產(chǎn)管理委員會，負責工程安全生產(chǎn)工作的領導、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。各施工單位是所承包項目的安全生產(chǎn)責任主體，分別成立了安委會。各安委會下設安全環(huán)保部職能機構(gòu)，負責日常管理工作，并保證安全生產(chǎn)管理體系的正常運行。（2）簽訂安全生產(chǎn)責任制，明確各參建單位行政一把手是本單位安全管理第一責任人，明確安委會及下設安全

8、管理機構(gòu)和安委會組成人員崗位職責。明確業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位在工程建設中的各自安全職責。公司與各參建單位、各職能部門、各責任人，項目經(jīng)理與各個職能部門和作業(yè)隊層層簽訂安全管理責任合同，確保項目安全目標、安全指標的實現(xiàn)。（3）組織制訂并逐步完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。公司接管后，修改并重新制訂了安全管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重大質(zhì)量安全事故應急預案、三里坪水利水電樞紐工程安全管理規(guī)定、三里坪水利水電樞紐工程安全管理委員會職責、安全環(huán)保部職責及安全員職責；并要求各施工單位細化制訂安全生產(chǎn)管理、爆破物品安全管理、施工機械安全管理、用電安全管理、安全生產(chǎn)檢查制度等10項管理規(guī)章制度，同時

9、制訂各項施工作業(yè)指導書及適宜工地的53項安全操作規(guī)程。4、加強教育和培訓，確保各項安全生產(chǎn)管理制度的落實（1）嚴格堅持進行三級培訓教育公司要求各參建單位對進場的作業(yè)人員進行嚴格的“三級教育”，加大了對作業(yè)人員的安全技能、安全知識培訓和技術(shù)交底工作，提高施工作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和認識危險及預防傷害的能力，特別是加強農(nóng)民工的安全教育和培訓。培訓考核合格后方可上崗。（2）嚴格要求特種作業(yè)人員持證上崗特種作業(yè)技能較為專業(yè)，技術(shù)水平要求高，一旦發(fā)生事故，造成的損失也比較大。公司對特種作業(yè)人員提出更為嚴格的要求，特種作業(yè)人員必須持證上崗，用人單位必須建立特種作業(yè)人員檔案，定期組織安全技能培訓，及時掌握特種作業(yè)證件

10、的有效期，資質(zhì)證過期的不得再從事特種作業(yè)。對工作中違規(guī)的特種作業(yè)人員進行經(jīng)濟處罰并強制停崗再培訓。杜絕無證上崗和違規(guī)、違章操作。通過上述措施，減少特種作業(yè)事故隱患的產(chǎn)生。（3）實行班前會制度從今年工程建設復工以來就推行和實施班前會制度。班前會解決的主要問題就是人的問題，一是通過班前會確認人員的身體、精神狀況；二是總結(jié)上班次的安全生產(chǎn)情況，結(jié)合本班次作業(yè)的安全注意事項進行實時安全教育。由于這種教育和實際工作結(jié)合在一起，所以收到的效果顯著，受教育者的印象也深刻。（4）開展多種多樣的安全宣傳、教育和培訓活動組織全體從業(yè)人員學習國家關于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，廣泛宣傳“以人為本”的科學發(fā)展觀，宣傳黨和國

11、家安全生產(chǎn)方針政策，增強全員安全意識，營造良好的輿論氛圍。先后舉辦了“安全崗位培訓班”，“爆破人員培訓班”，以及安全生產(chǎn)法、危險源辨識預控、爆破技能及安全、電工技能及安全等專題講座，開展了形式多樣的安全宣傳活動，如懸掛安全標語、開展安全征文、知識競賽等，全面提高三里坪工程建設全體人員的安全意識和生產(chǎn)技能，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。5、多管齊下，努力創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境（1）加大資金投入，確保工程建設的安全今年以來，認真落實各項安全生產(chǎn)資金到位情況，特別是在公司接管后，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時投入資金200萬元用于安全整改和安全措施的落實，施工單位從業(yè)人員及各種機械車輛按照法規(guī)所規(guī)定的險種購買了保險；

12、項目部對各類從業(yè)人員進行了不同的身體檢查，按安全操作規(guī)程對所有施工人員配發(fā)了勞動防護用品；生產(chǎn)、生活區(qū)及庫房按需要配置了消防器材；施工部位及施工道路設立了安全警示提示性標志，架設了防護欄及防護擋墻，左壩肩排險得以順利進行。（2）加強協(xié)調(diào)，確保交叉、重疊施工安全 根據(jù)三里坪工程建設的實際情況，交叉、重疊施工難以避免。料場道路施工與發(fā)電引水隧洞施工支洞及上壩道路的重疊，壩肩開挖與灌漿平洞施工的重疊，右壩肩開挖與發(fā)電引水隧洞進口明挖的交叉。針對這種情況，除加強防護、警戒、隔離工作面外，還重點加強了施工協(xié)調(diào)，對無法解除干擾的部位，采用錯開時段，確保重點，改變施工方法等手段解決，確保安全第一。（3）實行

13、施工區(qū)封閉管理 三里坪工程地處山區(qū)，當?shù)氐木用駥こ痰奈ｋU性缺乏認識，常常闖進危險區(qū)。對此，經(jīng)業(yè)主申請，于2007年4月5日由房縣人民政府發(fā)布通告，對施工區(qū)實行準入制度和封閉管理，準入制度要求所有施工人員車輛必須按規(guī)定掛工號牌和準入證，沒有經(jīng)過培訓人員和檢驗不合格的設備不得進入施工現(xiàn)場。在進入各施工區(qū)位置設立警戒，控制無證人員和非施工人員和設備進入本施工區(qū)，實行各工區(qū)各施工面的二次封閉管理。有效的控制了人員誤闖施工危險區(qū)，并對施工物資流動進行了有效的控制。（4）加強分析排查，消除不安全因素，排除隱患各項工程一開工,從施工組織設計開始，就對施工中配置人力資源、設備、設施及施工工藝中的不安全因素進

14、行分析，從工藝和施工方法上考慮排除和減少一切不安全因素對人體的影響。在安排施工的同時布置安全工作，施工中除考慮施工工藝外，還要考慮生產(chǎn)人員在施工過程中的安全要求；臨時設施及施工設備在使用過程中要考慮到可能的作業(yè)失誤及故障，使設備和設施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時自動轉(zhuǎn)換到安全狀態(tài)；同時，嚴格執(zhí)行班前檢查和日常維修保養(yǎng)制度，把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。工程施工堅持天、周、月定期與不定期安全檢查相結(jié)合，對每次檢查出的安全問題，出據(jù)安全隱患整改通知單，并對整改結(jié)果檢查驗收。安委會每季度召開一次安全形勢分析會和每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，強調(diào)安全生產(chǎn)的重點，明確安全生產(chǎn)的措施。加強工地、施工現(xiàn)場的安全

15、員跟班檢查，重點檢查關鍵工序、要害部位及重大危險源，填寫值班記錄，發(fā)現(xiàn)重要危險情況立即向施工現(xiàn)場的管理人員或項目部主管領導匯報，使各種險情能夠及時處理和有效控制，從工程開工到現(xiàn)在共發(fā)現(xiàn)危險源386項，處理危險源386項。增加安全員，對于危險地段、上下交叉作業(yè)地點、在河床的上下游、料場處的2號路等處增設安全警示牌、安全員，同時規(guī)定現(xiàn)場施工員、技術(shù)員也是本區(qū)的安全員，若發(fā)現(xiàn)存在危險源安全員應立即制止施工，同時將上報安全部，待安全部做出相應的措施進行處理后，方可繼續(xù)施工；安全員還應保證在通行時人員的安全，通行前必須進行各工作面的協(xié)調(diào)工作。（5）重點管理爆炸及易爆物品為嚴格管理爆炸及易爆物品，特別是防

16、止違法犯罪分子利用爆炸物品實施破壞，制訂了嚴格管理制度，從爆炸物品的購買運輸、儲存、領發(fā)、退庫等環(huán)節(jié)實行專人領用，嚴格監(jiān)督等辦法，確保工程爆炸物品得到嚴格有效的控制。6、建立事故應急預案并采取多種措施，減少事故損失（1）建立事故應急預案，減少事故損失制訂各類事故的應急預案并進行實地演練，收到了很好的效果。今年的5月3日，知悉上游來水1000m3/s，為了檢驗防洪搶險預案的有效性和全面性，我們抓住這次機會進行了防洪搶險應急預案演練，參建各方的所有人員按預案投入到此次實地演練，檢驗面對重大險情的應急能力。根據(jù)預演中出現(xiàn)的問題，對預案進行了進一步的補充和完善，做到出現(xiàn)任何險情都能做到迅速有序，忙而不

17、亂，把損失降低到最低程度。6月18日發(fā)生較大洪水時，及時啟動防汛預案，僅用四個小時就完成了工地撤離，水情上報，現(xiàn)場監(jiān)測及應急防護等工作，整個工地沒出現(xiàn)任何損失。根據(jù)實際情況不斷修訂應急預案，2007年6月23日，下游寺坪電站溢洪道出現(xiàn)險情后，對三里坪工地施工生產(chǎn)及防汛造成了極大的影響，公司根據(jù)新情況、新要求補充修訂了防洪搶險應急預案。（2）強制參加工傷保險,分散風險后果根據(jù)合同約定，公司要求施工單位實施工傷強制保險，為所有員工購買工傷保險，并組織檢查落實。通過上述措施，分散事故風險，減少施工單位的經(jīng)濟損失。（3）在施工過程中嚴格按照設計技術(shù)要求、施工規(guī)范和保證安全的組織措施、技術(shù)措施進行施工，

18、杜絕違規(guī)違章作業(yè)。7、各級各部檢查督察，促進安全生產(chǎn)管理今年來省、市、縣及湖北省能源集團公司領導分別深入到三里坪工程建設工地進行安全檢查和工作指導，僅在湖北省能源集團接管后就有：6月20日，十堰市水利局副局長余榮江率十堰市在建水電工程安全生產(chǎn)第二檢查組到工程工地檢查安全生產(chǎn)工作；7月15日，省水利廳副廳長金正鑒率有關部門負責人到工地檢查指導工作；7月29日，房縣縣委書記師永學率縣直有關部門負責人到工地檢查指導工作；8月1日，十堰市委副書記、市紀委書記王啟泉率有關部門負責人到三里坪工地檢查指導工作；8月20日，省水利廳農(nóng)電處副處長孔有根率水電安全檢查組到工地檢查安全生產(chǎn)工作。6月13日、7月18

19、日、8月23日湖北省能源集團公司領導多次到工地檢查指導安全生產(chǎn)工作。各級各部領導的現(xiàn)場檢查督察，有力鞭策工程參建方進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，促進工程安全生產(chǎn)管理邁向更高的目標要求。8、工程建設復工以來安全生產(chǎn)管理所取得的成效今年3月份工程建設復工特別是公司接管以來，整個工程沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，工程安全生產(chǎn)取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在：（1）數(shù)次及時啟動防洪搶險應急預案，經(jīng)受了特大洪峰影響而沒有受到較大損失。（2）在日常排查和開展全面排查隱患及整改活動中，先后排查和處理了左壩肩危巖體、右壩肩拱座F5斷層、右壩肩420m灌漿平洞洞臉裂隙、南河大橋右橋臺高邊坡危巖體、2#道路路肩滑塌、9#道路邊坡倒懸體危巖