XX市XX區(qū)市政工程突發(fā)事件應急預案

1、xx市xx區(qū)市政工程突發(fā)事件應急預案目錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則1.5風險評估1.6事件分級1.6.1 一般市政工程突發(fā)事件（iv級）1.6.2較大市政工程突發(fā)事件（hi級）1.6.3重大市政工程突發(fā)事件（ii級）1. 6. 4特別重大市政工程突發(fā)事件（i級）2. 組織指揮機制2.1區(qū)市政工程突發(fā)事件專項應急指揮部2.1.1人員組成2.1.2主要職責2. 2區(qū)市政工程應急指揮部辦公室2. 3成員單位2. 4專家組3. 監(jiān)測預測3.1預防3. 2預測3. 3監(jiān)測4預警4.1預警分級4.2預警發(fā)布 4. 3預警響應措施4. 3.1藍色、黃色預警響應措施4.

2、3.2橙色、紅色預警響應措施4. 4預警變更解除5 信息報告6.應急處置 6.1先期處置6.1.1企業(yè)處置 6.1. 2街道辦事處處置6. 2分級響應6. 3指揮協調6. 4現場指揮部6. 5應急處置措施6. 6擴大響應6. 7應急聯動與區(qū)域合作 6. 8社會動員6. 9應急結束7信息發(fā)布與輿情引導 7.1信息發(fā)布 7.2輿情引導8. 恢復與重建 8.1善后處置& 2社會救助& 3保險理賠8. 4調查評估8. 5恢復重建9. 應急保障9. 1救援隊伍及設備物資保障9. 2通信保障9. 3衛(wèi)生保障9. 4交通運輸保障9. 5治安保障9.6技術保障9. 7生活保障9. 8經費保障1

3、0. 宣教培訓和演練10.1宣教培訓10. 2演練11責任追究12附則12.1預案制定12. 2預案修訂12. 3預案實施1 總則1.1編制目的為有效應對市政工程突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事 件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù) 健康發(fā)展。1.2編制依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法xx省突發(fā)事件應 對條例等法律法規(guī)，xx市突發(fā)事件應急預案管理辦法 xx市市政工程突發(fā)事件應急預案xx市xx區(qū)突發(fā)事件 總體應急預案等。1. 3適用范圍本預案適用于發(fā)生在xx區(qū)域內，或發(fā)生在行政區(qū)域外涉及 xx區(qū)的有關機構、單位或人員，應由xx區(qū)處置或參與處置 的市政工程突發(fā)事件。1.4工作原則以人

4、為本，減少危害；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主, 協同應對；軍地結合，公眾參與；公開透明，正確引導。1.5風險評估市政工程建設和運行過程中，受外界和行業(yè)自身因素影 響，安全生產形勢嚴峻。根據我區(qū)各類市政工程突發(fā)事件統(tǒng)計，物體打擊、高空墜落、坍塌、溝槽塌方等突發(fā)事件發(fā)生 頻率較高，觸電、機械傷害、有毒有害氣體等突發(fā)事件也時 有發(fā)生。結合行業(yè)安全生產實際，市政工程突發(fā)事件應急管 理應重點把握以下幾方面風險因素：(1) 市政工程建設項目形式多樣(大跨度橋梁、地下 頂管等)，施工工藝復雜、技術要求高，施工難度大。(2) 施工作業(yè)中腳手架搭設、模板安拆、鋼筋綁扎等 作業(yè)勞動強度高、體力消耗大，作業(yè)人員在自

5、身安全防護方 面存在僥幸心理。(3 )市政工程(尤其是道路、橋梁工程)作業(yè)環(huán)境多 變，地質條件復雜、地下管線密集，是引發(fā)安全生產突發(fā)事 件的重要因素。(4) 市政工程施工露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)、 有限空間作業(yè)形式多樣，施工作業(yè)環(huán)境危險，風險度高；由 于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區(qū)域內交叉作 業(yè)普遍存在，事件風險增加。(5 )市政工程相關企業(yè)(單位)安全生產管理水平參 差不齊，安全監(jiān)管和教育培訓等責任落實不到位等情況仍然 存在。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現象得不到及時 制止等均成為導致安全突發(fā)事件的因素。(6)既有市政工程設施運行過程中，易遭受社會人為 因素(如車輛超載壓

6、損、危化品泄漏腐蝕、交通事故、人為 破壞等)和自然不可抗力(地震、臺風、風暴潮、泥石流等) 因素影響，致使道路(尤其是快速路、主干道、景區(qū)道路 橋梁、隧道、海河壩等既有設施破壞或損毀，失去運行能力， 對社會造成不利影響。1.6事件分級根據生產安全事件報告和調查處理條例，參照上級 相關預案，市政工程突發(fā)事件由低到高劃分為一般(iv級 較大(di級重大(ii級特別重大(i級)4個級別。1.6.1 般市政工程突發(fā)事件(iv級)符合下列條件之一的為一般市政工程突發(fā)事件：(1 )造成3人以下死亡，或10人以下重傷或1000萬 元以下直接經濟損失的事故；(2) 需緊急轉移安置1000人以上、2萬人以下的事

7、故。1.6.2較大市政工程突發(fā)事件(hi級)符合下列條件之一的為較大市政工程突發(fā)事件：(1) 造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50 人以下重傷或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟 損失的事故；(2) 需緊急轉移安置2萬人以上、5萬人以下的事故。1.6.3重大市政工程突發(fā)事件(i級)符合下列條件之一的為重大市政工程突發(fā)事件：(1 )造成10人以上30人以下死亡，或50人以上、 100人以下重傷或5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失 的事故；(2)需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故。1. 6. 4特別重大市政工程突發(fā)事件(i級)符合下列條件之一的為特別重大市政

8、工程突發(fā)事件：(1 )造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億 元以上直接經濟損失的事故；(2)需緊急轉移安置10萬人以上的事故。2. 組織指揮機制2. 1xx區(qū)市政工程突發(fā)事件專項應急指揮部(以下簡稱 “區(qū)專項應急指揮部")2. 1. 1人員組成總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長副總指揮：xx區(qū)城市管理局局長成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)城市管理局、區(qū)工業(yè)信息化局、 區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交通運 輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理 局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、xx公安分局、xx環(huán)保分局、xx 國土資源分局、xx區(qū)氣象局、區(qū)地震局、區(qū)總工會、xx供 電公司xx

9、客戶服務中心、各街道辦事處、移動、網通、電 信、區(qū)xx市政公司等單位分管負責人。2.1.2主要職責(1 )貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究市 政工程突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項。(2) 負責組織指揮一般市政工程突發(fā)事件應急處置， 負責較大以上市政工程突發(fā)事件的先期處置，必要時請求市 政府業(yè)務部門給予支持。(3) 對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事 件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好 信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別。(4) 負責區(qū)專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培 訓、應急物資的儲備管理工作。(5) 根據市政工程突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)

10、展趨勢，決定 啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部。(6 )承擔區(qū)應急委交辦的其他事項。2. 2區(qū)市政工程應急指揮部辦公室(以下簡稱"區(qū)專項 應急指揮部辦公室")區(qū)市政工程應急指揮部辦公室設在區(qū)城市管理局，主任 由區(qū)城市管理局分管負責人擔任，副主任由區(qū)市政建設管理 處主任擔任。其主要職責為：(1 )負責組織落實本指揮部決定。(2)組織、協調成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作。(3) 負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理。(4) 建立市政工程突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度， 統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告 工作。(5) 負責組織市政工

11、程突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引 導工作。(6) 負責本預案專家組的日常管理和聯系工作。2. 3成員單位(1 )區(qū)委宣傳部：負責協調、組織市政工程施工突發(fā) 事件及處置情況的新聞發(fā)布和輿論引導工作。(2)區(qū)工業(yè)信息化局：負責協調突發(fā)事件涉及其管轄 范圍內石油、天然氣長輸管線的應急處置工作。(3) xx公安分局：負責協助配合相關單位做好事故現場及周邊區(qū)域的治安秩序維護工作，參與事件調查處理；負 責事故現場區(qū)域周邊道路的交通管制和交通組織工作，保障 救援通道的暢通。(4) 區(qū)民政局：配合做好群眾的轉移安置工作，配合 區(qū)商務局做好災民生活必需品調撥和發(fā)放，保障受災困難群 眾的基本工作。(5) 區(qū)財政局：負

12、責審核、撥付預案實施過程中應由 區(qū)級政府承擔的所需經費。(6) 區(qū)城市管理局：負責區(qū)專項應急指揮部辦公室的 日常工作；負責組織市政工程突發(fā)事件災情速報，事件應急 處置與損失評估等工作；負責市政工程突發(fā)事件應急救援隊 伍的建設與協調管理；負責供水、排水、燃氣、供熱等城市 公用管線及設施的排險、緊急搶修等工作；參與做好市政工 程突發(fā)事件的宣傳報道與新聞發(fā)布工作；負責指導各街道辦 事處開展市政工程突發(fā)事件的預防與處置工作。(7) xx國土資源分局：負責事件涉及范圍內由其負責 的相關設施的安全維護和處置工作。(8) 區(qū)人力資源和社會保障局：負責為突發(fā)事件中遭 受傷害的職工工傷認定和勞動能力鑒定，為已參

13、加工傷保險 的職工落實工傷保險待遇。(9) 區(qū)交通運輸局：負責指定或協調應急救援運輸單 位；負責協調事件現場人員和物資的運送；必要情況下，協 調相關單位開辟應急救援綠色通道。(10) 區(qū)農業(yè)局(區(qū)水利局)：負責責任范圍內防汛、 防洪等的監(jiān)測、預測，可能對市政工程建設或運行造成安全 隱患時，及時向區(qū)專項應急指揮部報告，必要時采取有效應 急處置措施。(11) 區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局：負責市政工程突發(fā)事件傷 員醫(yī)療救治、心理干預，及次生、衍生疾病的預防控制工作。(12) xx環(huán)保分局：負責處理市政工程突發(fā)事件區(qū)域內 環(huán)境污染事件的監(jiān)測與調查，并協助做好事件處置工作。(13) 區(qū)安監(jiān)局：組織、參與市政工程

14、突發(fā)事件調查處 理工作。(14) 區(qū)市場監(jiān)管局：負責職責范圍內的特種設備安全 監(jiān)察工作，協助對市政工程施工現場起重機械、廠內機動車 輛等事件進行調查處理。(15) 區(qū)氣象局：發(fā)布氣象災害預警預報信息。負責為 事件現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象 資料。(16) 區(qū)地震局：負責為市專項應急指揮部提供震情、 震害等相關信息，為指揮部及時決策提供支持。(17) 區(qū)總工會：參與事件調查處理工作。(18) xx供電公司xx客戶服務中心：負責電力線路發(fā) 生故障時的緊急搶修，確保設備的正常供電；負責市政工程 突發(fā)事件處置過程中的電力保障工作。(19) 各街道辦事處：負責組織做好市政工程突發(fā)事

15、件 的先期處置和后勤保障等工作并及時上報信息。完成區(qū)專項 應急指揮部及辦公室交辦的其它任務。(20) 移動、網通、電信部門：負責市政工程突發(fā)事件 處置的通信保障協調工作；負責組織通信線路發(fā)生故障時的 緊急搶修，確保通信暢通；配合企業(yè)做好突發(fā)事件情況下相 關通信設施的恢復工作。(21 )區(qū)xx市政公司：根據預案要求做好市政工程突 發(fā)事件應急處置隊伍、應急物資的建立和準備工作，根據市 專項應急指揮部的決定、要求，參與突發(fā)事件的應急救援工 作。(22)其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應 的應急處置和保障工作，必要時根據市政府的指令參與救援 搶險。2. 4專家組區(qū)專項應急指揮部辦公室負責組建涉

16、及深基坑、高大模 板腳手架、供電、起重吊裝、安監(jiān)、衛(wèi)生等專業(yè)管理、工程 技術人員為成員的專家組，負責為市政工程突發(fā)事件的監(jiān)測 預防和應急處置提供決策建議，并參與預案編制、修訂、評 審、演練評估及宣教培訓等工作。3. 監(jiān)測預測3. 1預防區(qū)專項應急指揮部辦公室牽頭，相關部門配合，按照職 責分工加強市政工程安全生產檢查、風險隱患排查及隱患整 改工作，根據工程特點，梳理隱患風險因素，劃分監(jiān)督管控 風險等級，明確監(jiān)督監(jiān)管計劃，必要時組織相關專家、技術 人員對較大或敏感度高的風險源進行評估，提出防范措施。3. 2監(jiān)測區(qū)專項應急指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處、區(qū)氣象 局、區(qū)地震局等部門配合，建立市政工程突

17、發(fā)事件信息監(jiān)測 預警體系，健全完善市政工程突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過專業(yè) 監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報、日常巡查、基層單位上報等多 渠道收集、監(jiān)測信息，實現信息互聯共享，對氣象、地震、 國土等部門發(fā)布的預警信息進行傳播，并提出防范應對工作 要求。重大節(jié)假日、災害性天氣等特殊時段加大監(jiān)督巡查力 度、做好應急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處lxjj直。3. 3預測根據歷年市政工程突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預 測，對突發(fā)事件形勢進行分析；對于外地已發(fā)生的市政工程 突發(fā)事件按照"高度敏感、注重關聯"的原則做好防范，及 時完善防控應對措施在信息監(jiān)測的基礎上，根據監(jiān)測信息的 分析、

18、匯總情況，及時對隱患信息進行預測判斷，必要時請 相關專家組成專家組進行會商研判，迅速對隱患產生的原 因、不利因素及發(fā)展趨勢進行預先判斷和把握，對可能發(fā)生 的突發(fā)事件進行預警。4預警4.1預警分級按照市政工程突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可 能造成的危害程度，預警級別由低到高劃分為四級、三級、 二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。 經監(jiān)測預測和會商研判，下列情況下，視情發(fā)布相應預 警信息：(1 )氣象、地質、電力、交通、環(huán)境等部門發(fā)布相應 等級預警信息的；(2) 經監(jiān)測預測，預計可能或將要發(fā)生相應級別市政 工程突發(fā)事件的；(3) 經會商研判，其它有可能引發(fā)相應級別市政工程

19、突發(fā)事件的。4. 2預警發(fā)布可以預警的市政工程突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)專項應急指揮部應當根據有關法律、行政法 規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)定的權限和程序，按照xx市突發(fā)事 件信息發(fā)布管理辦法的有關要求，依法向社會公開發(fā)布相 應級別的警報，同時通報區(qū)政府應急辦，上報市專項應急指 揮部。必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害 的毗鄰或者相關區(qū)(市)政府有關部門進行通報。預警發(fā)布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布 時間等。預警發(fā)布可運用人防警報、廣播、電視、報刊、短信、網站、微博、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方 式

20、進行通告，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等 特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。4. 3預警響應措施4.3 1藍色、黃色預警響應措施藍色、黃色預警發(fā)布后，區(qū)專項應急指揮部辦公室、相關部門、街道辦事處應當采取以下措施:(1 )落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集； 根據實際情況及時采取相關預防措施并視情啟動相應應急 預案。(2) 及時通過報刊、網站、廣播、電視、短信等宣傳 防災應急常識、發(fā)布應對工作提示，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預 報和預警工作。(3) 組織相關部門、技術人員、有關專家及時對突發(fā) 事件信息進行分析評估，預測發(fā)生

21、突發(fā)事件的可能性大小， 影響范圍和強度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別。(4) 及時向社會發(fā)布突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，對相關信息的報道工作進行管理。(5) 轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人 員和重要財產，并妥善安置。(6) 組織對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等 各項工作進行檢查、督導，對發(fā)現的問題責令有關單位進行整改落實。4.3 2橙色、紅色預警響應措施橙色、紅色預警發(fā)布后，區(qū)專項應急指揮部、相關部門、 各街道辦事處應在藍色、黃色預警響應的措施外，采取以下項或多項措施：(1) 指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并 動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。(2) 檢

22、查、調集所需應急救援物資和設備，準備應急 設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常 使用。(3) 加強對重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維 護社會治安秩序。(4) 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、 供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。(5) 及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危 害的建議、勸告。(6) 關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控 制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。(7) 調動應急救援隊伍、相關人員趕赴現場，開展應 急搶險相關工作。(8) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保 護性措施。4. 4預警變更解除區(qū)專項應急指揮部辦公室

23、應密切關注事件進展情況，根 據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的， 應立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措 施。5 信息報告 事發(fā)單位、街道辦事處及其部門是受理報告和向上級政府及其部門報告市政工程突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā) 生后，事發(fā)單位、接報的各街道辦事處及其部門要立即將有 關情況向區(qū)政府及其有關主管部門進行報告。特殊情況下， 基層單位可以越一級上報，并同時報告所在街道辦事處。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)工程企業(yè)或事發(fā)地街道辦事處、 區(qū)政府有關部門（單位）應立即核實并在1小時內先電話后書 面（書面報告最遲不得晩于突發(fā)事件發(fā)

24、生后1個半小時）向 區(qū)專項應急指揮部辦公室報告。區(qū)專項指揮部辦公室接報 后，應立即核實和研判，在30分鐘內通過電話等方式向區(qū) 政府應急辦進行初報,1小時內將詳細信息通過辦公網絡或 應急平臺等書面方式報區(qū)政府應急辦，緊急信息要邊處置、 邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置 結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應 當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件 或預警信息，不受分級標準限制，也應在1小時內向區(qū)專項 應急指揮部辦公室、區(qū)政府進行報告報告主要內容:突

25、發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、 事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的 初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有 無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事 項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單 位和聯系電話等。接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向區(qū) 應急指揮部辦公室進行報告，由區(qū)應急指揮部辦公室負責匯 總，分別向區(qū)應急指揮部領導、區(qū)政府應急辦進行報告。區(qū)專項應急指揮部辦公室值班電話：xxxxxxxx6.應急處置 6.1先期處置 6. 1. 1企業(yè)處置市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，事件所在項目建設（養(yǎng)護） 單位應立即對危險環(huán)境區(qū)域的施

26、工人員進行撤離、疏散周邊 無關人員；迅速核實事件傷亡人員情況并組織工程技術人員 對現場態(tài)勢進行研判；向屬地街道辦事處和區(qū)專項應急指揮 部辦公室報告事件準確信息，并隨時續(xù)報救援進展情況。如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場處置隊伍要立即通知有 關業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)政府調派專業(yè)救援隊伍趕赴現 場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施， 避免次生、衍生災害發(fā)生。6.1.2街道辦事處處置事件所在轄區(qū)街道在接到事件信息后，立即啟動街道應 急響應，有關領導趕赴現場進行指揮協調處置。街道處置可采取以下措施：與事件所在項目參建單位核實事件準確信息以及現

27、場搶險救援相關情況；及時將信息報 告區(qū)市政工程應急指揮部辦公室；根據現場救援需求，統(tǒng)籌 協調各方資源開展搶險救援，并做好人員疏散工作；視情成 立現場指揮部，根據現場實際，采取其他一切必要的科學措 施做好先期處置，并為區(qū)應急指揮部提供現場指揮場所和后 勤保障等。當區(qū)應急指揮部領導到達現場后，街道應立即報告搶險 救援進展情況，將事件處置協調指揮權進行移交，在區(qū)應急 指揮部統(tǒng)一領導下，做好后續(xù)搶險救援工作。6. 2分級響應按照突發(fā)事件的嚴重程度和處置責任，區(qū)突發(fā)事件應急 響應原則上從低到高分為三級。(1 )一般市政突發(fā)事件發(fā)生后啟動三級響應：區(qū)專項 應急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)專項應急指揮部副總指

28、揮 或總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、街道辦事 處及區(qū)相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協同處置。(2)較大市政突發(fā)事件發(fā)生后啟動二級響應：區(qū)專項應急指揮部辦公室提岀建議，報區(qū)專項應急指揮部總指揮批 準啟動應急響應，并向區(qū)應急委主任報告，組織調動事發(fā)單 位、街道辦事處，以及區(qū)綜合、專業(yè)應急救援隊伍和資源進 行先期處置。(3) 重大和特別重大市政突發(fā)事件發(fā)生后啟動一級響 應：區(qū)專項應急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)專項應急指揮 部總指揮批準啟動應急響應，并向區(qū)應急委主任、區(qū)委主要 領導報告，組織調度全區(qū)應急救援隊伍和資源進行先期處置(修改x6. 3指揮協調(1 )般市政工程突發(fā)事件：事發(fā)單位、

29、事發(fā)街道辦 事處主要負責人，相關成員單位分管負責人趕赴現場，區(qū)專 項應急指揮部副總指揮趕赴現場指揮協調處置。區(qū)專項應急 指揮部總指揮視情趕赴現場指揮協調處置(修改對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害 性的事件，區(qū)專項應急指揮部總指揮趕赴現場指揮協調處 置，區(qū)應急委主任視情趕赴現場指導事件處置(修改丄(2) 較大市政工程突發(fā)事件：事發(fā)單位、事發(fā)街道辦 事處、相關成員單位主要負責人、區(qū)專項應急指揮部副總指 揮趕赴現場，區(qū)專項應急指揮部總指揮趕赴現場指揮協調先 期處置。區(qū)應急委主任應視情趕赴現場指導事件先期處置。對于較大突發(fā)事件中的敏感事件，具有次生或衍生危害 性的事件、人員傷亡和財產損

30、失較多的事件等，區(qū)應急委主 任應趕赴現場指導事件先期處置(修改x(3) 重大市政突發(fā)事件和特別重大市政突發(fā)事件：事 發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處、相關成員單位主要負責人、區(qū)專 項應急指揮部副總指揮趕赴現場，區(qū)專項應急指揮部總指揮 趕赴現場指揮協調先期處置。區(qū)應急委主任應趕赴現場，指 導事件先期處置。同時涉及我區(qū)及鄰近區(qū)(市)的突發(fā)事件，上報市相關 專項應急指揮部指揮協調處置。上級政府啟動相關應急響應后，區(qū)政府在上級應急工作組或應急指揮機構的統(tǒng)一領導和指揮下做好應急處置工作(修改x64現場指揮部區(qū)專項應急指揮部視情組建現場指揮部，現場指揮部下 設10個工作組，可根據搶險救援實際進行調整。(1) 綜合協

31、調組：由區(qū)城市管理局牽頭，各成員單位 派員參加。負責綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、 信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā) 放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協調聯絡 等工作。(2) 應急處置組：由區(qū)城市管理局牽頭，xx公安分局、 區(qū)安全生產監(jiān)管局、區(qū)公安消防大隊、xx環(huán)保分局、區(qū)交通 運輸局、xx供電公司xx客戶服務中心、區(qū)xx市政公司、移 動、網通、電信公司組成。負責組織調用企業(yè)應急救援隊伍 和市政工程突發(fā)事件應急處置隊伍，在給水、排水、燃氣、 熱力、通信、電力等管線產權單位的配合下，結合搶險實際， 依托公安、消防、交警、安監(jiān)、交通等部門專業(yè)應急救援隊 伍

32、，高效開展市政工程突發(fā)事件應急處置工作。(3 )治安警戒組：由xx公安分局牽頭，事發(fā)街道辦事 處、有關部門組成。負責事件現場警戒、交通管控，社會面 管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。(4) 后勤保障組：由事發(fā)街道辦事處牽頭，區(qū)城市管 理局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)財政局、事發(fā)企業(yè)等單位組 成。事發(fā)地街道辦事處負責調撥、發(fā)放救災物資和生活必需品，保障受災群眾和應急救援隊伍(人員)的生活必需。當 保障需要超出街道辦事處能力時，區(qū)專項應急指揮部統(tǒng)一指 揮、調用全區(qū)市政工程應急物資開展保障工作，區(qū)相關部門 對處置過程中應由區(qū)政府承擔的經費進行審核、撥付，制定 物資分配保障實施方案。(

33、5) 醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生和計生局牽頭，區(qū)紅十字 會、事發(fā)地街道辦事處配合。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受 傷人員進行救治、心理干預，做好次生、衍生疾病的預防控 制工作。(6) 環(huán)境監(jiān)測組：由xx環(huán)保分局牽頭，區(qū)氣象局、工 程監(jiān)測單位等配合。負責環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)域。(7) 新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，街道辦事處、 區(qū)專項應急指揮部辦公室等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方 案,協調新聞報道，赴現場媒體記者的對接，網絡輿情的監(jiān) 測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。(8) 事件調查組：由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，區(qū)總工會、 xx公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸局

34、等配合。必要時，邀請檢察機關參與。 負責組織開展事件原因分析、事件責任調查等。(9) 專家咨詢組：根據搶險工作需要，由區(qū)專項應急 指揮部辦公室根據事件類別選調專家組成專家組(詳見操作 手冊x配合區(qū)專項應急指揮部辦公室做好事故現場態(tài)勢研 判，研究提出搶險救援方案和建議，為區(qū)專項應急指揮部的 指揮和決策提供技術支持。(10) 善后處置組：由區(qū)城市管理局牽頭，事發(fā)地街道 辦事處、事發(fā)企業(yè)、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、xx 公安分局、區(qū)衛(wèi)生和計生局局、xx環(huán)保分局、xx供電公司 xx客戶服務中心、移動、網通、電信相關保險機構組成，負 責做好事發(fā)地水電氣管網等市政設施的排查修復，現場專業(yè) 化清理處置

35、，傷亡人員及家屬的安撫、憂恤、理賠等工作。6. 5應急處置措施6. 5.1自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處、區(qū)市政工程專項應急指揮部、 相關部門(單位)應采取下列一項或多項應急處置措施：(1 )交通疏導和管制。因市政工程突發(fā)事件導致市政 道路無法正常通行,xx公安分局應及時對事件影響路段采取 交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生、衍生事件 發(fā)生。因搶險救援需要占用市政道路時，xx公安分局在確保 搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或 管制。在實施搶險過程中，xx公安分局應為赴現場參與搶險 的車輛、設備快速到達事件現場，以及為醫(yī)療救護車輛開展

36、 事件傷亡人員轉運提供通行便利。(2) 設置警戒區(qū)域及現場秩序維護。xx公安分局應根 據現場搶險救援作業(yè)范圍，組織對現場及周邊設置警戒區(qū) 域，對進入現場的人員實施控制，做好搶險現場及周邊的治 安秩序維護工作。(3) 消除搶險救援阻礙。因市政工程突發(fā)事件導致火 災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展 時，區(qū)公安分局應立即組織實施滅火，各條受損管線主管部 門應立即協調關閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。 因建筑物、構筑物及其它障礙物阻礙搶險救援開展時，區(qū)專 項應急指揮部綜合協調組及時與產權單位協調會商，根據實 際情況對影響搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施 拆除。搶險救援不

37、利影響消除后，各單位加快推進搶險救援 各項工作。(4) 搶修受損管線設施。因突發(fā)事件導致給水、排水、 供電、供氣、供熱等管線設施損壞，各管線主管部門在不影 響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線 進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響 且短時難以恢復的，供水、供電、供氣、供熱等部門應立即 核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單 位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，相 關管線行政主管部門應向受影響范圍的單位和居民做好溝 通和解釋工作。(5) 危險源監(jiān)測。根據事件性質、險情狀況和搶險需 要，現場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事件現場及受影響范 圍

38、的地形、建筑物、構筑物情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及 時提交現場指揮部專家組。(6) 專家會商?，F場指揮部專家組針對搶險救援中出 現的技術類問題或風險源監(jiān)測到的不良數據，及時進行會 商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。(7) 事件人員營救。承擔搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事件人員開展營救。根據 需要，可協調公安消防、地震部門動用搜救犬、生命探測儀 等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救事件人員提供支 持。在營救事件人員過程中，盡量避免對事件人員造成二次 傷害。(8) 救護、轉運事件人員。衛(wèi)生部門第一時間營救傷 員并第一時間進行檢傷分類、科學救治。根據需要

39、，市公安 局、市交通運輸委等部門為轉運工作提供交通便利。(9) 人員轉移避險和臨時安置。當市政工程突發(fā)事件 對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，事發(fā)地街道辦事處 根據實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區(qū)域 避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。(10) 公共交通運營調整。因市政工程突發(fā)事件造成公 共交通運行中斷且一時又無法恢復的，區(qū)交通運輸委應根據 實際情況組織軌道公共交通運營單位制定運營線路或運行 時段調整方案,并及時向社會公布信息。(11) 救援隊伍、物資調用。區(qū)專項應急指揮部綜合協調組牽頭，街道辦事處及相關部門、區(qū)xx市政公司按照分級處置、就近調用的原則，組織救援隊伍、調用救援

40、物資， 開展應急搶險工作。(12) 家屬接待。事件所在項目參建單位和街道辦事處 要做好事件傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的 后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事件傷亡人員家屬干 擾搶險工作正常開展。6. 5.2社會安全事件發(fā)生后，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處、區(qū)市政工程專項應急指揮部、 有關部門(單位)應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、 省、市其他有關規(guī)定，采取下列一項或多項應急處置措施：(1 )盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制 宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；(2) 維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以 暴力行為參與沖突的當事人實行強

41、制隔離，妥善解決現場糾 紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；(3) 對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施 以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；(4) 封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件, 限制有關公共場所內的活動；(5) 加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國 家機關、軍事機關、廣播電視臺等單位附近設置臨時警戒線， 加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；(6) 采取法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省市政府規(guī)定 的其它必要措施。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立 即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據 現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢

42、復 正常6. 6擴大響應如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經波 及到我區(qū)大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項 應急指揮部提出建議，經市領導同意，向駐xx部隊或省、 國家有關方面請求支援。6. 7應急聯動與社會動員區(qū)市政工程專項應急指揮部與周邊地區(qū)（市）政府業(yè)務 主管部門建立應急聯動機制，明確信息共享、隊伍及資源調 動程序等工作，明確值守應急通信聯絡方式、信息報送要求、 隊伍物資調動程序等。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)市政工程專項應急指揮部應根據處 置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信 等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展自救互 救，積極配合政府有關部門做好應急

43、救援處置工作。6. 8應急結束應急處置結束，經組織專家會商，確認相關危害因素消 除后，區(qū)專項應急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)專項應急指 揮部批準后，宣布應急結束。7. 信息發(fā)布與輿情引導7.1信息發(fā)布市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布應當遵循依法、及 時、準確、客觀的原則。各街道辦事處、區(qū)專項應急指揮部， 要在突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向 社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政 府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好 后續(xù)發(fā)布工作。般突發(fā)事件處置信息由區(qū)市政工程專項應急指揮部負責發(fā)布；較大及以上突發(fā)事件處置信息上報市市政工程專 項應急指揮部組織發(fā)布。

44、7. 2輿情引導市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)街道辦事處、區(qū)市政工 程專項應急指揮部應及時啟動輿情引導機制，收集網絡、媒 體等輿論輿情，分類整理，及時回應社會關切問題，消除公 眾疑慮和擔憂，為市政工程突發(fā)事件的應急處置營造健康的 社會氛圍。8. 恢復與重建&1善后處置事件處置結束，各街道辦事處、區(qū)政府有關部門要按規(guī) 定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作； 對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用 有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予憂恤、補助或補償。8. 2社會救助根據需要由政府統(tǒng)一部署，區(qū)民政局會同相關單位加強 對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社

45、會 公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量 為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權 益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體，協助衛(wèi)生 計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。& 3保險理賠事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開 展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。&4調查評估根據生產安全事件報告和調查處理條例的相關要求 由事件調查組開展市政工程突發(fā)事件的調查評估工作。一般 事件由區(qū)政府牽頭組織開展調查評估工作；較大事件由市政 府委托和授權有關部門組織開展調查評估工作；重大、特別 重大事件分別由省政府、國務院牽頭事件的調查評估工作。

46、8.5恢復重建事件處置結束，各街道辦事處和區(qū)政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地 制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。9. 應急保障各有關單位、部門要按照相關預案和職責分工做好市政 工程突發(fā)事件的應對工作，切實做好應對市政工程突發(fā)事件 的救援隊伍、設備物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作， 保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復重建 工作的順利進行。9.1救援隊伍及設備物資保障 9.1.1各市政企業(yè)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強 對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發(fā)生市政 工程突發(fā)

47、事件時，以市政企業(yè)應急救援隊伍處置為主；當超 出企業(yè)自身處置能力時，可請求所在街道辦事處給予支援。9.1.2區(qū)市政工程專項應急指揮部辦公室建立滿足處置 較大市政工程突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一 定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時 補充和更新。當發(fā)生市政工程突發(fā)事件時，應根據現場處置 需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現場參與處置。當現場 救援超出區(qū)政府處置能力時，可請求市專項應急指揮部辦公 室協調支援。9.1.3區(qū)市政工程專項應急指揮部依托xxxx市政工程有 限公司，進一步強化一支區(qū)級搶險救援隊伍建設，健全應急 隊伍運行機制，完善物資儲備。當發(fā)生市政工程突發(fā)事件時,

48、 根據現場處置需求，及時調遣趕赴現場進行處置。當現場救 援超出區(qū)專項應急指揮部處置能力時，由區(qū)專項應急指揮部 辦公室及時報請區(qū)政府給予協調。9.1.4當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要 時，各街道辦事處和相關企業(yè)可采取合同履約或有償預約服 務的方式，與區(qū)級專業(yè)搶險隊伍或設備物資供應單位建立合 作關系，確保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調用。9.1.5建立搶險隊伍和物資共享機制。根據現場處置需 要，區(qū)專項應急指揮部辦公室要及時調派或臨時征用各街道 辦事處或相關企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應按照區(qū)專項應 急指揮部辦公室的指令落實到位。9. 2通信保障各成員單位、市廣播電視臺、移動、網通、電信等要加 強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系， 完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與 機動通信網絡（含衛(wèi)星通信）相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應 急狀態(tài)下的指揮通信聯絡。區(qū)專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢 通。9.3衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)計局負責傷員醫(yī)療救治，協助做好現場有關區(qū)域的 疾病預防控制工作。區(qū)紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與