農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報告 (4)

1、農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報告 婦女權(quán)益是指中華人民共和國婦女權(quán)益保障法中所規(guī)定的六項權(quán)益：包括婦女的政治權(quán)、勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、文化教育權(quán)以及婚姻家庭權(quán)利，婦聯(lián)履行的所有職能，都是圍繞維護(hù)婦女這六個方面的權(quán)益而設(shè)定的，維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織永恒的主題。 一、熱點、難點問題 近幾年來，在婦女維權(quán)與信訪工作實踐中，所面臨的一些熱點問題，總 結(jié)起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時走出家門的多數(shù)是婦女，因為她們不擁有產(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。 （二）家庭暴力案

2、例多。多年來，家庭暴力一直是婦女維權(quán)中不可忽視的主要內(nèi)容。究其家庭暴力產(chǎn)生的原因有多方面：（1）是婚姻質(zhì)量較低，夫妻雙方相互調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差，缺乏應(yīng)有的理性和法律意識，從而導(dǎo)致暴務(wù)行為的發(fā)生；（2）一些人員在處理家庭糾紛的過程中，認(rèn)為家庭暴力是家庭瑣事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也無形助長了家庭暴力事件的增長。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚變的原因，也成為施暴者達(dá)到離婚目的的手段。（4）家庭暴力取證難，家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對方不承認(rèn)時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護(hù)。（5）對于不起訴

3、離婚或法院不判決離婚的受害婦女要想得到施暴者的賠禮道歉、停止侵害的保證和經(jīng)濟(jì)上的賠償就顯得相當(dāng)困難。 （三）非婚同居問題。在我國現(xiàn)行法律中沒有明確禁止同居問題，雖然行政機關(guān)公務(wù)員處分條例對于包養(yǎng)情人的做出了處分規(guī)定，這對于嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)人員的行為有一定警示作用但在現(xiàn)實生活中，在農(nóng)村家庭中，一些同居者法律意識不強，他們放任自流，由此引發(fā)非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養(yǎng)等社會問題增多。 （四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問題。一些無經(jīng)濟(jì)來源的老年婦女，因得不到婦女的贍養(yǎng)權(quán)或是丈夫?qū)λ膿狃B(yǎng)權(quán)而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過訴訟解決問題，反復(fù)求助于婦聯(lián)，成為婦聯(lián)信訪工作的又一難點。 （五

4、）婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象不容忽視。涉及人身權(quán)益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴(yán)重，社會影響大。除了一般人身權(quán)益保護(hù)案外，故意傷害、奸淫幼女、強奸等惡性案件也有個別發(fā)生。 （六）雖然基層婦聯(lián)組織在調(diào)處基層矛盾糾紛中起到了一定的作用，但同時也碰到了一些具體的問題：（1）問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預(yù)。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動人群居住的不穩(wěn)定因素也給問題家庭的排查帶來了困難。（2）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層婦

5、聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔(dān)任，無論從隊伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段?；鶎計D女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓(xùn)的機會少，對方針政策的領(lǐng)會、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解技巧的把握以及調(diào)查方法的適應(yīng)還不能熟練地運用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費支撐。調(diào)解工作需要的通訊費、交通費、誤工費等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。 二、對策、建議 （一）修改完善相關(guān)法律，源頭維護(hù)婦女合法權(quán)益 1、制定防治家庭暴力的單行法。針對家庭暴力問題較為突出的問題，有必要通過國家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規(guī)定有關(guān)機關(guān)在防治家庭暴力

6、中的權(quán)責(zé)范圍，對家庭暴力的受害人提供社會求助和訴訟支持；對于達(dá)不到刑法和治安管理處罰法最低懲處標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為作出處罰規(guī)定；規(guī)定家庭暴力預(yù)防性措施；建立受害婦女兒童保護(hù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，盡早推動全國婦女兒童維權(quán)基金的實施。 2、制定實施婦女權(quán)益保障法辦法。作為維護(hù)婦女權(quán)益的重要法律，婦女權(quán)益保障法的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，難以起實現(xiàn)立法的預(yù)期目的。雖然法律賦予了婦女在權(quán)益受到侵害時可選擇的三條救濟(jì)途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯(lián)等有關(guān)組織投訴等維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。但目前我國司法救濟(jì)的成本過高，令很多婦女望而卻步，沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此，制定實施婦女權(quán)益保障法辦法，細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)操作